7. Kết cấu của luận văn
1.3.2. Kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước tại Quận 1, TP
Chí Minh
Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước từ giai đoạn 2001 - 2010, Quận1 chú trọng sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giảm biên chế, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nước; rà soát các thủ tục hành chính, xây dựng quy chế làm việc, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính; thực hiện tin học hóa quản lý Nhà nước, khoán biên chế, khoán quỹ lương, kinh phí hoạt động của một số đơn vị; thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, ứng dụng ISO 9001:2008 đã đạt được nhiều kết quả và giúp cho người dân thuận tiện hơn trong các thủ tục hành chính khi đến liên hệ, giao dịch.
Hàng năm, Quận đều thực hiện rà soát văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan ban hành trong năm, hoàn tất rà soát các văn bản quy phạm pháp luật từ năm 1976 đến năm 2008. Trong giai đoạn 2001 - 2010, tiến hành rà soát 56 văn bản quy phạm pháp luật do UBND Quận ban hành, đạt tỷ lệ 100%, quyết định công bố 25 văn bản hết hiệu lực pháp luật, thống kê điểm 323 thủ tục hành chính cấp Quận và 104 thủ tục hành chính cấp phường. Thực hiện rà soát 19 thủ tục hành chính đang áp dụng tại Quận gồm 23 loại mẫu đơn, tờ
khai; 10 loại yêu cầu điều kiện và đề xuất bãi bỏ 13 thủ tục thuộc các lĩnh vực văn hóa quần chúng, quảng cáo, việc làm, văn thư…, đạt chỉ tiêu cắt giảm tối thiểu 30% số lượng thủ tục hành chính.
Công tác thực hiện cơ chế một cửa liên thông đạt nhiều hiệu quả trong
giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở giữa các cơ quan phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước; bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước (Công ty CTCC, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước); cấp mã số cho hộ kinh doanh sau khi nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Phòng Kinh tế và Chi cục thuế). Xây dựng các
phần mềm liên thông về quản lý hộ tịch, phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban, đơn vị.
Từ năm 2001 đến nay, Quận đưa hơn 8.000 lượt cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức có trình độ đại học -
đạt trên 60,34%. Triển khai xây dựng và thực hiện bản mô tả công việc tại UBND 10 phường và các phòng, ban, đơn vị. Hiện nay, UBND Quận đã ban hành bộ tài liệu phân tích công việc của UBND cấp phường, bước đầu mang lại nhiều kết quả đáng khích lệ.
Việc phát triển cán bộ trẻ được chú trọng quan tâm, công tác luân chuyển cán bộ thực hiện thường xuyên, khoa học, hợp lý. Từ năm 2006 - 2010
đã điều động và bố trí 346 lượt cán bộ chủ chốt, bổ sung cấp ủy cơ sở 160 lượt cán bộ. Có sự kết hợp hài hòa giữa các độ tuổi, giới tính. Mạnh dạn bố trí cán bộ trẻ vào các cương vị chủ chốt và tạo môi trường thuận lợi, kích thích tính chủ động, sáng tạo của cán bộ. Có chính sách sử dụng cán bộ lớn tuổi một cách phù hợp, thỏa đáng, phát huy được năng lực công tác của cán bộ.
Công tác cải cách hành chính nhà nước hiệu quả đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, đơn vị đến giao dịch, liên hệ công tác. Giảm phiền hà, tránh lãng phí thời gian, tiền bạc, giảm thiểu những tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng khi đến nơi công quyền. Tạo niềm tin của nhân dân, thúc đẩy bộ máy chính quyền hoàn thành tốt nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đều đạt và vượt, giữ vững ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh, phát triển kinh tế giàu đẹp hơn trong những mùa xuân tương lai.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Quận Đống Đa –TP Hà Nội
Kinh nghiệm cải cách HCNN của các quận trong nước rất phong phú,
ra một số bài học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể của quận, cụ thể là:
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết của Đảng. Từ kinh nghiệm
CCHC nêu trên, ta thấyrằng sở dĩ việc tổ chức, thực hiện CCHC tại các quận này thành công là nhờ sự kiên quyết của Đảng. Phải có quyết tâm và sự lãnh đạo quyết liệt từ ngay cấp cao nhất của hệ thống chính trị thì cải cách mới có thể thành công.
Thứ hai, cải cách bắt đầu từ thay đổi nhận thức. Cần tạo được sự đồng
thuận, thống nhất trong quan điểm và nhận thức về cải cách của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan đơn vị hành chính Quận và người dân về chủ trương, đường lối cải cách do Đảng lãnh đạo. Mục tiêu của
cải cách là lấy yêu cầu của người dân, cộng đồng và doanh nghiệp làm cơ sở cho những quyết sách của nhà nước với phương châm phục vụ là công khai, minh bạch và thuận lợi. Nhà nước trong giai đoạn tiếp theo nên tập trung vào 4 loại chức năng cơ bản: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội và cung ứng một phần dịch vụ công. Ngoài ra, cùng với việc tinh giản bộ máy, giảm số lượng cán bộ, công chức là nâng cao năng lực chuyên môn, trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân và chế độ đãi ngộ tương xứng và minh bạch. Đây là tổng hợp một số các giải pháp từ nhận thức đến quan điểm và những quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm từng bước chuyển đổi vai trò của nhà nước để thích hợp với yêu cầu mới của một xã hội đang phát triển không ngừng và có xu thế hội nhập rất cao.
Thứ ba, cải cách cần được tiến hành một cách kiên trì, lâu dài và đồng
bộ, toàn diện trong toàn bộ hệ thống chính trị và hành chính.
Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ năng lực, có
khả năng đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn mới. Kinh nghiệm CCHC của các quận nêu trên cho thấy việc xây dựng được đội ngũ
cán bộ, công chức nhà nước đủ năng lực chuyên môn, tinh thần thái độ, có trách nhiệm trong thực hiện công vụ có vai trò rất quan trong trong thành công của cải cách. Nhu cầu cần đáp ứng của xã hội ngày càng cao và đa dạng, vì vậy đội ngũ cán bộ, công chức cần được thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao năng lực thực hành, kỹ năng giải quyết các vấn đề mới mà
thực tiễn luôn đặt ra. Việc đưa ra các quyết sách phù hợp với từng lĩnh vực, từng cơ sở với từng hoàn cảnh và điều kiện đòi hỏi cán bộ, công chức phải có năng lực phù hợp và liên tục được tăng cường. Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức phù hợp với yêu cầu phát triển là việc làm lâu dài, bắt đầu tư khâu tuyển dụng cán bộ, công chức cho đến đào tạo, phát triển, đề bạt hay khen thưởng cần hợp lý, rõ ràng, minh bạch.
Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở kỹ thuật hạ
tầng phục vụ nền hành chính . Trong thời đại internet, cùng với việc khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão là xu thế hội nhập quốc tế thì tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ nền hành chính cần được coi như một trong các giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chính nhà nước
Thứ sáu, vận dụng các bài học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp
tác về CCHC giữa các phường trong quận và giữa các quận trong thành phố đã tiến hành cải cách để về vận dụng vào quận mình là việc làm rất cần thiết.
Kết luận chƣơng 1
Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định hướng của Nhà nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội. Chính vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là yêu cầu và mong muốn của tất cả các quốc gia trong đó có Việt Nam. Cải cách hành chính nhà nước xét cho cùng không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của nhà Nước.
Tìm hiểu về khái niệm, lý do, đặc trưng, q tiêu,
của cải cách hành chính cũng như
kinh nghiệm cải cách hành chính của một số quận chính là tiền đề để quận Đống Đa - thành phố Hà Nội thực hiện cải cách hành chính nhà nước trong
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về quận Đống Đa–thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên quận Đống Đa–thành phố Hà Nội
Quận Đống Đa nằm ở trung tâm thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp quận Ba Đình, phía đông bắc giáp quận Hoàn Kiếm (ranh giới là phố Lê Duẩn), phía đông giáp quận Hai Bà Trưng (ranh giới là phố Lê Duẩn và đường Giải phóng), phía nam giáp quận Thanh Xuân (ranh giới là đường Trường Chinh và đường Láng), phía tây giáp quận Cầu Giấy (ranh giới là Sông Tô Lịch).
Địa hình quận Đống Đa tương đối bằng phẳng. Có một số hồ lớn như Ba Mẫu, Kim Liên, Xã Đàn, Đống Đa, Văn Chương. Trước trong quận có nhiều ao, đầm nhưng cùng với quá trình đô thị hóa đã bị lấp đi. Quận có hai sông nhỏ chảy qua là sông Tô Lịch và sông Lừ. Phía đông có một vài gò nhỏ, trong đó có gò Đống Đa
Theo số liệu của Cục Thống Kê Thành phố Hà Nội ngày 16/09/2013,
tính đến 31/12/2013, Diện tích Quận Đống Đa rộng 9.96 km2, có dân số thường trú là 401.700 nghìn người với mật độ dân số là 40.331 người/km2.
Hiện tại Quận Đống Đa có 21 phường. Đó là :
Văn Miếu, Quốc Tử Giám, Hàng Bột, Nam Đồng, Trung Liệt, Khâm Thiên,
Phương Liên, Phương Mai, Khương Thượng, Ngã Tư Sở, Láng Thượng, Cát Linh, Văn Chương, Ô CHợ Dừa, Quang Trung, Thổ Quan, Trung Phụng, Kim Liên, Trung Tự, Thịnh Quan.
2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng
ình hình kinh tế: Kinh tế trên địa bàn quận tiếp tục tăng trưởng, phát triển khá. Các chương trình, giải pháp kiềm chế lạm phát, đẩy mạnh thu
quyết liệt và hiệu quả. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng ng, tăng dần tỷ lệ thương mại –dịch vụ so với công nghiệp – xây dựng, đúng với đặc trưng của Quận đô thị trung tâm. Tỷ lệ thương mại dịch vụ chiếm khoảng 60% , công nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 40% trong đó công nghiệp sản xuất chiếm khoảng 8%, công nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 4,5%. Giá trị sản xuất của các ngành kinh tế tăng bình quân 11,3%. Nhiều trung tâm dịch vụ thương mại lớn được hình thành thay thế các cơ sở sản xuất công nghiệp như Trung tâm thương mại Parkson, Mipec Tower….
Các thành phần kinh tế được khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi phát triển. Tổng số có 119 doanh nghiệp nhà nước, trên 12.000 doanh nghiệp ngoài nhà nước và 162 doanh ghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với tổng số vốn đầu tư trên địa bàn quận đạt 138 tỷ đồng. Vốn đầu tư của khu vực nhà nước là 54,49%, khu vực ngoài nhà nước là 32,88%, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là 12,63% kết quả là:
Kinh tế nhà nước được củng cố, sắp xếp lại đồng bộ, hiệu quả, giá trị sản xuất bình quân tăng 12,7%/năm.
Kinh tế tập thể tiếp tục được kiện toàn về cả tổ chức và quản lý, thường xuyên quan tâm thu hút xã viên trẻ có trình độ, có vốn, đồng thời tăng cường đổi mới trang thiết bị, công nghệ tạo ra những sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường, giá trị sản xuất bình quân tăng 8,9%/năm.
Kinh tế tư nhân phát triển cả về số lượng và quy mô, đóng góp ngày càng nhiều vào ngân sách, giá trị sản xuất bình quân tăng 9,5%/ năm.
Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục phát triển, giá trị sản xuất bình quân cũng tăng 14%/ năm.
Thu chi ngân sách trên địa bàn quận đạt kết quả tốt: tổng thu ngân sách trong 5 năm hoàn thành và vượt chỉ tiêu của thành phố giao, bình quân đạt 127,8% kế hoạch/năm. Năm 2011, vượt 49, 12% kế hoạch, năm 2013 vượt
1,71% kế hoạch, năm 2014 vượt 58,35% kế hoạch, 6 tháng đầu năm 2015 đã đạt 73,7% kế hoạch. Năm 2012, do ảnh hưởng của khủng hoảng và suy thoái kinh tế nên hụt thu 40,7 tỷ đồng tuy nhiên vẫn cao hơn so với tỷ lệ chung của thành phố. Chi ngân sách cân đối, hợp lý, tiết kiệm, đúng mục tiêu, định mức, tiêu chuẩn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thường xuyên, đột xuất. Chi đầu tư xây dựng cơ bản t trung, hiệu quả, không dàn trải.
Về tình hình xây dựng, quản lý đô th được tập trung chỉ đạo, diện mạo đô thị có nhiều thay đổi, chuyển biến tích cực.
Công tác quy hoạch, xây dự
được chỉ đạo quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm. Quận đã chủ động phối hợp với các sở, ban ngành của Thành phố làm tốt công tác tuyên truyền, giả phóng mặt bằng, đảm bảo các dự án của Trung ương, thành phố triển khai trên địa bàn quận hoàn thành đúng tiến độ đề ra, cải thiện đời sống nhân dân, giải quyết tình trạng ách tắc giao thông. Các dự án nổi bật như xây các cầu vượt nhẹ, hoàn thành tuyến dường vành đai 1 Kim Liên – Ô Chợ Dừa – Hoàng
Cầu, Hầm đường bộ Kim Liên –Đại Cổ Việt…
Trong năm năm, quận đã đầu tư trên 1.285 tỷ đồng để xây dựng cải tạo trụ sở các phường, nhà sinh hoạt cộng đồng, trường học, trạm y tế, vườn hoa….
Công tác quản lý, đảm bảo trật tự an toàn giao thông, văn minh đô thị được tăng cường và có chuyển biến tích cực. Công tác quản lý trật tự xây dựng được đẩy mạnh, kỷ cương cũng được tăng cường. công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước được chỉ đạo thường xuyên, hoàn thành khối lượng công việc lớn. Công tác giải phóng mặt bằng, triển khai thực hiện các dự án được tập trung chỉ đạo đạt kết quả tíchcực.
Công tác văn hóa, thông tin, tuyên truyền được tích cực đổi mới, bám sát và phục vụ tốt nhiệm vụ của Quận. Phong trào Toàn dân đoàn kết xây
hiện nếp sống văn minh trong lễ hội, việc tang, việc cưới được triển khai nghiêm túc và nhân dân đồng thuận, tự giác thực hiện. Hàng năm, trung bình có trên 88% gia đình đạt gia đình văn hóa, 59% đạt tổ dân phố đạt tổ dân phố văn hóa.
Phong trào thể dục thể thao được phát triển rộng rãi, trở thành hoạt tự giác của đông đảo các tầng lớp nhân dân.
Giáo dục đào tạo phát triển cả về quy mô và chất lượng. Ngành giáo
dục Quận nhiều năm liền là đơn v xuất sắc, dẫn đầu trong phong trào giáo viên giỏi, học sinh giỏi của thành phố. Năm 2013, quận được thành phố quyết định công nhận hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi. Quận có 31/62 trường đạt trường chuẩn quốc gia mức độ 1, hoàn thành chỉ tiêu Đại hội đề ra.
Công tác lao động, thương binh xã hội được quan tâm thường xuyên, đảm bảo đúng quy định, thiết thực, hiệu quả, quận đã xây dựng Quỹ đền ơn