Đe đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng đồng bộ hệ thống các phương pháp nghiên cứu như:
- Phương pháp thông kê, mô tả liên quan đến quá trình hoạt động xuất nhập khẩu của các DNCX trong địa bàn huyện Yên Phong thông qua số liệu tờ khai, kim ngạch xuất nhập khấu, tình trạng hủy, sửa tờ khai, tình hình vi phạm hành chính của
DN tại Chi cục.
- Phương pháp thông kê, so sánh số liệu đà thu thập được so sánh mức độ qua
từng năm và giữa các đơn vị. Trên cơ sở so sánh đó đánh giá biến động của từng mức
độ. Thông qua phân tích, so sánh số liệu cho ta biết kết quả đạt được và các hạn chế
còn tồn tại trong công tác quản lý hải quan tại Chi cục hải quan quản lý các KCN
Yên Phong.
2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu sau khi được thu thập, được mã hóa, nhập và làm sạch trên Excel, xử lý
với phần mềm Excel thông thường.
Đe đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng đồng bộ hệ thống các phương pháp nghiên cứu như:
Phương pháp thống kê mô tả liên quan đến quá trình hoạt động xuất nhập khẩu của các DNCX trên địa bàn quản lý thông qua số liệu tờ khai, kim ngạch xuất nhập
khẩu, tỉnh trạng hủy, sửa tờ khai, tinh hình vi phạm hành chính của DN tại Chi cục.
Phương pháp thống kê so sánh dùng số liệu thu thập được so sánh mức độ qua
từng năm và giữa các đơn vị. Trên cơ sở so sánh đó đánh giá biến động của từng mức
độ. Thông quan phân tích, so sánh số liệu cho ta biết được kết quả đạt được và các
hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý DNCX tại Chi cục.
Ngoài ra còn sử dụng các bảng biểu và sơ đồ minh họa nhằm làm tang thêm tính trực quan và thuyết phục trong quá trình nhận xét, đánh giá.
CHƯƠNG 3.
THỤC TRẠNG CÔNG TÁC QUẮN LÝ DOANH NGHIỆP CHẾ XUẤT TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
YÊN PHONG
3.1. Tổng quan về Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong và các DNCX do Chi cục quán lý
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong
3. ỉ. 1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh.
Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh được thành lập ngày 3/7/2012 Quyết định số
1669/QĐ-BTC, trên cơ sở sáp nhập các đơn vị: Chi cục Hải quan Bắc Ninh, Chi cục Hải quan cảng nội địa Tiên Sơn (trực thuộc Cục Hải quan Hà Nội), Chi cục Hải quan
Thái Nguyên (trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng), Chi cục Hải quan quản lý các
khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang (trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn). Cục Hải
quan tỉnh Bắc Ninh đi vào hoạt động kể từ ngày 11 tháng 8 năm 2012.
Cục Hải quan tỉnh Bấc Ninh là đơn vị mới được thành lập, sau 7 năm hoạt động
được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Tống cục Hải quan, ƯBND các tỉnh Bắc Ninh,
Bắc Giang, Thái Nguyên, các Sở, ban ngành và sự quan tâm của cộng đồng doanh nghiệp, tố chức, cá nhân trong và ngoài các tỉnh nêu trên, Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh
luôn nỗ lực, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, triển khai thực hiện toàn diện và hiệu quả kế hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hóa hải quan và các nhiệm vụ trọng
tâm khác, góp phần thực hiện phương châm hoạt động của Hải quan Việt Nam “Chuyên
nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”.
3.1.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của Chỉ cục Hải quan quản lỷ các KCN Yên Phong
Trước xu thế phát triển là tất yểu của nền kinh tế đất nước và hội nhập sâu vào
nền kinh tế thế giới và làn sóng đầu tư trực tiếp từ người ngoài vào tỉnh Bắc Ninh nói
chung và huyện Yên Phong nói riêng đòi hỏi phải có một tổ chức hải quan quản lý
trên địa bàn huyện Yên Phong. Trước nhu câu bức thiêt đó, ngày 16/12/2016 Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong được thành lập theo quyết định 2675/QĐ- BTC của Bộ Trưởng Bộ Tài chính, với chức năng thực hiện các quy định quản lý hải
quan đối với các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn huyện Yên Phong của tỉnh Bắc Ninh.
Chi cục hải quan quản lý các KCN Yên Phong là cơ quan hải quan cấp Chi cục
trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, có trụ sở tại Lô CN5, đường YP6, KCN Yên Phong, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.
Từ chỗ là đơn vị đội thủ tục hải quan Yên Phong trực thuộc Chi cục Hải quan
Bắc Ninh, quản lý hoạt động và làm thủ tục cho các Công ty thuộc tập đoàn Samsung tại Bắc Ninh, đến năm 2019 Chi cục quản lý toàn bộ KCN Yên Phong và các doanh nghiệp có hoạt động XNK có trụ sở trên địa bàn huyện Yên Phong gồm 270 doanh
nghiệp, trong đó có 20 DNCX.
Từ là một đội thù tục gồm 8 cán bộ, công chức đến cuối năm 2019 Chi cục
được biên chế 20 cán bộ, công chức chiếm 10% số lượng cán bộ, cồng chức của Cục
Hải quan tỉnh Bắc Ninh.
Bộ máy hoạt động của Chi cục hải quan quản lý các KCN Yên Phong gồm 02
đội công tác: Động Nghiệp vụ hải quan và Đội Tổng hợp, cán bộ công chức của Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong 100% đã tốt nghiệp đại học các chuyên ngành phù hợp với công việc như tài chính, kế toán, luật, ngoại ngữ, hải quan.
3.1.2. Bộ máy tố chức và chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong có 20 cán bộ, công chức gồm 02
đội công tác: Đội Nghiệ vụ hải quan và Đội Tổng họp. Ban Lãnh đạo của Chi cục gồm 01 Chi cục trưởng phụ trách chung công tác của Chi cục, 03 Phó Chi cục trưởng
phụ trách 03 mảng công tác khác nhau.
— - - - - z ~ r _
Sư đô 3.L Mô hình tô chức Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong
(Nguôn: Dữ liệu thông kê của Chi cục Hải quan QL các KCN Yên Phong)
Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong được biên chế 20 cán bộ công chức và biên chế không có sự thay đổi trong thời kỳ nghiên cứu giai đoạn 2017-2020.
Tất cả cán bộ đều có trình độ đại học và trên đại học, số cán bộ có trình độ trên đại
học 9/20 người. Điều này có thể thấy rằng đội ngũ cán bộ cùa Chi cục hải quan quản
lý KCN Yên Phong có trình độ chuyên môn, có thể đáp úng tốt công việc.
3.1.2.1. Cơ cấu, nhiệm vụ cụ thê của Đội Nghiệp vụ hải quan:
Đội nghiệp vụ gồm 01 Đội trưởng, 02 Đội phó và 05 công chức thừa hành. Đội được chia thành 02 bộ phận thực hiện các bước 1, 2, 3, 4 và bước 5 theo quy trình thù tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ban hành kèm theo quyết định
1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan. * Trong đó:
Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai. Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan.
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa.
Bước 4: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí. Bước 5: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ.
- Đội trưởng phụ trách chung và chịu trách nhiệm về công tác của toàn Đội
trước Chi cục trưởng;
01 Phó Đội trưởng phụ trách bước 3;
01 Phó Đội trưởng phụ trách các bước còn lại.
Sư đồ 3.2. Mô hình tổ chức, nhiệm vụ của Đội Nghiệp vụ hải quan
\ r
(Nguôn: Dữ liệu thông kê của Chi cục Hải quan QL các KCN Yên Phong)
* Nhiệm• vụ• cụ • thể:
-Giải quyết thủ tục hải quan, thông quan hàng hóa XNK theo các quy định tại Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối
với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 204/2018 của Bộ Tài chính.
- Thực hiện thù tục hải quan, kiếm tra hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp trong địa bàn quản lý của Chi cục.
- Thực hiện các biên pháp nghiệp vụ và phối họp với các lực lượng chức năng khác đề phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại trên phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cuc.
-Giám sát các kho hàng không kéo dài, kho ngoại quan, địa diêm thu gom hàng
lẻ (kho CFS), kho thuê ngoài của DNCX.
-Tồ chức triển khai thực hiện ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại để kip thời phát hiện, đề xuất Chi cục trưởng các biện pháp xử lý phù hợp theo quy định; Thực hiện việc cập nhật, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh và Tống
cục Hải quan.
-Thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính về hải quan theo thẩm quyền được pháp luật quy định. Thực hiện các công việc liên quan đến giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền của Đội; Thực hiện quyền bảo hộ sở hữu trí tuệ theo quy định cùa
pháp luật;
-Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan
cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn;
-Quản lý cán bộ, công chức, quản lý tài sản, các trang thiết bị được giao theo quy định; Thực hiện chế độ báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất; Thực hiện các nhiệm
vụ khác do Chi cục trưởng giao.
3.1.2.2. Cơ cấu, nhiệm vụ cụ thê của Đội Tông hợp:
Đội Tổng hợp gồm 01 Đội trưởng, 02 Phó Đội trưởng và 04 công chức thừa
hành. Nhiệm vụ được giao gồm:
+ Tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán; cơ sở sản xuất đổi với loại hình gia công, SXXK và DNCX;
+ Thực hiện công tác thu thuế, quản lý thuế;
+ Thực hiện công tác kiểm tra sau thông quan;
+ Thực hiện công tác xử lý vi phạm; công tác vãn thư, lưu trữ của Chi cục
Công tác quản lý doanh nghiệp thực hiện hợp đồng gia công, SXXK và DNCX thực hiện theo quy định tại Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 cùa Bộ Tài
chính quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được sửa đổi, bổ
sung một số điều tại Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 204/2018 của Bộ Tài chính.
Sơ đô 3,3. Mô hình tô chức, nhiệm vụ của Đội Tông hợp Bộ phận 1 (thu thuế, quản lý thuế) Bộ phận 2 (Tiếp nhận, kiểm tra Bộ phận 3 (Văn thư, quản ký lưu trữ hồ BCQT) sơ) Bộ phận 4 (Kiểm tra sau thông quan) Bộ phận 5 (Kiểm tra cơ sở sản xuất) Bộ phận 6 (XLVP, quản trị mạng) * * *
(Nguồn: Dữ liệu thống kê của Chi cục Hải quan QL các KCN Yên Phong)
* Nhiệm vụ• • cụ• thê:
- Thực hiện công tác thu thuế, quản lý thuế thuộc thấm quyền của Chi cục.
Thực hiện hoàn thuế, không thu thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Điều chỉnh thuế cho doanh nghiệp theo quy định.
- Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của Pháp luật
đối với hàng hóa XNK, thực hiện việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà
nươc.
- Thực hiện các biện pháp nghiện vụ đế phòng, chống buôn lậu, gian lận thương
mại, chống thất thu thuế trên phạm vi địa bàn hoạt động cùa Chi cục; Phối hợp với
các lực lượng chức năng khác trên địa bàn để thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục;
- Thực hiện việc kiểm tra tại trụ sờ người nộp thuế đối với hồ sơ hoàn thuế, không thu thuế thuộc diện kiểm tra trước, hoàn thuế, không thu thuế sau;
- Thực hiện việc• • • kiểm tra cơ sở sản xuất đối với các doanh nghiệp^2 • 1 thực• • hiện loại•
hình gia công, SXXK, doanh nghiệp chê xuât;
- Thực hiện công tác kiểm tra báo cáo quyết toán hàng năm đối với các doanh nghiệp thực hiện loại hình gia công, SXXK, doanh nghiệp chế xuất;
- Thực hiện kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện xử lý vi phạm hành chính về hải quan theo thẩm quyền đuợc pháp
luật quy định. Tham mưu cho Chi cục trưởng về xử phạt vi phạm hành chính; giải
quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính và giải quyết tố cáo theo
thẩm quyền Chi cục được pháp luật quy định.
- Tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục về công tác tô chức cán bộ, thi đua, khen
thưởng; Quản lý cán bộ, công chức, hợp đồng lao động; quản lý hồ sơ, tài sản, trang thiết bị được giao theo quy định;
- Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, chế độ thống kê, báo cáo, lưu trữ hồ sơ
hải quan theo quy định;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng giao.
3,1,3. Tổng quan về DNCX tại Chi cục Hải quan quăn lý các KCN Yên Phong
3. ỉ. 3.1. Vài nét về địa hàn quản lý của Chỉ cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong
KCN Yên Phong được thành lập ngày 20 tháng 02 năm 2006 của Thủ tướng
Chính phủ, là dự án do Tổng Công ty Viglacera (Viglacera) làm chủ đầu tư. Khu công nghiệp Yên Phong thuộc huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, là một phần cũa dự án Tổ hợp Khu công nghiệp - Đô thị Yên Phong, với quy mô của đô thị loại V, dân
số khoảng 45.000 người. Đây là Khu công nghiệp đã thu hút được dòng vốn FDI lên
tới hơn 10 tỷ USD, tập trung đa nghành, tiếp nhận các dự án đầu tư cơ sở sản xuất
kinh doanh góp phần lớn đưa Bắc Ninh nhiều năm liền lọt vào Top 10 cả nước về thu
hút vổn FDI.
Khu công nghiệp Yên Phong với hơn 100 doanh nghiệp phần lớn là doanh nghiệp có vồn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI đến từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc. Với rất nhiều doanh nghiệp Hàn Quốc lớn đang hoạt động tại KCN Yên Phong
trong đó có nhiêu thương hiệu nô tiêng như: Samsung, Orion, Dongsin, Mobase,
Dawon Vina, Hansol, Ottogi, KCC, Deli,... KCN Yên Phong được coi là điểm hấp dẫn của các nhà đầu tư Hàn Quốc.
3.1.3.2. Giới thiệu khái quát về các DNCX tại Chi cục Hải quan quán lý các
KCN Yên Phong giai đoạn 2017 - 2019.
a. Tình hình chung các DNCX do Chi cục quản lý giai đoạn 2017-2019.
Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong là đơn vị trực tiếp thực hiện công tác
quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan đối với các doanh nghiệp trên địa bàn toàn
huyện Yên Phong. Khu ông nghiệp Yên Phong có nhiều dự án có vồn đầu tư lớn với công
nghệ hiện đại như 03 dự án của tập đoàn Samsung cúa Hàn Quốc (gồm SEV, SDI và Samsung Display) có vốn đầu tư hơn 10 tỷ USD; Dự án 25 triệu USD của tập đoàn Deli -
Trung Quốc; Dự án 47 triệu USD của Công ty TNHH Thực phẩm Orion Vina, ... Đó là các dự án sản xuất công nghiệp có ý nghĩa quan trọng của các tập đoàn lớn, danh tiếng của Hàn Quốc, Trung Quốc. Các dự án này đầu tư với mục tiêu sản xuất các sản phẩm chất
lượng cao, áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại bậc nhất thế giới, đếu là các DNCX làm thủ tục tại Chi cục Hải quan quản lý các KCN Yên Phong.
Trong nhừng năm gần đây, đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mể của toàn cầu, nhiều DNCX đã thực hiện đầu tư vào các dự án có công nghệ tiên tiến hơn, thân thiện
môi trường, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên, đất đai tạo điều kiện và tăng cường liên kết với doanh nghiệp trong nước nhằm tạo ra các sản phẩm có giá trị toàn cầu.