Luật NSNN cần sớm được chỉnh sửa, hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn và thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra.
Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ và không khoan nhượng. Hoàn thiện hệ thống Luật Tài chính để đặt nền móng pháp lý cho quá trình huy động và phân phối các nguồn tài chính. Do đó, hoàn thiện hệ thống pháp Luật
Tài chính được xem là điều kiện cần để sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính trong quản lý kinh tế vĩ mô. Hoàn thiện Luật Tài chính được xem xét dưới hai góc độ: xây dựng đồng bộ hệ thống Luật Tài chính và tăng cường pháp chế tài chính trong đời sống KT-XH.
Tăng cường khâu thi hành luật. Cần phải hình thành thái độ không khoan nhượng trong việc bảo vệ luật pháp nói chung và pháp luật chuyên ngành nói
riêng.
Một trong những khó khăn khiến luật chậm đi vào đời sống KT-XH là các
văn bản dưới luật còn thiếu đồng bộ, thể hiện ở những điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hoàn thiện môi trường pháp lý còn bao gồm nâng cao năng lực ban hành văn bản pháp lý của bộ máy hành pháp ; Cần đồng bộ hóa các văn bản hướng dẫn dưới luật của các bộ, ngành Trung ương.
Hạn chế tình trạng văn bản ban hành nhưng không áp dụng được ở địa phương. Phổ cập hoá kiến thức pháp luật cơ bản đến mọi người dân, trước hết là công chức.
Bảo đảm cho các chính sách, các công cụ tài chính, các chỉ tiêu tài chính vĩ mô cũng như các dự báo tài chính có chất lượng. Khuôn khổ chi tiêu trung
87
hạn được thiết lập dựa trên mối liên hệ biện chứng chặt chẽ giữa chính sách kinh tế vĩ mô và chính sách tài khoá. Các dự báo đáng tin cậy về nguồn lực trong tương lai là những căn cứ để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn.
Lựa chọn ưu tiên và phân bổ. Động cơ của việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn là nhằm tạo ra một cơ chế tốt hơn trong việc sắp xếp hợp lý các nguồn ngân sách gắn liền với chính sách bố trí ngân sách một cách có trọng tâm, trọng điểm trong giới hạn nguồn lực công.
Bảo đảm kỷ luật ngân sách. Việc phân bổ ngân sách phải tuân thủ các chỉ tiêu tài chính được khống chế trong khuôn khổ ngân sách trung hạn đã xác định. Các cơ quan, ban, ngành, địa phương phải chấp thuận những khoản ngân sách được phân bổ. Khuôn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi có một hệ thống thể chế có cơ sở pháp lý để thực hiện. Các cơ quan, ban, ngành, các địa phương, các đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn như là một khuôn khổ cho các quyết định
chi tiêu. Các nhà lãnh đạo các cấp, các bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi
tiêu trung hạn như là một phương tiện được sử dụng khi ra các quyết định phân bổ nguồn lực.
Nâng cao năng lực xử lý, phân tích thông tin và dự báo. Thiết kế khuôn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi phải có một thông tin đầu vào, một năng lực xử lý, phân tích thông tin và dự báo tốt làm cơ sở cho các tính toán kỹ thuật của kế hoạch ngân sách trung hạn.
Tăng cường tính minh bạch tài khóa và chính sách. Minh bạch về tài chính và chính sách sẽ nâng cao trách nhiệm giải trình của các đối tượng tham gia vào quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Minh bạch tài chính có nghĩa là việc công khai trước công chúng về cơ cấu và chức năng của Chính phủ, các ý đồ chính sách tài chính, các dự báo tài chính. Minh bạch về chính sách còn có nghĩa là công khai trước công chúng về những ý định của Chính phủ trong một lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt được những kết quả gì, các chi phí của việc đạt được những kết quả đó... Minh bạch cũng có nghĩa là việc báo cáo và công bố thành tích thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội với các kết quả đầu ra đạt được.
88