3 Đặc điểm của biến đổi khí hậu ở Việt Nam
3.3. Nguyên nhân và mộ ts vấ đề đặt ra từ t ực trạ vai trò của
ƣớc tro ứ p ó với biế đổi k í u ở Việt Na iệ ay
3.3.1. Nguyên nhân của thực trạng vai trò của nhà nước trong ứng
phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay
* Nguyên nhân của những thành tựu
Một là, Đảng, Nhà nước đã không ngừng quan tâm đến vấn đề BĐKH,
ứng phó với BĐKH. Tính từ năm 1994 thời điểm Việt Nam phê chuẩn Nghị định thư Montreal đến nay, Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách về ứng phó với BĐKH, đặc biệt từ năm 2009. Nhiều văn bản pháp luật, dưới luật, chính sách về ứng phó với BĐKH được ban hành. Trong quá trình ứng phó
với BĐKH, Chính phủ đã chủ động trong việc ban hành các chính sách, xây
dựng các giải pháp thực hiện.
Hai là, nhận thức về tầm quan trọng của ứng phó với BĐKH trong hệ
thống chính trị, các bộ, ban ngành địa phương không ngừng được nâng cao. Lần đầu tiên, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã ban hành nghị
quyết về “Chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên và
bảo vệ môi trường” (NQ24-NQTW), tiếp đó, ban hành nghị quyết số
120/NQ-CP (17/11/2017) về phát triển bền vững đồng bằng sông Cửu Long
thích ứng với biến đổi khí hậu... từ đây, Chính phủ xây dựng và ban hành
nhiều chương trình hành động cụ thể để triển khai thực hiện nghị quyết. Các bộ, ban ngành và địa phương đã chủ động trong việc triển khai, thực hiện nghị quyết, nhiệm vụ của các chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia về BĐKH.
Ba là, hệ thống các văn bản pháp quy về BĐKH ban hành ngày một
nhiều và từng bước hoàn thiện khắc phục hạn chế trước đây. Về cơ bản các văn bản này đã từng bước tạo được cơ sở pháp lý trong triển khai thực hiện ứng phó với BĐKH.
Bốn là, Chính phủ Việt Nam không ngừng nỗ lực trong hợp tác quốc tế về BĐKH. Tháng 3 năm 2003, theo yêu cầu của Nghị định thư Kyoto và Thỏa thuận bổ sung Marrakech, Việt Nam đã thành lập Cơ quan quốc gia về CDM (cơ chế phát triển sạch) thuộc Văn phòng Ozone và biến đổi khí hậu, trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường. Hiện nay, Chính phủ đã và đang cố gắng nâng cao số lượng dự án CDM cùng các dự án khác vào Việt Nam. Kết quả các dự án CDM là rất rõ. Chẳng hạn: Dự án tăng hiệu quả sử dụng năng lượng trong lĩnh vực nồi hơi công nghiệp; Dự án thu gom khí đồng hành mỏ Rạng Đông của nhà thầu JVPC (Nhật)...đã giảm được lượng phát khí thải CO2 trong lĩnh vực công nghiệp rất cao. Dự án trong lĩnh vực nồi hơi công nghiệp giảm được khoảng 150 nghìn tấn CO2 mỗi năm... Những nỗ lực của hợp tác quốc tế về BĐKH nhằm khai thác hỗ trợ tối đa từ các nguồn lực của các quốc gia sẽ giúp Việt Nam nâng cao hiệu quả ứng phó với BĐKH, cũng như khẳng định vị thế của mình trên thế giới về lĩnh vực BĐKH, bảo vệ ngôi nhà chung của trái đất.
* Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế, yếu kém nêu trên có nguyên nhân khách quan, nhưng nguyên nhân chủ quan vẫn là chủ yếu. Nhận thức và tầm nhìn của các cấp uỷ, chính quyền, doanh nghiệp và cộng đồng về công tác này chưa đầy đủ, thiếu
thống nhất, còn thiên về lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng PTBV.
Về khách quan: Mặc dù BĐKH đã và đang tác động nghiêm trọng đối
với quá trình phát triển kinh tế bền vững của nước ta, song đối với các chủ thể
xã hội thì ứng phó với BĐKH vẫn là vấn đề mới. Những tác động cũng như
hệ lụy của BĐKH diễn ra rất nhanh và rất lớn, do vậy việc thực hiện, triển khai
công tác ứng phó với BĐKH gặpnhiều khó khăn, không theo kịp. Trong khi đó,
các nguồn lực hỗ trợ cho ứng phó với BĐKH như: vốn, khoa học - công nghệ...
Cùng với đó, Việt Nam là quốc gia có bờ biển dài, địa hình rừng núi, nhiều sông suối, lại nằm trong vùng ảnh hưởng của bão từ Thái Bình Dương, nhiều khu vực địa hình thấp nên dễ bị tổn thương trước tác động của BĐKH, nhất là nước biển dâng và thiên tai cực đoan. Trong khi đó, mô hình phát triển kinh tế phần lớn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên và mật độ dân cư tập trung cao tại các vùng đồng bằng và ven biển, khí hậu nhiệt đới hay có bão, mưa lớn. Vì
vậy, mặc dù công tác ứng phó với BĐKH luôn được đặt lên hàng đầu và là
nhiệm vụ trọng tâm, nhưng hiệu quả thực hiện các chương trình, chiến lược không cao. Các kịch bản BĐKH cho thấy bức tranh thảm khốc của BĐKH
không chỉ tác động đến cuộc sống hàng ngày, hàng giờ của con người mà còn
dự báo nguy cơ sinh tồn của loài người.
Hơn nữa, BĐKH là thách thức của nhân loại, do vậy, ứng phó với BĐKH không chỉ phụ thuộc vào sự nỗ lực của từng quốc gia mà còn phụ thuộc vào toàn cầu. Việc xây dựng, thực thi các chính sách ứng phó với BĐKH ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào chính sách BĐKH toàn cầu. Do đó, khi chính sách toàn cầu về BĐKH thay đổi thì chính sách quốc gia cũng phải có sự điều chỉnh.
Về chủ quan: Công tác ứng phó với BĐKH thực tế mới chỉ dừng lại ở
việc định hướng, ở những nguyên tắc mà chưa được thể hiện thành ý chí, quyết tâm thực hiện. Biểu hiện:
Một là, nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền chưa đầy đủ, chưa
thống nhất về BĐKH. Với sự biến đổi ngày càng khó lường của các hình thái
thời tiết cực đoan đòi hỏi các cơ quan chức năng cần phải đưa ra những giải pháp kịp thời nhằm giảm tối đa hậu quả do BĐKH tạo ra. Tuy nhiên, nhận thức việc ứng phó hay thích ứng, giảm thiểu về hiện tượng này của các cơ quan chức năng và người dân vẫn còn hạn chế nhất định. Thực tế, sự phối hợp thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường và công tác ứng phó với BĐKH giữa
các cơ quan có chức năng trực tiếp quản lý Nhà nước về môi trường (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Cục Môi trường) với các bộ, ngành khác chưa chặt
chẽ. Không ít các tổ chức, cá nhân khác (nhất là các doanh nghiệp khối tư
nhân) vẫn coi vấn đề BĐKH không phải là trách nhiệm của mình, dẫn đến nhận thức, ý thức, hành động còn nhiều lúng túng. Bên cạnh đó, nhận thức
của người dân trong việc ứng phó với BĐKH chưa cao, chưa hiểu đúng tầm
quan trọng của việc ứng phó với BĐKH hiện nay. Theo đánh giá của ông
Trần Quang Hoài, Phó Cục trưởng, Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp &
Phát triểnnông thôn, trong nhiều năm qua, công tác quản lý, quy hoạch phòng
chống thiên tai cho các cơ sở hạ tầng và người dân chưa được quan tâm đầu
tư đúng mức. Ngoài ra, đại diện của Tổng cục Thủy lợi cũng nhận định nhiều địa phương đang có sự chủ quan đối với việc ứng phó với BĐKH và nhận định: "Những thiệt hại trong các trận bão lũ thời gian qua không chỉ là hậu quả do thiên tai gây ra, đó còn là trách nhiệm của những người quản lý"
[131]. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến thiệt hại lớn về người và tài sản trong các trận bão lũ. Cũng theo khảo sát của Tổng cục môi trường
(vào tháng 10/2010), trên 90% người dân được hỏi cho rằng: họ có quá ít thông tin về môi trường và cho rằng lỗi đó là thuộc về các cơ quan quản lý
nhà nước ở Trung ương và địa phương [20]. Thực tế cho thấy, còn có nhiều
quy định về bảo vệ môi trường và nhiều vấn đề liên quan BĐKH mà người
dân không được biết, nhất là những người dân ở vùng sâu, vùng xa thường xuyên có những hoạt động trực tiếp liên quan đến bảo vệ môi trường và trực tiếp chịu ảnh hưởng khốc liệt của bão, lũ…Điều này cho thấy, nhà nước hoàn thành chưa tốt nhiệm vụ của mình là tuyên truyền pháp luật và phổ biến các chương trình, chính sách liên quan đến bảo vệ môi trường và BĐKH cho người dân, để họ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và tự giác tham gia các hoạt động ứng phó BĐKH. Thực tế này đã tạo ra một khoảng cách xa giữa
việc ban hành luật và thực thi luật, giữa việc đề ra chương trình, chính sách với việc tổ chức thực hiện nó.
Hai là, hệ thống pháp luật, chính sách về ứng phó với BĐKH còn yếu, chưa
có hệ thống văn bảnpháp luật dành riêng cho công tác ứng phó với BĐKH.
Ba là, công tác tổ chức bộ máy, phân công, phân cấp, bố trí cán bộ và
nguồn lực còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu; sự phối hợp giữa các cơ quan, địa phương thiếu chặt chẽ, nhất là sự phối hợp liên ngành, liên vùng; Chưa làm rõ trách nhiệm, phát huy vai trò, huy động được sự tham gia đầy đủ, toàn diện của các tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân, cũng như sự giám sát của toàn xã hội. Việc huy động các các chủ thể trong việc khai thác, sử
dụng hợp lý các nguồn lực TNTN phù hợp với tình hình BĐKH hiện nay vẫn
còn nhiều hạn chế. Các chính sách, chương trình, chiến lược về ứng phó với BĐKH vẫn còn nặng về vai trò của nhà nước, trong khi đó lại chưa có chính sách, cơ chế khuyến khích các tổ chức dân sự cũng như các doanh nghiệp, cá nhân tham gia ứng phó với BĐKH.
Bốn là, hoạt động nghiên cứu khoa học và đầu tư nguồn lực tài chính cho công tác ứng phó với BĐKH còn nhiều hạn chế dẫn đến chỉ đạo, thực thi công tác ứng phó với BĐKH gặp khó khăn. Nhiều đề án xây dựng nhưng không có kinh phí thực hiện.
Năm là, công tác hợp tác quốc tế về BĐKH còn nhiều hạn chế. Việc huy động và sử dụng các nguồn tài chính từ các tổ chức quốc tế, các quốc gia,
khu vực dành cho ứng phó với BĐKH không hiệu quả trong thực tiễn.
Sáu là, chúng ta còn thiếu các nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn
công tác ứng phó với BĐKH.
3.3.2. ột số vấn đề đặt ra từ thực trạng vai trò của nhà nước trong
ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay
Biến đổi khí hậu là mối quan tâm không chỉ của một quốc gia, một hay vài khu vực mà là vấn đề quan ngại của toàn thể nhân loại trong thế kỷ XXI.
Để phát triển KT - XH, mỗi quốc gia luôn phải tính đến các yếu tố nhằm bảo vệ
môi trường. Quán triệt quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam đã triển khai
nhiều biện pháp nhằm giảm thiểu tác động của BĐKH và thích ứng với BĐKH, qua đó đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì hiện trạng của công tác ứng phó với BĐKH của Nhà nước ta với những mặt tích cực và hạn chế, những việc đã làm được và chưa làm được như phân tích ở trên, hiện đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết, đó là:
3.3.2.1. Nhận thức về trách nhiệm của các chủ thể trong sử dụng các
nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu còn chưa thực sự đầy đủ.
Tài nguyên thiên nhiên là một trong những nguồn lực cơ bản trong việc
xây dựng và phát triển KT - XH. Do đó, vấn đề sử dụng hợp lý đi đôi với việc
bảo vệ và tái tạo TNTN đang được đặt ra nhằm đảm bảo những điều kiện tốt nhất cho sự PTBV của Việt Nam hiện tại và trong tương lai. Cho đến gần đây, những hậu quả của chiến tranh để lại và nhất là việc khai thác không hợp lý tài nguyên ở nước ta đã dẫn đến tình trạng nhiều loại tài nguyên bị suy giảm nghiêm trọng. Sự suy giảm TNTN trước hết là hậu quả trực tiếp của việc khai thác bừa bãi, không theo một chiến lược nhất định. Sau nữa là trình độ công nghệ khai thác của nước ta còn lạc hậu. Vì thế, tài nguyên bị lãng phí mà chi phí khai thác lại cao. Bên cạnh đó, do sự lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ trong quản
lý, nhà nước đã không kiểm soát được việc khai thác nhiều nguồn tài nguyên quý như rừng, quặng, đất đai… Thực trạng khai thác tài nguyên ở Việt Nam rất khác nhau và có sự chênh lệch rõ nét. Trong khi tài nguyên biển chưa sử dụng được bao nhiêu thì nhiều loại tài nguyên khác lại bị khai thác quá mức. Đặc biệt là tài nguyên rừng đang bị tàn phá nghiêm trọng nhất. Hiện nay, độ
che phủ của rừng đang ở mức báo động mức báo động1. Quyết định
1Ởnước ta, năm 1943, có khoảng 14 triệu ha rừng, chiếm 43% diện tích tựnhiên, năm 1976 giảm xuống còn