khẩu dịch vụ của Việt Nam ựến năm 2020.
3.1.1. Thuận lợi và khó khăn trong xuất khẩu dịch vụ của Việt Nam.
3.1.1.1. Những thuận lợi.
(i). Nâng cao vị thế của ựất nước, tạo thế mạnh vững chắc trong quan hệ quốc tế.
Tham gia vào các tổ chức kinh tế quốc tế nói chung và WTO nói riêng, Việt Nam sẽ có một vị thế mới, khắc phục ựược tình trạng bị các cường quốc lớn phân biệt ựối xử. Cụ thể là Việt Nam sẽ ựược hưởng quy chế MFN không ựiều kiện ựối với sản phẩm dịch vụ xuất khẩu, do ựó có thể cải thiện ựược cán cân thương mại dịch vụ với các nước khác.
Khi ựã là thành viên của WTO, Việt Nam có thể tiếp cận ựược cơ chế giải quyết tranh chấp cho các vấn ựề thương mại dịch vụ. Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, chỉ trong một thời gian ngắn kể từ khi thành lập, ựã cho thấy là rất thành công trong việc cung cấp các cơ hội cho tất cả các thành viên, dù lớn hay nhỏ, ựược thoả mãn từ các tranh chấp do một nước thành viên khác làm tổn hại tới thương mại dịch vụ nước mình. Như vậy, sự tiếp cận ựược cơ chế giải quyết tranh chấp này sẽ là rất có lợi cho mối quan hệ thương mại dịch vụ của Việt Nam, ựặc biệt là với các ựối tác lớn.
Việt Nam cũng sẽ có cơ hội nắm bắt tốt hơn những xu thế quốc tế, những diễn biến trên thị trường thế giới, những thay ựổi trong tình hình và chắnh sách kinh tế của các nước bạn hàng, các ựối tác và ựối thủ cạnh tranh, ựể có những ựiều chỉnh cần thiết và khai thác các thời cơ có lợi nhất cho mình.
Vị thế vững chắc hơn của ựất nước trong các quan hệ quốc tế sẽ là chỗ dựa cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ của Việt Nam trong quan hệ kinh
doanh với các ựối tác nước ngoài, tránh ựược sự thua thiệt trong quan hệ kinh doanh quốc tế.
(ii). được hưởng ưu ựãi thương mại dịch vụ, tạo dựng ựược môi trường phát triển kinh tế.
Tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực sẽ tạo cho nước ta ựiều kiện mở rộng thị trường, tranh thủ những ưu ựãi về thương mại dịch vụ, ựầu tư và các lĩnh vực khác. Với WTO, Việt Nam sẽ tận dụng ựược kết quả của hơn 50 năm hợp tác và ựàm phán, nhất là các lĩnh vực dịch vụ ựòi hỏi nhiều nhân công mà Việt Nam có ưu thế.
Các nước ựang phát triển chiếm khoảng 3/4 tổng số thành viên WTO. Cùng với các nước hiện nay ựang trong quá trình chuyển ựổi nền kinh tế của họ thành kinh tế thị trường, các nước này sẽ ngày càng ựóng một vai trò quan trọng hơn tại WTO khi số lượng thành viên ngày càng tăng. Do vậy, WTO ựã chú trọng ựến các nhu cầu ựặc biệt cùng với các vấn ựề của các nước ựang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển ựổi, trợ giúp các nước này về mặt kỹ thuật, ựào tạo nhân lực cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế.
Việt Nam còn nhận ựược một số ưu ựãi ựặc biệt từ những nguyên tắc của WTO ựối với các nước ựang phát triển có thu nhập thấp. Vắ dụ, các quy ựịnh ựối với trợ cấp bị cấm, quyền ựược tự vệ...
WTO có mối quan hệ rất mật thiết, tương hỗ với các tổ chức tài chắnh thế giới như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF),... đối với một nước nghèo như Việt Nam, khi gia nhập vào WTO sẽ có cơ hội tốt hơn ựể tranh thủ ựược nguồn vốn của các tổ chức này, ựiều hết sức cần thiết trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nền kinh tế.
(iii). Mở rộng thị trường, thu hút ựầu tư.
Tuyệt ựại ựa số các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ của Việt Nam ựang hoạt ựộng trên thương trường hiện nay ựều coi thị trường là vấn ựề hàng ựầu của mình. Tuy Việt Nam là một thị trường khá lớn, với số dân hơn 83 triệu song lại có sức mua thấp nên chưa ựáp ứng ựầy ựủ nhu cầu về thị trường của doanh nghiệp. Mở
rộng thị trường xuất khẩu rõ ràng là hết sức quan trọng ựối với sự phát triển của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ và nền kinh tế của chúng ta hiện nay.
Việt Nam ựã có quan hệ thương mại với hơn 153 nước và lãnh thổ trên thế giới, nhưng những rào cản ựối với việc xuất khẩu dịch vụ của nước ta còn tồn tại ở nhiều nơi do thiếu những cam kết song phương, ựa phương giữa Việt Nam và những nước bạn hàng. Hiện tại, thương mại giữa các nước thành viên WTO chiếm 90% khối lượng thương mại thế giới. Việt Nam gia nhập ựược vào WTO có nghĩa là Việt Nam sẽ ựược hưởng những ựiều kiện thương mại dễ dàng hơn ựể bước vào thị trường 90% thương mại toàn cầu này.
Các yêu cầu của WTO yêu cầu không phân biệt ựối xử, minh bạch hoá chắnh sách... sẽ tạo ựược niềm tin của các nước bạn vào cơ chế, chắnh sách của Việt Nam. Từ ựó sẽ góp phần thúc ựẩy thu hút vốn ựầu tư và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ từ các nước. điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng ựối với những nền kinh tế ựang trong quá trình công nghiệp hoá như Việt Nam.
(iv). Hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật và chắnh sách thương mại dịch vụ. Việt Nam sẽ có lợi không trực tiếp từ yêu cầu của WTO về việc cải cách hệ thống xuất khẩu dịch vụ, bảo ựảm tắnh thống nhất của các chắnh sách thương mại dịch vụ và bộ luật của Việt Nam cho phù hợp với hệ thống thương mại dịch vụ quốc tế. Các quy ựịnh của WTO sẽ loại bỏ dần những bất hợp lý trong thương mại dịch vụ, thúc ựẩy việc cải thiện hệ thống kinh tế, và ựẩy nhanh quá trình chuyển ựổi từ hệ thống kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường.
Tại Việt Nam, Chắnh phủ vẫn kiểm soát hoạt ựộng thương mại dịch vụ qua các doanh nghiệp Nhà nước, còn các thể chế ựể kiểm soát các khắa cạnh khác như quyền sở hữu trắ tuệ, các tiêu chuẩn, quy ựịnh vệ sinh, mua sắm... thì hầu như không có. Như vậy, Việt Nam phải thực hiện những thay ựổi rất lớn trong hoạt ựộng thương mại dịch vụ, ựặc biệt là việc phải áp dụng những luật pháp và thể chế mới cho hoạt ựộng của các doanh nghiệp tư nhân, cho thị trường tự do và hoạt ựộng thương mại dịch vụ của khu vực nhà nước. Từ ựó, Việt Nam sẽ có ựược môi trường phát triển kinh tế một cách có hiệu quả thực sự.
3.1.1.2. Những khó khăn.
Mặc dù tương ựối lạc quan về những nhân tố thuận lợi như ựã trình bày ở phần trên, cũng cần hết sức thực tế khi nhìn nhận rằng thuận lợi và khó khăn luôn ựi song hành với nhau cho tới ựắch của bất cứ một công việc nào. Xuất phát ựiểm của Việt Nam ở mức khá thấp so với mặt bằng chung của thế giới. Giờ ựây khi tham gia vào một luật chơi chung trên sân cỏ thương mại toàn cầu, Việt Nam nhất ựịnh sẽ gặp phải những khó khăn không nhỏ ban ựầu và cả thách thức trong khi tự ựiều chỉnh mình ựể thắch ứng với các quy ựịnh khắt khe và ở trình ựộ cao hơn rất nhiều ựó.
(i). Về hệ thống pháp luật, chắnh sách thương mại dịch vụ.
Như ựã phân tắch ở chương trước, có thể rút ra một ựiều là khó khăn lớn nhất ựối với Việt Nam trong quá trình hội nhập chắnh là sự khác biệt giữa thể chế chắnh sách thương mại dịch vụ của Việt Nam với các quy ựịnh của WTO. Mà sự khác biệt này không phải là nhỏ, càng không phải dễ dàng khắc phục ựược ngay trong một sớm một chiều. Hệ thống chắnh sách thương mại dịch vụ phải ựược ựiều chỉnh và hoàn thiện ựể một mặt từng bước thắch ứng ựược với các nguyên tắc của WTO, mặt khác còn tạo môi trường pháp lý vững chắc và thuận lợi cho doanh nghiệp, bảo vệ hợp lý ựược những ngành kinh doanh dịch vụ non trẻ.
Cho tới nay, hệ thống chắnh sách thương mại dịch vụ của Việt Nam còn rất nhiều bất cập, chưa ựồng bộ, chưa hệ thống. đặc biệt, có những biện pháp chắnh sách tạo lợi thế cho thương mại dịch vụ nước nhà mà các tổ chức quốc tế thừa nhận thì Việt Nam lại chưa có hoặc chưa hoàn thiện. Trong khi ựó một số biện pháp, chắnh sách không ựược thừa nhận, không phù hợp với nguyên tắc của các tổ chức này thì Việt Nam còn ựang áp dụng.
Dễ dàng nhận thấy Việt Nam còn thiếu các thủ tục mang tắnh hệ thống ựối với việc thông báo và tham vấn về việc ban hành hoặc sửa ựổi luật. Luật pháp hiện hành dường như không ựược công bố theo ựúng tiêu chuẩn của WTO, nhất là không ựược công bố sao cho thương nhân nước ngoài ựược biết về chúng. Việc thiếu tắnh minh bạch trong các thể chế chắnh sách thương mại dịch vụ làm cho chúng trở nên
bấp bênh và khó dự ựoán trước, dẫn ựến chi phắ giao dịch thương mại dịch vụ tăng lên ựáng kể, cạnh tranh không lành mạnh và dễ xảy ra tình trạng tham nhũng.
Việc xây dựng hệ thống chắnh sách thương mại dịch vụ của Việt Nam còn thô sơ, dựa vào yêu cầu của các doanh nghiệp, chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước, chứ không phải xuất phát từ chiến lược tổng thể dài hạn. Vì căn cứ mang tắnh nhất thời như vậy nên dễ dàng thay ựổi thất thường. Việc ban hành, bổ sung, sửa ựổi diễn ra thường xuyên khiến các văn bản pháp quy chồng chéo lên nhau, hiệu quả thi hành kém.
Cuối cùng là mối liên hệ giữa luật pháp Việt Nam với yếu tố nước ngoài. Việc thừa nhận ràng buộc của luật quốc tế ựối với các toà án trong nước. Mặc dù Việt Nam ựã tham gia công ước New York về thi hành phán quyết của trọng tài nước ngoài nhưng ựối với việc xét xử bằng toà án thì chưa ựược như vậy. Do ựó, giới kinh doanh nước ngoài vẫn chưa ựặt hết niềm tin vào hệ thống pháp luật Việt Nam.
(ii). Về cơ chế quản lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Khắa cạnh thứ hai ựể tạo nên một môi trường rõ ràng, tin cậy là cơ chế quản lý hành chắnh và tắnh hiệu quả của nó. Mặc dù Việt Nam ựang chuyển mình sang cơ chế thị trường nhưng cơ chế tập trung quan liêu vẫn còn ựể lại dấu ấn nặng nề trên hệ thống hành chắnh, thể hiện qua bộ máy quản lý cồng kềnh, chồng chéo.
Bộ máy quản lý của Việt Nam còn cồng kềnh, ựồ sộ. Thế nhưng sự phối hợp giữa các cơ quan ựó lại không khớp với nhau, rời rạc, thiếu ựồng bộ. Cơ quan cấp dưới thụ ựộng, mất sự linh hoạt, vì ỷ lại vào cấp trên, làm theo mệnh lệnh của cơ quan cấp trên. Chắnh sự cồng kềnh, chồng chéo này còn dẫn ựến tình trạng "cha chung không ai khóc", thiếu tinh thần trách nhiệm, ựùn ựẩy công việc cho nhau giữa các ngành, ban. Cơ chế thì cồng kềnh nhưng hiệu quả công việc thì rất thấp. Như vậy, bộ máy quản lý là không tương xứng với quy mô và phạm vi các quan hệ buôn bán với nước ngoài hiện nay còn rất hạn chế của Việt Nam.
Cơ chế quản lý bằng mệnh lệnh hành chắnh vẫn bám sâu vào nền kinh tế nước ta. Biểu hiện chủ yếu là nhà nước can thiệp khá sâu vào việc ựiều phối các
hoạt ựộng ngoại thương. Nơi thực hiện các hoạt ựộng kinh tế chủ yếu thì không ựược giao quyền chủ ựộng xử lý các tình huống diễn ra trong kinh doanh. Cơ quan quản lý, ựiều hành thì không có thông tin cập nhật và ựầy ựủ nên không xử lý kịp thời và ựúng ựắn các tình huống xảy ra. Các dự án, kế hoạch phát triển lập ra không dựa trên các luận cứ khoa học và thực tiễn.
Ngoài ra, năng lực quản lý, trình ựộ chuyên môn của cán bộ còn nhiều mặt cần khắc phục. Phần lớn các cán bộ quản lý chưa ựược ựào tạo lý thuyết cơ sở và không có những năng lực cơ bản cần thiết về ựiều hành công việc trong môi trường kinh tế thị trường. Tệ cửa quyền, sách nhiễu và ựặc biệt là tham nhũng, cũng trở thành những trở ngại lớn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
(iii). Về sức cạnh tranh của sản phẩm dịch vụ.
Phần lớn sản phẩm dịch vụ xuất khẩu của Việt Nam ựều có sức cạnh tranh còn yếu, thậm chắ rất yếu do công nghệ lạc hậu, giá thành cao, chất lượng không ổn ựịnh. Dịch vụ cung cấp kém, thậm chắ còn có trường hợp làm ăn gian dối, gây mất tắn nhiệm với khách hàng nước ngoài.
Trong tiến trình hội nhập, thị trường các nước sẽ ựược mở rộng cho các sản phẩm dịch vụ của Việt Nam, nhưng với năng lực cạnh tranh yếu, các sản phẩm dịch vụ này không dễ gì chiếm lĩnh ựược thị trường thế giới. đồng thời theo nguyên tắc có ựi có lại, Việt Nam cũng phải mở cửa thị trường cho các sản phẩm dịch vụ của doanh nghiệp nước ngoài. Sự cạnh tranh trên thị trường nội ựịa sẽ trở nên gay gắt hơn, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ sẽ phải ựương ựầu với nhiều ựối thủ cạnh tranh mạnh hơn khi những hàng rào bảo hộ phải chịu dỡ bỏ. Nguy cơ các sản phẩm dịch vụ của Việt Nam bị "bóp nghẹt" ngay trên chắnh ựất nước mình trở nên rõ ràng hơn bao giờ hết.
Do vậy, nếu chúng ta không khẩn trương chuẩn bị từ bây giờ ựể tắch cực cải thiện các yếu tố bên trong và bên ngoài doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp này, của sản phẩm dịch vụ cung cấp tại Việt Nam, thì sự yếu kém trong lĩnh vực này sẽ ựe doạ trực tiếp ựến nền kinh tế Việt Nam trong tiến trình hội nhập.
(iv). Về quan ựiểm, nhận thức.
Tuy chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế ựã ựược xác ựịnh rõ trong các văn bản của Nhà nước, song còn không ắt sự khác biệt về nhận thức và hành ựộng, lúng túng trong việc xác ựịnh mối tương quan giữa hội nhập với bảo hộ trong nước.
Trong một nền sản xuất kinh doanh tương ựối yếu kém, khắp nơi, tiếng nói yêu cầu bảo hộ dường như ngày càng gây sức ép mạnh hơn lên chắnh sách thương mại dịch vụ. đã xuất hiện tâm lý xã hội phổ biến coi "bảo hộ là yêu nước". đặc biệt là các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ của Việt Nam còn hạn chế về nhiều mặt, chưa nắm bắt ựược ựòi hỏi của tình hình, chưa có biện pháp thiết thực ựể tận dụng cơ hội, ứng phó với những thách thức của quá trình hội nhập, do ựó tư tưởng bảo hộ, ỷ lại còn nặng nề. Các doanh nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ ựòi hỏi Nhà nước phải bảo hộ họ. điều này khiến cho nhiều chắnh sách ựi ngược lại với quy ựịnh của WTO, làm cản trở quá trình hội nhập.
Nhận thức chung của người dân, của các doanh nghiệp và thậm chắ của một số cơ quan Nhà nước về WTO còn rất thấp hoặc nếu có thì rất sơ sài, thiếu chắnh xác. Trong khi Nhà nước quyết ựịnh phải ựẩy mạnh hội nhập kinh tế thì sự nhận thức của các ngành, các cấp, các ựịa phương, các doanh nghiệp về sự cần thiết, những cơ hội và những khó khăn to lớn phải vượt qua trong tiến trình hội nhập còn rất mơ hồ. Việt Nam ựang phải thực hiện lộ trình mở cửa thị trường dịch vụ trong WTO nhưng các doanh nghiệp sản xuất cũng như kinh doanh dường như vẫn "bình chân", coi việc thực hiện các cam kết chỉ là việc của Nhà nước chứ không phải là của chắnh họ.
Cũng vì lẽ trên mà Việt Nam chưa hình thành ựược một kế hoạch tổng thể và dài hạn cũng như một lộ trình hợp lý cho việc thực hiện các cam kết quốc tế chắnh là bắt nguồn từ tư tưởng bảo hộ, ỷ lại và lúng túng trong việc triển khai quan ựiểm trên.