3.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyêntruyền và giáo dục nâng cao nhận thức xã hội về bảo trợ xã hội, phổ biến pháp luật vềbảo trợ xã hội
Cần chủ động trong công tác triển khai thực hiện, ban hành hướng dẫn hay đưa ra kế hoạch triển khai,tuyên truyền,tập huấn cơ sở, trong khi hiện nay có nhiều văn bản mới liên quan đến BTXH như Nghị định 13/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/2/2010 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng BTXH,
102
Nghị định 136/2013/NĐ-CP, Luật NCT, Luật NTT…nhưng hiện nay nhiều huyện chưa quan tâm tập huấn cho cấp xã, trong khi cấp xã rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách, vì đây là cánh cửa để chính sách đến được với người dân. Cần chú trọng rà soát các đối tượng, khảo sát tâm tư nguyện vọng của đối tượng để có hướng đề xuất phù hợp cho công tác.
Bên cạnh đó, chú ý nâng cao hiệu quả công cụ giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức và thúc đẩy việc thực hiện pháp luật về BTXH có hiệu quả; đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện chính sách. Việc tuyên truyền phải sâu, rộng, bao gồm cả nhận thức của chính quyền lẫn của người dân và của cả chính bản thân người hưởng lợi. Điều này đòi hỏi song song với hoàn thiện chính sách cần tăng cường tuyên truyền, đối tượng tuyên truyền bao gồm cả cơ quan quản lý nhà nước, người dân, xã hội và chính bản thân các đối tượng BTXH. Nhà nước cần bố trí kinh phí để thực hiện truyền thông của các cơ quan chức năng với những giải pháp cụ thể:
- Qui định rõ về trách nhiệm các cơ quan, tổ chức phải thực hiện công tác giáo dục, truyền thông về BTXH, gồm: Tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình đều phải có trách nhiệm giáo dục, truyền thông về BTXH như cơ sở y tế, trung tâm dạy nghề, các trường học…; UBND cấp huyện, xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác giáo dục, truyền thông về BTXH cho cấp xã, cán bộ, Trưởng ban nhân dân, Tổ tưởng tổ dân phố và nhân dân trên địa bàn địa phương; Các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm ưu tiên về thời điểm, thời lượng phát sóng thông tin, giáo dục, truyền thông về BTXH trên đài phát thanh, chú ý dung lượng và vị trí đăng trên báo in, báo hình. Đồng thời có thể in hình ảnh phong phú, dán trên các bản tin cấp xã để mọi người dân đến liên hệ thấy sẽ truyền miệng nhau.
103
- Biên soạn lại nội dung, nên chọn lọc và biên soạn lại nội dung tuyên truyền để người dân dễ hiểu đảm bảo đủ các nội dung quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của đối tượng BTXH, trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ chăm sóc và giúp đỡ các đối tượng BTXH, các quan điểm chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với BTXH và kèm theo nêu gương những người tiên tiến điển hình vượt khó và những người có thành tích trong công tác BTXH, cùng các nội dung khác.
- Đổi mới phương thức tuyên truyền giáo dục: Hình thành các chuyên mục trên báo, bản tin hoặc giải đáp thắc mắc người dân, giải quyết tình huống đối với BTXH, thông tin các mô hình hoạt động có hiệu quả và pháp luật đến đông đảo người dân; Tăng cường hướng dẫn triển khai thực hiện các chính sách hiện có và nhất là chính sách mới ban hành. Xây dựng các tài liệu gọn nhẹ, có thể bỏ túi như sổ tay; Thiết lập các thông tin đa chiều để tiếp nhận và phản hồi ý kiến của người dân về các vấn đề có liên quan đến pháp luật và tổ chức thực hiện BTXH; Khen thưởng các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong bảo vệ và chăm sóc đối tượng BTXH; Mạnh tay xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, bồi thường và nếu gây thiệt hại nghiêm trọng thì phải truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của đối tượng BTXH.
Để thực hiện được các giải pháp trên thì Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ thêm kinh phí cho các tổ chức, cơ quan thông tin đại chúng trong công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng, đối tượng BTXH về chính sách, luật pháp liên quan tới quyền, nghĩa vụ của người hưởng lợi.
3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về bảo trợ xã hội
Có thể nói, hệ thống văn bản pháp lý có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các chính sách đối với đối tượng BTXH, các văn bản phải rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo thì việc thực hiện các chính sách mới đạt hiệu quả,
104
do đó đòi hỏi hệ thống văn bản phải đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng để nâng cao mức độ bao phủ về thực hiện chế độ cho người dân.
Hiện nay, các chính sách hỗ trợ đối tượng BTXH đã được chú trọng hơn. Tuy nhiên do cuộc sống ngày một khó khăn, nguồn ngân sách có hạn chỉ hỗ trợ khó khăn một phần, còn lại phải nhờ vào cộng đồng, xã hội, gia đình và chính bản thân người thụ hưởng đòi hỏi mỗi người phải thật sự cố gắng, đồng thời các đối tượng chưa sử dụng tối đa dịch vụ của chính sách. Vì thế, những chính sách giúp đỡ đối tượng yếu thế tuy có nhiều nhưng chưa thể làm họ đáp ứng được cuộc sống tối thiểu, một số cũng rất khó khăn nhưng chưa hưởng được chính sách, do đó cần phải tiếp tục hoàn thiện hơn các chính sách này.
Nhữngnăm gần đây, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước các qui định pháp luật về BTXH bước đầu đã tạo được hành lang pháp lý rõ ràng cho các quan hệ xã hội về BTXH, hoạt động từ thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của các đối tượng yếu thế. Tuy nhiên, một thực tế là lĩnh vực BTXH có quá nhiều văn bản qui định, nhiều loại cùng nội dung, trong quá trình thực hiện đã bộc lộ nhiều hạn chế. Để bảo đảm quá trình phát triển xã hội cũng như hội nhập kinh tế, cần hệ thống và rà soát lại các văn bản về hoạt động BTXH và có thể nâng lên thành Luật Bảo trợ Xã hội vì:
Thứ nhất, hiện nay nước ta chưa có một văn bản Luật riêng để điều chỉnh các quan hệ xã hội về từ thiện cũng như hoạt động BTXH. Vấn đề BTXH được quy định trong nhiều văn bản luật khác nhau như: Luật NCT; Luật NTT; Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em....Đồng thời có nhiều qui định chính sách BTXH như về chính sách trợ giúp y tế, giáo dục….gây khó khăn cho công tác tập hợp, hệ thống hoá văn bản pháp luật cũng như khi cần áp dụng luật phải tìm và vận dụng ở nhiều văn bản khác nhau.
Thứ hai, hầu hết các quy định pháp luật cụ thể về BTXH được thể hiện trong các Nghị định, Quyết định, Thông tư hướng dẫn thi hành...nên tính pháp
105
lý chưa cao, gây nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai và lơ là của những người thực hiện.
Thứ ba, sự phát triển của các cơ sở BTXH tư nhân, các hoạt động từ thiện ngày càng phức tạp và đa dạng, đòi hỏi hệ thống văn bản pháp luật cần phải sâu sát và chi tiết.
Thứ tư, trên thực tế nên hiểu pháp luật về BTXH là “dịch vụ” chăm lo các đối tượng yếu thế, không nên xem hoạt động trợ giúp là sự ban phát mà đó là nghĩa vụ của các cơ quan phải làm, và đó cũng là quyền mà họ được hưởng. Do đó, cần có sự thay đổi khi xây dựng lại để có cái nhìn đúng đắn hơn và từ đó sẽ có cách quản lý hiệu quả hơn.
Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật về BTXH là hết sức cần thiết, phù hợp với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, khắc phục được các hạn chế của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về BTXH. Để các đối tượng BTXH thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình thì việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về BTXH nói chung và thể chế chính sách nói riêng cần đảm bảo các quan điểm, định hướng sau:
+ Thể chế hóa các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đối với BTXH, xác định các chính sách bộ phận, đối tượng hưởng lợi, vai trò chức năng của nhà nước, xã hội, gia đình trong việc chămsóc, giúp đỡ đối tượng BTXH.
+ Việc hệ thống các văn bản phải dựa trên cơ sở kế thừa, chọn lọc những văn bản hiện nay còn phù hợp trong các văn bản pháp luật có liên quan, bảo đảm tính ổn định những văn bản còn phù hợp đồng thời điều chỉnh và hoàn thiện các văn bản không còn phù hơp, bổ sung những chính sách mới để giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong thực tiễn.
+ Bảo đảm tính khả thi, công bằng, minh bạch và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả năng tài chính của nhà nước.
106
+ Bảo đảm sự thống nhất chung trong hệ thống văn bản Luật của Việt Nam và các văn bản quốc tế mà Việt Nam tham gia.
- Về đối tượng hưởng lợi: gồm các đối tượng xã hội hiện hành và các đối tượng mới bổ sung.
- Nội dung điều chỉnh của Luật, qui định những nguyên tắc thực hiện pháp luật về BTXH, đối tượng thụ hưởng chính sách, nội dung các chính sách bộ phận, công cụ thực hiện chính sách và các kỹ năng nghiệp vụ, điều kiện bảo đảm thực thi chính sách…
Như vậy, Luật sẽ điều chỉnh NCT, NKT, trẻ em đặc biệt khó khăn và các đối tượng xã hội cần bảo trợ. Các chính sách được qui định cụ thể trong Luật này là nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ các đối tượng BTXH phát triển toàn diện cả về tinh thần, thể chất vànăng lực. Đồng thời, giúp các đối tượng có đủ các điều kiện tham gia một cách bình đẳng các hoạt động xã hội như những người bình thường khác. Tuy nhiên, đây là vấn đề thời gian, vừa qua, Chính phủ đã có Nghị định số 144/2013/NĐ-CP về xử phạt hành chính về Bảo trợ, cứu trợ xã hội và bảo vệ chăm sóc trẻ em; hy vọng tương lai không xa sẽ có một Luật BTXH một cách hoàn chỉnh.
Bên cạnh hình thành Luật thì việc hoàn thiện kế hoạch BTXH cũng rất cần thiết. Năm 2015 là năm kết thúc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn năm 2011-2015, trong đó có các chương trình, dự án, đề án về BTXH như: chương trình hành động quốc gia về NCT, đề án trợ giúp NTT, đề án chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo…Để tránh tình trạng phân tán, gây lãng phí nguồn lực và khó khăn trong tổ chức thực thi các chính sách, cần lắm việc nghiên cứu xây dựng chương trình quốc gia về BTXH. Khung kế hoạch này dựa trên cơ sở luật pháp về BTXH, chương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội để hình thành các mục tiêu, nội dung, giải pháp thực
107
hiện. Đồng thời kế hoạch xuất phát theo yêu cầu cân đối nguồn lực, đảm bảo huy động được nhiều nguồn lực hơn từ cộng đồng dành cho đối tượng yếu thế. Cũng như các chương trình khác, kế hoạch BTXH thường có thời gian dài, chia ra từng giai đoạn mục tiêu nhỏ, cần đảm bảo rõ mục tiêu, chỉ tiêu, nội dung BTXH, nguồn lực và các giải pháp tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá trong thời hạn (1-3 năm), trung hạn (5 năm) và dài hạn (10 năm). Về phạm vi chương trình gồm các hợp phần liên quan đến các nhóm đối tượng cụ thể và các giải pháp chính sách đối với khu vực, vùng miền, đặc thù dân tộc…
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BTXH cần chú ý các nội dung: về mức độ bao phủ của chính sách đảm bảo đầy đủ, không bỏ sót đối tượng; mức trợ cấp cho đối tượng BTXH phải đảm bảo về cơ bản cho cuộc sống của họ; đa dạng hóa các hình thức chi trả, trợ cấp cho đối tượng BTXH...
3.2.3. Tổ chức triển khai pháp luật về bảo trợ xã hội
3.2.3.1. Công tác tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức là giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật
Bộ máy và nhân lực quản lý nhà nước về BTXH có vai trò rất quan trọng, nó chính là khâu thiết yếu để các chính sách nói chung và chính sách bảo trợ xã hội nói riêng, nếu có chính sách tốt mà đội ngũ cán bộ không đủ hoặc không đáp ứng được nhu cầu thì hiệu quả sẽ không cao, chính vì thế hoàn thiện bộ máy và nhân lực thực hiện pháp luật về BTXH là rất cần thiết song phải đảm bảo tính tinh gọn và hiệu quả.
- Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước đối với việc thực hiện pháp luật về BTXH hiện nay, tuy đã được tăng cường và hoạt động khá hiệu quả nhưng vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém. Do đó, cần kiện toàn tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý đối với BTXH cho tương xứng với quy mô và tốc độ chuyển biến của hoạt động BTXH. Bộ máy quản lý cần được hoàn thiện theo hướng:
108
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, qui định cụ thể mối quan hệ, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này. Trong đó quan trọng nhất là tăng cường sự phối hợp giữa Sở LĐTBXH và Sở Tài chính, Ban đại diện hội NCT tỉnh, hội bảo trợ NKT và TEMC tỉnh và Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo…các tổ chức xã hội khác thực hiện công tác quản lý chặt chẽ hơn.
- Thành lập hội Bảo trợ NKT và TEMC cấp huyện, hội NCT cấp xã để hỗ trợ việc thực hiện pháp luật về BTXH ở địa phương được hoàn thiện, công tác phối hợp chặt chẽ.
- Nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về BTXH đáp ứng quá trình phát triển.
+ Trên cơ sở nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn theo luật định và căn cứ vào thực tế quá trình thực hiện pháp luật về BTXH trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, kết hợp ưu tiên sử dụng cán bộ có kiến thức về công tác xã hội, trình độ và kinh nghiệm cao; đồng thời cần chú trọng thực hiện kiện toàn tổ chức và nhân sự phụ trách thống kê, trợ cấp hàng tháng đối tượng BTXH ở cơ quan quản lý nhà nướccấp xã.
+ Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về BTXH đáp ứng yêu cầu cả về số lượng, chất lượng và có cơ cấu hợp lý là điều kiện quan trọng nhất, điều kiện kiên quyết thúc đẩy chính sách BTXH hiệu quả. Công tác xây dựng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về BTXH trong những năm tiếp theo phải đối mặt với những thách thức rất lớn trước tình trạng đối tượng ngày càng tăng, các cơ sở hoạt động từ thiện ngày càng phức tạp, các rủi ro như biến đổi khí hậu, thiên tai, hỏa hoạn từ mặt trái của sự phát triển kinh tế có xu hướng tăng. Nếu không nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực hiện pháp luật về BTXH thì việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của
109
Nhà nước sẽ không ứng phó được trong tình hình mới. Trong xu thế hội nhập và phát triển kinh tế, tư hữu hóa ngày càng cao cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng cao, có cái tâm để tăng cường hiệu quả và nâng