năm gần đây
Khiếu nại là hiện tượng tất yếu khách quan nảy sinh trong quá trình quản lý nhà nước trên tất cả các mặt của đời sống xã hội. Quá trình quản lý nhà nước không thể tránh khỏi tình trạng sẽ có những vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thông qua việc người dân khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các hiện tượng tiêu cực và vi phạm pháp luật sẽ được phát hiện, xử lý kịp thời. Trong lĩnh vực thi hành án dân sự, khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2014, cụ thể đã dành 14 Điều (từ Điều 140 đến 153) quy định cụ thể về trình tự, thủ tục và giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự.
Qua theo dõi công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về thi hành án dân sự cho thấy trong những năm qua, đã có một số lượng lớn đơn thư của cơ quan, tổ chức và công dân liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân sự được tiếp nhận và giải quyết, cụ thể:
- Năm 20106 các cơ quan thi hành án dân sự địa phương đã thụ lý tổng số 5.069 đơn, thư các loại, trong đó, số đơn khiếu nại là 4.914 đơn thuộc 4.168 việc; số đơn tố cáo là 155 đơn. Đã giải quyết xong 3.416/4.148 việc khiếu nại, đạt tỷ lệ 82,35%; 110/155 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 70,97%.
- Năm 20117 tính đến ngày 30/9/2011, toàn hệ thống giải quyết tổng số 5.295 đơn, thư khiếu nại về thi hành án dân sự (4.928 đơn khiếu nại và 367 đơn tố cáo), giảm 426 đơn so với năm 2010. Về kết quả, đã giải quyết
6 Báo cáo số 20/BC-CP ngày 23/10/2010 của Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án và đặc xá năm 2010; 7 Báo cáo số 17/BC-CP ngày 18/10/2011 của Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án và đặc xá năm 2011;
4.934/5.295 đơn, đạt tỷ lệ 93,18%, tăng 7,44% so với năm 2010. Trong đó, số đơn khiếu nại đã giải quyết là 4.629/4.928 đơn, đạt tỷ lệ 93,93%; số đơn tố cáo đã giải quyết là 305/367 đơn, đạt tỷ lệ 83,1%.
- Năm 20128 tính đến ngày 30/9/2012, toàn hệ thống giải quyết 7.513 đơn, thư khiếu nại về thi hành án dân sự (7.143 đơn khiếu nại và 370 đơn tố cáo), tăng 2.218 đơn (41,88%) so với năm 2011. Về kết quả, đã giải quyết 7.217/7.513 đơn, đạt tỷ lệ 96,06% (trong đó, đơn khiếu nại là 6.868/7.143 đơn, đạt tỷ lệ 96,15%, đơn tố cáo là 349/370 đơn, đạt tỷ lệ 94,32%).
- Năm 20139 Tổng số đơn, thư khiếu nại tố cáo tiếp nhận của toàn hệ thống là 7.278 đơn, tương ứng với 5.385 việc (gồm 6.701 đơn khiếu nại và 577 đơn tố cáo), tăng 1.165 đơn = 19% so với cùng kỳ). Đã giải quyết: 5.137/5.385 việc (4.821 việc khiếu nại và 316 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 95,4%.
- Năm 201410 Số đơn thư khiếu nại về thi hành án dân sự đã tiếp nhận là 8.150 đơn, tăng 872 đơn (12%) so với cùng kỳ năm 2013 (có 7.294 đơn khiếu nại và 856 đơn tố cáo), tương ứng với 5.867 vụ việc về thi hành án. Kết quả, đã giải quyết xong 2.716/3.014 việc thuộc thẩm quyền (2.546 việc khiếu nại và 170 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 90,11%.
- Năm 201511 toàn hệ thống đã tiếp nhận là 9.125 đơn (gồm có 7.958 đơn khiếu nại và 1.167 đơn tố cáo), giảm 831 đơn (8,35%) so với năm 2014, tương ứng với 7.559 vụ việc về thi hành án. Kết quả, trong số 3.767 việc thuộc thẩm quyền, đã giải quyết xong 3.645 việc (gồm: 3.393 việc khiếu nại và 252 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 96,76%, tăng 0,08% so với năm 2014. Nhìn chung, số việc khiếu nại năm 2015 có xu hướng gia tăng, có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân cơ bản là số việc và tiền phải thi hành tăng cao so với năm 2014, bên cạnh đó, có nhiều vụ án lớn, tính chất phức tạp, liên
8 Báo cáo số 289/BC-CP ngày 19/10/2012 của Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án năm 2012;
9 Báo cáo số 322/BC-CP ngày 04/9/2013 của Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án và một số hoạt động bổ trợ tư pháp năm 2013;
10 Báo cáo số 307/BC-CP ngày 03/9/2014 của Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án năm 2014; 11 Báo cáo số 566/BC-CP ngày 23/10/2015 của Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án năm 2015;
quan đến nhiều tổ chức, cá nhân. Bộ Tư pháp đã tập trung giải quyết và chỉ đạo các cơ quan thi hành án dân sự giải quyết dứt điểm đối với các vụ việc khiếu nại, nhờ đó, kết quả tiếp tục được duy trì bền vững (đạt tỷ lệ 96,76%, tăng 0,08% so với năm 2014).
Về nội dung, đơn thư có nội dung khiếu nại chiếm đa số, thông thường khoảng từ 80-90% tổng số đơn thư; số đơn còn lại là đơn tố cáo và đơn kiến nghị, yêu cầu, phản ánh, trình bày, đề nghị khác. Nội dung khiếu nại thường gặp là khiếu nại về việc ra quyết định thi hành án; về việc xác minh điều kiện thi hành án; về việc thông báo thi hành án; về việc kê biên tài sản; về việc định giá tài sản; về đấu giá tài sản; về việc thanh toán tiền thi hành án; về việc trả đơn yêu cầu thi hành án; về việc ra quyết định án chưa có điều kiện… Việc xác định các vụ việc khiếu nại về thi hành án dân sự cơ bản đã được phân loại phù hợp, chất lượng giải quyết khiếu nại tố cáo đã được cải thiện đáng kể, các bước trong quy trình giải quyết khiếu nại như xác minh, tăng cường đối thoại làm việc trực tiếp với công dân, thu thập chứng cứ, viện dẫn lý lẽ, lập luận, căn cứ pháp luật để giải quyết đảm bảo đúng đắn về mặt nội dung.
Thông qua việc giải quyết khiếu nại đã thực hiện được việc tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật liên quan đến nội dung khiếu nại của đương sự và việc tổ chức của các cơ quan thi hành án dân sự, của Chấp hành viên tới người dân, nhiều trường hợp đương sự sau khi được giải thích, hiểu rõ quy định pháp luật đã rút đơn khiếu nại. Đối với những trường hợp phải ban hành quyết định giải quyết thì diều đáng chú ý là đại da số nội dung khiếu nại, nội dung tố cáo của người khiếu nại đều không đúng sự thật nên không được chấp nhận.
2.2. Ưu điểm, hạn chế bất cập của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự