Cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi mới quản lý chi thường xuyên NSNN, chú trọng tới quyền và trách nhiệm tự chủ tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách và các nguồn tài chính. Đồng thời bảo đảm cân đối hài hoà về nguồn cũng như số lượng và chất lượng dự toán chi thường xuyên giữa sở, ban ngành, góp phần đảm bảo tính công bằng, bình đẳng và bền vững trong quản lý và sử dụng dự toán chi thường xuyên.
Cần cụ thể hóa các văn bản chính sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm cơ sở quản lý, áp dụng đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh.
Thiết lập hệ thống cơ chế lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn và lập dự toán chi thường xuyên NSNN trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; Thay đổi tư duy xây dựng kế hoạch ngân sách trên cơ sở nguồn lực hiện có bằng cách quản lý chi thường xuyên NSNN chủ yếu dựa trên cơ sở kết quả đầu
ra.
Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị có sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh, nhất là các đơn vị sự nghiệp có thu như giáo dục, đào tạo, y tế, phát thanh truyền hình, văn hoá, thể thao... Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trong các đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng và chất lượng các dịch vụ luôn được cải thiện, đáp ứng nhu cầu các cách hành chính và mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Luangprabang.
Hệ thống chế độ và định mức chi tiêu sử dụng dự toán chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị hành chính, các đơn vị sự nghiệp cũng cần được thay đổi, điều chỉnh và quy định rõ theo các hướng đổi mới đã xác định theo kết quả đầu ra. Đối với khu vực hành chính, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể các chế độ, định mức sử dụng. Đối với các đơn vị sự nghiệp, nên quy định khung và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng. Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, chú trọng mạnh mẽ tới kết quả đầu ra của các khoản chi thường xuyên NSNN.
89
Trong khi chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn và dựa theo kết quả đầu ra, Luangprabang nên chủ động nghiên cứu, đào tạo và thí điểm mô hình quản lý này để thúc đẩy có hiệu quả quá trình quản lý chi tiêu trên địa bàn.
Luangprabang cần chủ động phối hợp với Trung ương trong việc thể chế hoá và công khai hoá việc đổi mới quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ và phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực hiện cấp phát, thanh
toán, quy trình quyết toán ngân sách.
Đẩy mạnh công tác xã hội hóa đối với các lĩnh vực sự nghiệp; triệt để thực hiện việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ các dịch vụ sự nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ. Tiến tới thực hiện đặt hàng cung
cấp dịch vụ công thay bằng cấp phát bằng dự toán theo biên chế, nhiệm vụ
chuyên môn.
Tóm tắt chương 3
rên c s đánh giá thực tr ng quản lý chi thường xuyên NSNN t i tỉnh Luang rabang tr ng chư ng 2 chư ng 3 đã t trung nghiên cứu đề xuất một s đ nh hướng và hệ th ng giải há nh m h àn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trên đ a bàn tr ng thời gian tới ba gồm: quan điểm và mục tiêu h àn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hù h với tình hình hát triển K của đ a hư ng. Đồng thời lu n v n cũng đã đưa ra các nhóm giải há thi t thực nh m h àn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trên đ a bàn. Để các giải há nêu trên có t nh khả thi lu n v n cũng đã đề xuất các ki n ngh với Ch nh hủ ộ tài ch nh ch nh quyền đ a hư ng c quan quản lý điều hành ngân sách cũng như đ i với các đ n v thụ hư ng ngân sách gó hần h àn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên đ a bàn đá ứng lộ trình cải cách tài ch nh công tr ng giai đ n hiện nay.
90
KẾT LUẬN
Ngân sách tỉnh là một bộ phận cấu thành của NSNN, là lực lượng vật chất đảm bảo sự phát triển, là công cụ để quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh là một nội dung quan trọng trong quản lý chi NSNN cần bảo đảm tính công khai, chặt chẽ và đúng các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh
Luang- prabang nước CHDCND Lào đang gặp những khó khăn, thách thức không nhỏ. Việc ổn định và phát triển thu - chi ngân sách tỉnh là một bài toán
khó, đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức đến công tác quản lý chi NSNN tỉnh hiện nay, đặc biệt là công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của tỉnh
Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh là tất yếu, là một quá trình lâu dài và gặp không ít khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh. Nhiệm vụ chi thường xuyên có vai trò và tác động to lớn đối với mọi hoạt động của địa phương.
Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Luangprabang nước CHDCND Lào đòi hỏi phải có những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh, nhằm phát huy được hiệu lực quản lý đối với chi ngân sách tỉnh và từ đó từng bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu và thực tiễn đặt ra. Trong điều kiện nguồn ngân sách còn hạn hẹp, việc nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, quyết toán chi thường xuyên là điều kiện quan trọng để chính quyền tỉnh ra các quyết định chi tiêu đúng đắn, góp phần quan trọng thực hiện tiết kiệm chi và bảo đảm chi có hiệu quả cho các hoạt động thường xuyên.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh Luangprabang, luận văn đã đánh giá trung thực, khách quan những hạn chế và nguyên nhân của chúng, từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh.
Những đóng góp chủ yếu của đề tài nêu trên đã khái quát những nội dung chính mà luận văn đã đề cập. Hy vọng rằng đây sẽ là những ý kiến đóng góp tích
91
Luangprabang nói riêng, đổi mới quản lý tài chính của nước CHDCND Lào nói chung với mục tiêu thực hiện thành công chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước./
92
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2006), Luật Ngân sách Nhà nước và hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội.
2. Nguyễn Thị Châu (2011), Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội.
3. Học viện hành chính (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước về Tài chính
công.
4. Kho bạc Nhà nước tỉnh Luangprabang (2014-2016), Báo cáo tổng kết
thu - chi ngân sách Nhà nước hàng năm.
. Trần Văn Lâm (2009), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội.
6. Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
7. Sở Tài chính tỉnh Luangprabang (2013-2016), Báo cáo thu chi ngân
sách tỉnh Luangprabang từ năm 2013-2016.
8. Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài chính - Tiền tệ, Nxb. Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
9. Bùi Duy Thanh (2010), Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước tại tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội.
10. Nguyễn Bá Trì (2006), Hoàn thiện quản lý Nhà nước về chi NSNN qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội.
11. Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài chính công, Nxb. Lao động, Hà Nội. 12. Luận văn Thạc sĩ “Cải cách quản lý thu ngân sách nhà nước ở Bộ Ngoại giao nước CHDCND Lào” của tác giả Khamphet Vanghan, Học viện chính trị hành chính quốc gia Lào năm 2014.
13. Luậnvăn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách nhà nước trong giai đoạn mới ở Tỉnh Viêng Chăn nước CHDCND Lào” của tác giả Khamphon Souphida, Học viện chính trị hành chính quốc gia Lào năm 2011.
93
14. Luận văn Thạc sĩ Quản tri kinh doanh “Hoàn thiện quản lý chi thường
xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắc Nông nước CHXHCN Việt Nam” của tác giả Phạm Quốc Hiệp năm 2014.
1 . Luận văn Thạc sĩ Học viện chính trị hành chính quốc gia Lào “Quản lý ngân sách nhà nước ở Văn phòng chính phủ” của tác giả Thongpan Silavong năm 2012.
16. Luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Nam Định nước CHXHCN Việt Nam” Học viện hành chính quốc gia, năm 201 .
17. Các văn bản của tỉnh Luangprabang về quản lý ngân sách. 18. Luật ngân sách của nhà nước của nước CHDCND Lào