7. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Vai trò của pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của
Thứ nhất, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan chức năng có thẩm quyền đánh giá, xử lý cán bộ, công chức; từ đó xây dựng đội ngũ cán bộ thanh liêm, trong sạch.
20
20
Quy định về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập với những quy phạm cụ thể về đối tượng phải công khai, minh bạch tài sản, thu nhập; các loại tài sản, thu nhập phải công khai, minh bạch; về nội dung, hình thức công khai, minh bạch; về trách nhiệm, thủ tục giải trình và xác minh tài sản, thu nhập; về thẩm quyền và các hình thức xử lý vi phạm việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước... là cơ sở pháp lý để các cơ quan chức năng kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, xử lý những người có chức vụ, quyền hạn về sự thanh liêm, trong sạch. Việc kiểm tra, giám sát được thực thi một cách nghiêm túc thì những nguồn tài sản bất minh không thể trở thành tài sản hợp pháp được. Vì vậy, dù tham nhũng mà không thể hợp pháp được tài sản tham nhũng thì cũng không có ý nghĩa, thậm chí còn chịu trách nhiệm hình sự nếu bị phát hiện khối tài sản đó là tài sản tham nhũng. Đây là cách phòng ngừa tham nhũng từ khâu quản lý cán bộ, công chức khá hiệu quả nhằm đánh giá được tính liêm chính của đội ngũ cán bộ công tác trong bộ máy thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập là nền tảng của “văn hóa liêm chính” trong hoạt động của bộ máy nhà nước. Để nhân dân có thể đặt niềm tin vào Đảng và Nhà nước thì trước tiên, người có chức vụ, quyền hạn phải là những người có phẩm chất đạo đức tốt, là tấm gương tiêu biểu về liêm chính. Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập cũng vừa giúp cán bộ, công chức hiểu rõ hơn vị trí, chức trách, nhiệm vụ của mình, đồng thời cũng nhận thức được rằng người dân và xã hội đang giám sát việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình theo đúng quy định; đồng thời cũng giám sát nguồn gốc, biến động tài sản, thu nhập của mình... để tự bản thân có sự điều chỉnh phù hợp, thanh liêm hơn, trong sạch hơn.
21
21
Thứ hai, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn nhằm bảo đảm kiểm soát tài sản, thu nhập góp phần
phòng, chống tham nhũng.
Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước là một trong những biện pháp quan trọng góp phần phòng, chống tham nhũng hiệu quả [48]. Để phát hiện, ngăn chặn những gì trái quy định liên quan đến tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn thì qua công khai, minh bạch, cơ quan có thẩm quyền theo dõi, nắm bắt được sự biến động về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn. Không chỉ việc tăng tài sản, thu nhập mà ngay cả việc giảm tài sản, thu nhập cũng tiềm ẩn những vi phạm pháp luật liên quan đến hành vi tiêu cực, tham nhũng của người có chức vụ, quyền hạn. Theo đó, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản thu nhập với hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh quá trình công bố, giải trình, xác minh thông tin về tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức và những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước sẽ tạo ra khuôn khổ pháp lý cần thiết bảo đảm cho các cơ quan nhà nước thực hiện hiệu quả chức năng quản lý nhà nước của mình nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng.
Tham nhũng là hành vi có mục đích vụ lợi và chiếm đoạt những giá trị vật chất và tinh thần của nhân dân, của đất nước. Nếu có thể minh bạch thật rõ ràng nguồn gốc tài sản, thu nhập của những người làm việc trong bộ máy
hành chính nhà nước thì họ sẽ không dám tham nhũng khi những tài sản bất minh do tham nhũng mà có là những khối tài sản không rõ nguồn gốc và khi bị phát hiện sẽ chịu sự chế tài của pháp luật.
Thứ ba, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn một mặt thể hiện tính nghiêm minh của Nhà nước trong công tác quản lý cán bộ, đồng thời thể hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.
22
22
Pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập quy định quyền, đồng thời quy định trách nhiệm, nghĩa vụ tương ứng mà người có chức vụ, quyền hạn phải thực hiện để đảm bảo sự trong sạch không chỉ cho những cá nhân làm việc trong nền hành chính công mà còn cho cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Công khai, minh bạch để cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền biết được tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai nhằm phục vụ công tác quản lý cán bộ, công chức, góp phần ngăn ngừa hành vi
tham nhũng.
Bên cạnh đó, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn cũng xác định các biện pháp phát hiện và xử lý hữu hiệu đối với cán bộ có hành vi tham nhũng, che đậy hoặc tẩu tán tài sản bất minh. Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là một trong những công cụ quan trọng góp phần tăng cường tính minh bạch của bộ máy nhà nước, sự liêm chính của cán bộ, công chức; đồng thời, qua đó cũng giúp cơ quan quản lý nhà nước giám sát, phòng ngừa các hành vi sai trái của cán bộ, công chức, ngăn chặn, làm giảm thiểu nguy cơ làm giàu bất chính.
Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập nếu kê khai trung thực, đầy đủ, rõ ràng, đúng thời hạn các thông tin về số lượng, giá trị tài sản, thu nhập và những biến động về tài sản, thu nhập phải kê khai và tự chịu trách nhiệm về những thông tin đã kê khai... thì đây là nguồn thông tin cơ sở có ý nghĩa với các cơ quan có thẩm quyền trong việc phát hiện và xử lý đối với cán bộ có hành vi tham nhũng. Đặc biệt, thông tin này giúp cơ quan tố tụng có thêm bằng chứng để điều tra về các hoạt động bất hợp pháp.
Ngoài ra, pháp luật quy định về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập cũng thể hiện tính dân chủ, tạo môi trường pháp lý cho mọi cán bộ, công chức biết, giám sát số lượng, nguồn gốc tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn. Đây là một trong những hình thức tăng cường tính minh bạch,
23
23
trách nhiệm giải trình và tạo niềm tin của người dân vào bộ máy hành chính công thông qua việc công khai thông tin về tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức - những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.2. Nội dung pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước