Thế giới với thúc ựẩy xuất khẩu dịch vụ của Việt Nam.
1.2.1. Hiệp ựịnh chung về thương mại dịch vụ của Tổ chức Thương mại Thế giới.
Với 153 thành viên trong WTO, GATS ựiều chỉnh hơn 90% thương mại dịch vụ toàn cầu. Bên cạnh ựó, 28 nước khác gồm cả Nga và Ucraina ựang ựàm phán ựể gia nhập WTO và do ựó gia nhập GATS. GATS cung cấp khuôn khổ pháp lý cho các cuộc ựàm phán ựa phương về thương mại dịch vụ. Khuôn khổ này bao gồm khoảng 155 ngành và phân ngành dịch vụ, bao gồm dịch vụ kinh doanh và chuyên môn, dịch vụ truyền thông, dịch vụ xây dựng, dịch vụ phân phối, dịch vụ giáo dục, dịch vụ môi trường, dịch vụ tài chắnh (bảo hiểm, ngân hàng và chứng khoán), dịch vụ y tế và sức khoẻ, dịch vụ du lịch, dịch vụ giải trắ, dịch vụ văn hoá và thể thao, dịch vụ vận tải (vận tải biển, hàng không và ựường bộ) và các dịch vụ khác.
Hiệp ựịnh GATS có phạm vi ngành chung. Hiệp ựịnh này bao gồm hầu như tất cả thương mại dịch vụ quốc tế, chỉ ngoại trừ dịch vụ cung cấp ựể thực hiện thẩm quyền của Chắnh phủ. Tuy nhiên, các thành viên WTO muốn ựưa ra cam kết trong lĩnh vực này hoàn toàn có quyền thực hiện mong muốn của mình. Quyền không lưu cũng ựược loại ra khỏi phạm vi của GATS. Quyền này thường ựược ựiều chỉnh bởi các thoả thuận vận tải hàng không song phương. Cuối cùng, hiệp ựịnh GATS không áp dụng ựối với việc tiếp cận thị trường lao ựộng, quốc tịch, cư trú hoặc lao ựộng dài hạn.
GATS ựưa ra các quy tắc và nguyên tắc ựiều chỉnh việc các thành viên WTO sử dụng các biện pháp thương mại ựối với các thị trường dịch vụ. Hiệp ựịnh này ựiều chỉnh các biện pháp này theo nghĩa rộng nhất có thể, bao gồm tất các các loại luật, quy ựịnh, biện pháp và quyết ựịnh hành chắnh ảnh hưởng tới việc mua, thanh toán hoặc sử dụng dịch vụ hoặc hiện diện thương mại của các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài. Các quy ựịnh cua GATS áp dụng ựối với mọi cấp của Chắnh phủ, kể cả các cơ quan phi Chắnh phủ khi thực hiện thẩm quyền do nhà nước giao.
Nghĩa vụ chung quan trọng nhất của GATS là nguyên tắc ựối xử tối huệ quốc (MFN). Nguyên tắc này trên thực tế là nền tảng của hệ thống thương mại ựa phương. Theo nguyên tắc này, các thành viên WTO phải ựối xử với các ựối tác thương mại một cách bình ựẳng. Vắ dụ, nếu một thành viên dành ưu ựãi tiếp cận thị trường cho dịch vụ hay nhà cung cấp dịch vụ của một thành viên khác thì cũng phải dành ưu ựãi tương tự cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của mọi thành viên WTO. Nói một cách ngắn gọn, nguyên tắc MFN có nghĩa là "ựối xử các bên như ựối xử với một bên". MFN cũng ựược gọi là "ựộng cơ của quá trình tự do hoá" do nguyên tắc này dành các ưu ựãi thương mại của một thành viên WTO cho tất cả các thành viên khác. Chỉ có rất ắt ngoại lệ ựối với nguyên tắc MFN và các ngoại lệ này có thời hạn nhất ựịnh.
Nghĩa vụ chung quan trọng thứ hai của GATS là minh bạch hoá. Nghĩa vụ này ựòi hỏi các thành viên WTO phải công bố tất cả các biện pháp liên quan tới thương mại và thiết lập các ựiểm hỏi ựáp quốc gia ựể trả lời các yêu cầu cung cấp thông tin của các thành viên khác. Các thành viên WTO cũng phải thông báo cho WTO những thay ựổi trong các quy ựịnh về dịch vụ liên quan tới thương mại.
Hiệp ựịnh GATS bao hàm khắa cạnh phát triển rất rõ. Hiệp ựịnh nhằm thúc ựẩy sự tham gia của các nước ựang phát triển vào thương mại thế giới thông qua việc ựưa ra các cam kết cụ thể nhằm tăng cường năng lực dịch vụ trong nước của các nước này, thông qua tiếp cận công nghệ trên cơ sở thương mại; tiếp cận các kênh phân phối và mạng lưới thông tin tại các nước khác, tiếp cận thị trường trong những ngành mà nước này có lợi ắch xuất khẩu. Các mục tiêu phát triển cũng có tác ựộng lớn tới các cuộc ựàm phán về thương mại dịch vụ tại WTO hiện nay trong khuôn khổ Chương trình nghị sự phát triển đô Ha.
Hiệp ựịnh GATS ựưa ra các nguyên tắc cụ thể ựối với quy ựịnh trong nước. Hiệp ựịnh không bắt buộc các thành viên phải phi ựiều tiết, tức là loại bổ tất cả các quy ựịnh về dịch vụ. Ngược lại các thanh viên GATS hoàn toàn có quyền ựiều tiết và ựưa ra các quy ựịnh mới ựối với việc cung cấp dịch vụ trên lãnh thổ của mình nhằm ựạt ựược các mục tiêu chắnh sách quốc gia. Vắ dụ, các nước WTO vẫn có
quyền ựưa ra các tiêu chuẩn chất lượng và an toàn ựối với việc cung cấp dịch vụ, ựiều tiết giá hoặc theo ựuổi các mục tiêu chắnh sách khác như bảo vệ sức khoẻ, an toàn, quyền lợi của người tiêu dùng và các giá trị văn hoá. Trong một số lĩnh vực, thậm chắ còn có yêu cầu rõ ràng là cần thiết phải ựiều tiết ựể ựảm bảo sự vận hành của thị trường. Vắ dụ, Tài liệu tham chiếu GATS về dịch vụ viễn thông yêu cầu các thành viên WTO kể cả Việt Nam ựưa ra các quy tắc về cạnh tranh cho phép các ựối thủ cạnh tranh tham gia vào một thị trường trước ựây là ựộc quyền. Như một quy tắc chung, GATS yêu cầu các Chắnh phủ ựiều tiết các dịch vụ một cách "hợp lý, khách quan và không thiên vị". Các cuộc ựàm phán hiện nay trong khuôn khổ vòng ựàm phán đô Ha gồm cả mục tiêu xác ựịnh rõ những quy ựịnh này, tuy nhiên cho tới nay các thành viên chưa ựạt ựược thoả thuận về việc này.
GATS không quy ựịnh cụ thể về sở hữu trong các ngành dịch vụ. GATS không ựặt ra nghĩa vụ yêu cầu các thành viên phải tư nhân hoá hoặc cổ phần hoá doanh nghiệp công hoặc loại bỏ các doanh nghiệp ựộc quyền. GATS chỉ yêu cầu các thành viên ựảm bảo rằng các doanh nghiệp ựộc quyền hoặc ựặc quyền không hành ựộng trái với nguyên tắc MFN và cam kết cụ thể của các thành viên.
Khi Chắnh phủ mở cửa một ngành dịch vụ cho các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, thông thường Chắnh phủ sẽ cho phép thanh toán và chuyển tiền liên quan tới hoạt ựộng của các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài trong ngành dịch vụ ựó. Ngoại lệ duy nhất là trường hợp gặp khó khăn về cán cân thanh toán. Ngay cả trong trường hợp này thì các hạn chế ựối với thanh toán và chuyển tiền chỉ ựược áp dụng tạm thời và phải có những ựiều kiện và quy ựịnh cụ thể.
Các quy tắc và nghĩa vụ khác của GATS liên quan tới hạn chế thanh toán và chuyển tiền, các thực tiễn kinh doanh hạn chế, các ngoại lệ chung và ngoại lệ về an ninh, cơ chế giải quyết tranh chấp.
Hiệp ựịnh GATS cũng quy ựịnh rằng các nước thành viên phải ựàm phán ựể xây dựng các quy tắc về trợ cấp, mua sắm công và các biện pháp tự vệ khẩn cấp. Các cuộc ựàm phán này là một phần của vòng ựàm phán đô Ha.
Hiệp ựịnh GATS yêu cầu các nước thành viên tiến hành các vòng ựàm phán thương mại ựịnh kỳ nhằm tự do hoá thương mại dịch vụ. Vòng ựàm phán thương mại ựa phương đô Ha ựược bắt ựầu vào năm 2000 nhằm thực hiện yêu cầu này. Mục tiêu là thúc ựẩy quá trình tự do hoá hơn nữa thông qua việc tăng mức ựộ cam kết mở cửa thị trường của các thành viên WTO.
Cuối cùng, giống như Hiệp ựịnh GATT ựối với thương mại hàng hóa, Hiệp ựịnh GATS ựưa ra các lựa chọn khác nhau cho các thành viên ựể bảo hộ các ngành dịch vụ trong nước trước các tác ựộng không lường trước ựược từ quá trình tự do hoá, các lựa chọn này bao gồm:
- Sự linh hoạt cơ bản dành cho các nước thành viên của GATS trong việc ựàm phán phạm vi và nội dung các cam kết mở cửa thị trường của họ;
- Khả năng ựưa ra trong trường hợp cần thiết các ngoại lệ chung và ngoại lệ vì lý do an ninh.
- Sử dụng tự vệ vì lý do cán cân thanh toán.
-Tham gia vào các cuộc ựàm phán của vòng đô Ha về các biện pháp tự vệ khẩn cấp ựối với thương mại dịch vụ.
- điều chỉnh hoặc rút lại các cam kết mở cửa thị trường, cho phép các thành viên ựưa ra các hạn chế thương mại mới. Tuy nhiên, trong các trường hợp này, thành viên ựó phải tuân theo các thủ tục ựàm phán và tham vấn với các ựối tác thương mại có quyền lợi bị ảnh hưởng. Thành viên này có thể sẽ phải bồi thường cho các ựối tác của mình dưới dạng cải thiện tiếp cận thị trường trong các lĩnh vực mà ựối tác quan tâm.
- Cuối cùng, một thành viên WTO hoàn toàn có quyền ra khỏi WTO sau khi thông báo bằng văn bản việc rút lui này. Việc ra khỏi WTO sẽ có hiệu lực sau 6 tháng kể từ khi WTO nhận ựược thông báo.
Rõ ràng hầu hết các lựa chọn nhằm rút lại các nghĩa vụ của một nước trong WTO sẽ ựòi hỏi phân tắch kỹ các chắnh sách thương mại của nước ựó và tác ựộng của nó tới quá trình hội nhập vào nền thương mại toàn cầu.
1.2.2. Mở cửa thị trường dịch vụ trong vòng ựàm phán Doha.
Vòng ựàm phán mở cửa thị trường dịch vụ Doha có tác ựộng trực tiếp ựến khả năng mở rộng thị trường xuất khẩu dịch vụ của Việt Nam, mặc dù khả năng tiếp cận thị trường dịch vụ nước ngoài rất khó khăn vì ựiều này bị hạn chế bởi cơ cấu xuất khẩu dịch vụ hiện nay của Việt Nam cũng như khả năng xây dựng và ựưa ra các yêu cầu ựàm phán (requests) hiệu quả cho các ựối tác.
Vòng ựàm phán Uruguay (1986-1994) chỉ ựạt ựược sự tự do hoá hạn chế ựối với thương mại dịch vụ. Trong phương thức 4, phương thức mà nhiều nước ựang phát triển có lợi thế so sánh, mức ựộ cam kết của các nước phát triển là rất thấp. Các cuộc ựàm phán thương mại sau ựó ựược khởi ựộng lại vào năm 2000 ựặt trong khuôn khổ vòng ựàm phán Doha vì sự phát triển với cách tiếp cận mới là Ộyêu cầu- chàoỢ (request-offer). Các ựề xuất ựàm phán mà các Thành viên ựưa ra cho tới nay phản ánh nhiều tham vọng khác nhau, từ mục tiêu thúc ựẩy minh bạch hóa cơ chế hiện hành ựể ựảm bảo tiếp cận thị trường, bao gồm cả việc loại bỏ kiểm tra nhu cầu kinh tế tới mục tiêu giới thiệu thị thực GATS.
Một phân tắch các biểu cam kết của các Thành viên trong vòng Uruguay cho thấy rằng phạm vi các ngành cam kết là rất hẹp và các nước sẵn sàng hơn trong việc mở cửa các ngành và phương thức cung cấp ắt nhạy cảm. Rất nhiều cam kết trong các lĩnh vực như du lịch, trong khi ựó có rất ắt cam kết trong các lĩnh vực liên quan tới xã hội như y tế và sức khoẻ, giáo dục. Phân tắch cam kết theo phương thức cung cấp cho thấy 50% Thành viên WTO ựưa ra cam kết ựầy ựủ ở phương thức 2, 30% ựưa ra cam kết ựầy ựủ ở phương thức 1, 20% cam kết ựầy ựủ ở phương thức 3 và hầu như không nước nào có cam kết cụ thể theo ngành ở phương thức 4.
Trước khi có ỘGói thỏa thuận tháng 7Ợ (July Package) vào tháng 7 năm 2004, rất nhiều Thành viên quan tâm tới việc ựảm bảo rằng dịch vụ cũng sẽ có vai trò quan trọng trong vòng Do Ha. đại Hội ựồng WTO ựã ựặt tháng 5/2005 là hạn chót ựể các Thành viên nộp các bản chào dịch vụ sửa ựổi. Các Thành viên ựược kêu gọi ựưa ra các bản chào có chất lượng cao, ựặc biệt trong các ngành và phương thức
cung cấp mà các nước ựang phát triển có lợi thế xuất khẩu và quan tâm ựặc biệt tới các nước kém phát triển nhất.
Trong vòng ựàm phán Doha, cách tiếp cận của các nước ựang phát triển, ựặc biệt là các nước thuộc khu vực châu Á (cụ thể là Ấn độ) ựối với ựàm phán dịch vụ hiện nay khác rất nhiều so với quan ựiểm của các nước này trong vòng Uruguay. Sự thay ựổi về quan ựiểm này là do Ấn độ ựã có ngành dịch vụ phát triển nhanh chóng trong những năm 1990. Vào năm 2000, Ấn độ ựưa ra một ựề xuất ựàm phán ựược coi là ựầy ựủ nhất (tài liệu S/CSS/W/12 của WTO) về di chuyển của tự nhiên nhân. đề xuất này cố gắng ựưa ra ựánh giá về bản chất của tự do hóa ựược thực hiện trong phương thức 4 thuộc khuôn khổ GATS và các mục tiêu ựặt ra tại điều IV của Hiệp ựịnh GATS ựã ựược thực hiện như thế nào thông qua việc tự do hóa ở Phương thức cung cấp này. Vào tháng 7 năm 2003, một số nước ựang phát triển (trong ựó có Ấn độ) ựã ựưa ra một ựề xuất ựàm phán chung ựầu tiên (tài liệu số TN/S/W/14 của WTO) về phương thức 4, tài liệu này ựã nêu lên thực tế là không có sự cải thiện ựáng kể nào trong số 26 bản chào ựược ựệ trình tới thời ựiểm ựó.
Giai ựoạn kể từ Hội nghị Bộ trưởng WTO tại Cancun, Mêhicô vào năm 2003 ựã chứng kiến sự tham gia tắch cực hơn của các nước ựang phát triển vào các cuộc ựàm phán dịch vụ. Nhiều các nước ựang phát triển ựã ựưa ra các ựề xuất chung về phương thức ựể ựẩy nhanh ựàm phán và thể hiện lo ngại của các nước ựang phát triển. Những ựề xuất này nhằm mở ra một cuộc thảo luận tại Hội ựồng Thương mại Dịch vụ trong Phiên họp đặc biệt về mức ựộ mà điều IV của GATS ựang ựược thực hiện trong các cuộc ựàm phán ựang diễn ra. Vào tháng 2 năm 2005, 12 nước ựang phát triển là Thành viên WTO ựã ựưa ra ựề xuất (tài liệu TN/S/W/31 của WTO) ra Hội ựồng Thương mại dịch vụ nhằm mở rộng phạm vi các danh mục tự nhiên nhân trong phần cam kết nền. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tình hình ựàm phán một số lĩnh vực dịch vụ trong vòng Doha. Dịch vụ Bưu chắnh viễn thông.
Dịch vụ bưu chắnh: Một số thành viên cho biết sẵn sàng ựưa ra cam kết mới ựối với dịch vụ bưu chắnh và chuyển phát. Dịch vụ chuyển phát nhanh cũng ựược
nhắc tới. Nhìn chung, hầu hết các thành viên ựưa ra tiến bộ mới ựối với hiện diện thương mại thông qua việc xem xét nâng tỷ lệ sở hữu vốn nước ngoài. Một số thành viên cho biết sẵn sàng nâng tỷ lệ sở hữu vốn nước ngoài lên 51% hoặc thậm chắ xem xét dỡ bỏ các hạn chế về tỷ lệ sở hữu vốn nước ngoài.
Dịch vụ viễn thông: Nhiều thành viên cho biết sẵn sàng cải thiện hoặc ựưa ra cam kết mới ựối với cả viễn thông giá trị gia tăng và viễn thông cơ bản. Một số thành viên cho biết sẽ ựưa dịch vụ vệ tinh vào cam kết hoặc loại bỏ các hạn chế ựang duy trì. Một số thành viên khác còn dự kiến loại bỏ hoàn toàn các hạn chế về tỷ lệ sở hữu vốn nước ngoài ựể cho phép nước ngoài nắm giữ tới 100% vốn.
Dịch vụ nghe nhìn: Một thành viên bật tắn hiệu sẽ ựưa ra các cam kết mới hoặc tiến bộ ựối với dịch vụ sản xuất và chiếu phim. Thành viên này cũng mong các thành viên khác có cam kết sâu hơn ựối với dịch vụ sản xuất, chiếu và phân phối phim, dịch vụ phát thanh, dịch vụ ghi âm.
Dịch vụ tài chắnh.
Có nhiều thành viên tỏ ý sẽ ựưa ra các cam kết mới hoặc cải thiện trong quá trình ựàm phán. đây là tắn hiệu hết sức quan trọng bởi dịch vụ tài chắnh là một trong những ngành dịch vụ hết sức nhạy cảm ựối với các nước ựang phát triển.
đối với dịch vụ ngân hàng, nhiều thành viên sẵn sàng có nhân nhượng ựối với phương thức cung cấp qua biên giới và hiện diện thương mại. Với phương thức cung cấp qua biên giới, một số thành viên có thể linh hoạt trong các dịch vụ quản lý