1.3.1. Thực hiện quy định về đối tượng và điều kiện bảo trợ xã hội
Đối tượng và điều kiện của BTXH là những cá nhân, hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, cần có sự hỗ trợ, trợ giúp nhằm giảm nhẹ tính dễ bị tổn thương và kiềm chế nguy cơ bần cùng hóa. Mỗi đối tượng sẽ có chế độ bảo trợ khác nhau, được quy định cụ thể tại Nghịđịnh 67/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng BTXH; Nghị định 13/2010/NĐ - CP ngày 27/02/2010 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng BTXH và Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội. Qua phân tích tìm hiểu, tác giả phân loại nhóm các đối tượng bảo trợ xã hội theo 05 nhóm sau [10]:
- Một là, nhóm trẻ em bao gồm:
+ Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng thuộc một trong các trường hợp sau đây: Bị bỏ rơi chưa có người nhận làm con nuôi; mồ côi cả cha lẫn mẹ; mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại mất tích theo quy định của
36
pháp luật hoặc người còn lại đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở BTXH, nhà xã hội....
+ Người từ 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc một trong các trường hợp quy định tại Khoản 1, Điều 5, Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 mà đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất.
- Hai là, nhóm cao tuổi (NCT) gồm: NCT thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng hoặc có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng nhưng người này đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng; Người từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc diện quy định tại Điểm a, Khoản 5, Điều 5, Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 mà không có lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng; NCT thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng, không có điều kiện sống ở cộng đồng, đủ điều kiện tiếp nhận vào cơ sở BTXH, nhà xã hội nhưng có người nhận chăm sóc tại cộng đồng.
- Ba là, người khuyết tật (NKT): Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội theo quy định của pháp luật về người khuyết tật.
- Bốn là, nhóm người đơn thân thuộc diện hộ nghèo không có chồng hoặc không có vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con nhỏ dưới 16 tuổi; hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người đó đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất.
- Năm là, nhóm bị nhiễm HIV: Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không có khả năng lao động mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có công hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác.
37
Các đối tượng trên được chăm lo, hỗ trợ từ vật chất đến sức khỏe cơ bản, thể hiện tính nhân đạo sâu sắc giữa con người và con người, con người và xã hội. Từ khi ra đời, hoạt động này được xem là một sự đảm bảo cho cuộc sống và đặc biệt có ý nghĩa đối với các đối tượng, bộ phận “người yếu thế”. Là sự bảo vệ quyền con người và đồng nhất đối với mọi thành viên xã hội trên cơ sở sự tương trợ cộng đồng, giảm rủi ro. BTXH là hoạt động mang đậm tính nhân đạo, có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội pháp luật và nhân văn sâu sắc.
- Đối tượng được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội
Đối tượng BTXH có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn bao gồm: Đối tượng quy định tại Khoản 1, Khoản 3, Điều 5, Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 thuộc diện khó khăn không tự lo được cuộc sống và không có người nhận chăm sóc, nuôi dưỡng tại cộng đồng; NCT thuộc diện được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở BTXH, nhà xã hội theo quy định của pháp luật về người cao tuổi; Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở BTXH, nhà xã hội theo quy định của pháp luật về người khuyết tật [10].
- Đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp bao gồm:
Nạn nhân của bạo lực gia đình; nạn nhân bị xâm hại tình dục; nạn nhân bị buôn bán; nạn nhân bị cưỡng bức lao động;Trẻ em, người lang thang xin ăn trong thời gian chờ đưa về nơi cư trú; Đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp khác theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh [10].
- Thời gian chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng quy định tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội tối đa không quá 03 tháng [10].
- Đối tượng tự nguyện sống tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội bao gồm:
NCT thực hiện theo hợp đồng ủy nhiệm chăm sóc; Người không thuộc diện đối tượng BTXH có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; đối tượng cần bảo vệ
38
khẩn cấp không có điều kiện sống tại gia đình, có nhu cầu vào sống tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội [10].
1.3.2. Thực hiện quy trình tiếp nhận, thẩm định hồsơ đề nghị trợ cấp xã hội
- Hồsơ đề nghị trợ cấp xã hội hàng tháng đối tượng bảo trợ xã hội:
Tờ khai của đối tượng theo mẫu do BộLĐTBXH quy định; Bản sao sổ hộ khẩu của đối tượng hoặc văn bản xác nhận của công an xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là công an cấp xã); Bản sao giấy khai sinh đối với trường hợp trẻ em; Giấy tờ xác nhận bị nhiễm HIV của cơ quan y tế có thẩm quyền đối với trường hợp bị nhiễm HIV; Bản sao giấy khai sinh của con của người đơn thân đối với trường hợp người đơn thân nghèo đang nuôi con; Sơ yếu lý lịch của người nhận chăm sóc người cao tuổi có xác nhận của Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) và đơn của người nhận chăm sóc, nuôi dưỡng theo mẫu do Bộ LĐTBXHquy định đốivới đối tượng NCT thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng, không có điều kiện sống ở cộng đồng, đủ điều kiện tiếp nhận vào cơ sở BTXH, nhà xã hội nhưng có người nhận chăm sóc tại cộng đồng [10].
- Thủ tục thực hiện trợ hàng tháng đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định sau đây:
Đối tượng hoặc người giám hộ của đối tượng làm hồ sơ theo quy định gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội (sau đây gọi chung là Hội đồng xét duyệt) thực hiện xét duyệt và niêm yết công khai kết quả xét duyệt tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã trong thời gian 07 ngày, trừ những thông tin liên quan đến HIV của đối tượng.
Khi hết thời gian niêm yết, nếu không có khiếu nại thì Hội đồng xét duyệt bổ sung biên bản họp kết luận của Hội đồng xét duyệt vào hồ sơ của đối tượng, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.Trường hợp có khiếu nại, trong
39
thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Hội đồng xét duyệt kết luận và công khai về vấn đề khiếu nại, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được biên bản kết luận của Hội đồng xét duyệt, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản (kèm theo hồ sơ của đối tượng) gửi Phòng LĐTBXH; Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ của đối tượng và văn bản đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng LĐTBXHcó trách nhiệm thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) quyết định trợ cấp xã hội cho đối tượng. Trường hợp đối tượng không đủ điều kiện hưởng, Phòng LĐTBXH phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do; Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trình của Phòng LĐTBXH, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng.
Thời gian hưởng trợ cấp xã hội đối với người cao tuổi quy định tại Điểm b, Khoản 5, Điều 5, Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 kể từ thời điểm người đó đủ 80 tuổi. Thời gian hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng của đối tượng khác, kể từ tháng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký quyết định trợ cấp xã hội hàng tháng [10].
- Thủ tục điều chỉnh, thôi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng đối tượng bảo trợ xã hội thực hiện theo quy định sau đây:
Đối tượng, người giám hộ của đối tượng hoặc tổ chức, cá nhân liên quan có kiến nghị về việc đối tượng không còn đủ điều kiện hưởng hoặc thay đổi điều kiện hưởng gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Trình tự thẩm định, quyết định điều chỉnh, thôi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng thực hiện theo quy định; Thời gian điều chỉnh, thôi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng kể từ tháng ngay sau tháng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký quyết định.
40
Trường hợp đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng bị chết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị Phòng LĐTBXH báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thôi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng. Thời gian thôi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng kể từ tháng ngay sau tháng đối tượng đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng chết [10].
Thủ tục chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng khi đối tượng thay đổi nơi cư trú trong cùng địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện theo quy định sau đây:
Đối tượng hoặc người giám hộ của đối tượng có đơn đề nghị gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú mới; Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn đề nghị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản gửi Phòng LĐTBXH; Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng LĐTBXH có trách nhiệm thẩm định và thực hiện chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng theo địa chỉ nơi cư trú mới.
- Thủ tục quyết định trợ cấp xã hội hàng tháng khi đối tượng thay đổi nơi cư trú giữa các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện theo quy định sau đây:
Đối tượng thay đổi nơi cư trú có đơn đề nghị gửi Chủ tịch UBND cấp xã nơi đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng.
Chủ tịch UBND cấp xã có văn bản gửi Phòng LĐTBXH; Phòng LĐTBXH trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thôi chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng tại nơi cư trú cũ và gửi văn bản kèm theo hồ sơ của đối tượng đến Chủ tịch UBND cấp xã nơi cư trú mới của đối tượng. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ của đối tượng, Chủ tịch UBND cấp xã xác nhận và chuyển hồ sơ của đối tượng đến Phòng LĐTBXH; Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ của đối tượng, Phòng LĐTBXH
41
thẩm định, trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng kể từ tháng ngay sau tháng ghi trong quyết định thôi hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú cũ của đối tượng [10].
- Hồ sơ tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội:
Hồ sơ tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội đối với đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, bao gồm:
Đơn của đối tượng hoặc người giám hộ theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định; Sơ yếu lý lịch của đối tượng theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định có xác nhận của UBND cấp xã; Tờ khai đề nghị trợ giúp xã hội theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định; Bản sao giấy khai sinh đối với trẻ em, trường hợp trẻ em bị bỏ rơi phải làm thủ tục đăng ký khai sinh theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch; Xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền đối với trường hợp bị nhiễm HIV; Biên bản kết luận của Hội đồng xét duyệt; Quyết định tiếp nhận của Chủ tịch UBND cấp xã đối với trường hợp nhà xã hội thuộc cấp xã quản lý; Quyết định tiếp nhận của Chủ tịch UBND cấp huyện đối với trường hợp tiếp nhận vào cơ sở BTXH, nhà xã hội thuộc cấp huyện quản lý; Quyết định tiếp nhận của Giám đốc Sở LĐTBXH đối với trường hợp tiếp nhận vào cơ sở BTXH, nhà xã hội thuộc cấp tỉnh quản lý; Giấy tờ liên quan khác (nếu có) [10].
- Hồ sơ đề nghị tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội đối với đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp, bao gồm:
Đơn của đối tượng hoặc người giám hộ theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định; Tờ khai đề nghị trợ giúp xã hội theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định; Bản sao chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ tùy thân của đối tượng (nếu có); Biên bản đối với trường hợp khẩn cấp có nguy cơ đe dọa đến tính mạng của đối tượng; Văn bản đề nghị của Chủ tịch UBND cấp xã, nơi đối tượng đang ở
42
hoặc nơi phát hiện thấy cần sự bảo vệ khẩn cấp; Quyết định tiếp nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Hồ sơ tiếp nhậnđối tượng tự nguyện sống tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội bao gồm:
Đơn của đối tượng hoặc người giám hộ theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định; Sơ yếu lý lịch của đối tượng theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định có xác nhận của UBND cấp xã; Tờ khai đề nghị trợ giúp xã hội theo mẫu do Bộ LĐTBXH quy định;Bản sao giấy khai sinh đối với trẻ em, trường hợp trẻ em bị bỏ rơi phải làm thủ tục đăng ký khai sinh theo quy định của pháp luật về đăng ký hộ tịch; Hợp đồng dịch vụ chăm sóc; Các giấy tờ liên quan khác [10].
Thủ tục tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội:
- Thủ tục tiếp nhận chăm sóc, nuôi dưỡng đối với đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khănthực hiện theo quy định sau đây:
Đối tượng hoặc người giám hộ có giấy tờ theo quy định tại các điểm a, b, c, d và đ Khoản 1, Điều 30, Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 gửi Chủ tịch UBND cấp xã. Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ của đối tượng, Hội đồng xét duyệt có trách nhiệm xét duyệt và niêm yết công khai kết quả xét duyệt tại trụ sở UBND cấp xã trong thời gian 07 ngày làm việc, trừ những thông tin về HIV của đối tượng.
Hết thời gian niêm yết công khai, nếu không có khiếu nại thì Hội đồng xét duyệt bổ sung biên bản kết luận của Hội đồng xét duyệt và trình Chủ tịch UBND cấp xã quyết định tiếp nhận đối tượng vào chăm sóc, nuôi dưỡng tại nhà xã hội thuộc cấp xã quản lý hoặc văn bản gửi Phòng LĐTBXH. Trường hợp có khiếu nại trong thời gian niêm yết thì trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Hội đồng xét duyệt có trách nhiệm xác minh, thẩm tra, kết luận cụ thể và công khai trước nhân dân, trình Chủ tịch UBND