1. Cở sở khoa học
Do giấy phép đầu tư luôn gắn liền với một dự án (Project) nhất định,mà dự án theo cách hiểu khoa học “không phải một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng mà phải cấu trúc trên một thực thể, một thực thể mà trước đó chưa tồn tại nguyên bản tương đương” và chính từ liên quan đến việc phải cấu trúc lênmột thực thể như vậy, nên bất kỳ một dự án nào cũng có một độ bất định và những rủi ro có thể xảy ra, điều đó đến tự điều chỉnh - như vậy một tất yếu khách quan đối với các dự án. Từ tất yếu khách quan đó, việc điều chỉnh giấy phép đầu tư - tức là việc điểu chỉnh lại kết quả thẩm định dự án (Project Evaluation) một việc làm ở thời điểm trước đó đối với một thể bất định, chưa hình thành, trong tình hình thị trường biến động, cũng là một thực tiễn khách quan.
Thực tiễn thời gian qua, từ 1/1/2000 đến 30/6/2002, Bộ Kế hoạch Đầu tư đã thực hiện điều chỉnh giấy phép đầu tư cho hàng trăm dự án, trong đó trên 400 trường hợp điều chỉnh tăng vốn, nhiều trường hợp khác về chuyển nhượng vốn, thay đổi đối tác, bổ sung mục tiêu...là một mionh chứng cụ thể. Do vậy có thể kết luận rằng việc diều chỉnh giấy phép đầu tư đã cấp cho các dự án là một thực tiễn khách quan, cần được coi là những việc bình thường , như những tác động tích cực của các yêú tố quản lý nhằm giúp cho các dự án đạt được mục tiêu đề đã đặt ra.
2. Điều chỉnh giấy phép đầu tư.
Tương ứng với nội dung quy định các quy định pháp lý của giấy phép đầu tư, việc điều chỉnh giấy phép đầu tư thường có những nội dung sau đây:
- Điều chỉnh đối tác đầu tư: việc đổi tên đối tác, bổ sung các đối tác mới, thay thế đối tác, chuyển nhượng
- Điều chỉnh hình thức đầu tư: Từ doanh nghiệp liên doanh sang 100% vốn nước ngoài , từ hợp đồng hợp tác kinh doanh (HĐHTKD) sang doanh nghiệp liên doanh (DNLD)... và ngược lại.
- Điều chỉnh bổ sung mục tiêu hoạt động
- Điều chỉnh địa điểm của dự án: như điều chỉnh trụ sở làm việc, điều chỉnh địa điểm sản xuất,...
- Điều chỉnh vốn đầu tư như tăng, giảm vốn; thay đổi tỷ lệ và phương thức góp vốn của các bên, thay đổi cơ cấu vốn.
- Điều chỉnh tỷ lệ xuất nhập khẩu sản phẩm - Điều chỉnh các nghĩa vụ về tài chính - Điều chỉnh thời hạn hoạt động
- Mở chi nhánh - ...
3. Phân cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư
Về việc điều chỉnh, bổ sung giấy phép đầu tư được phân làm hai loại và và thẩm quyền quyết định việc điều chỉnh bổ sung giấy phép đầu tư cũng được quy định theo hai loại tương ứng sau:
Lo
ại 1: Việc điều chỉnh bổ sung giấy phép đầu tư không làm tahy đổi
mục tiêu và quuy mô của dự án. Cơ quan nào cấp giấy phép đầu tư thì thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung giấy phép trong phạm vi thẩm quyền của mình.
Lo
ại 2: Việc điều chỉnh, bổ sung giấy phép đầu tư làm thay đổi mục
tiêu, quy mô của dự án thì phân cấp như sau:
+ Đối với dự án nhóm A (quy định tại điều 93 Nghị định 12 /CP) và các dự án nhóm B khác mà sau khi tiến hành điều chỉnh trở thành dự án nhóm A: Bộ Kế hoạch Đầu tư quyết định việc điều chỉnh, bổ sung giấy phép đầu tư.
+ Đối với dự án khác , cơ quan nào cấp giấy phép đầu tư, xin ý kiến các Bộ, ngành liên quan trước khi qqd việc điều chỉnh, bổ sung giấy phép đầu tư.
4. Thẩm định điều chỉnh giấy phép đầu tư
a. Về thời gian thẩm định
- Đối với việc điều chỉnh bổ sung giấy phép đầu tư thuộc loại 1 nêu trên: 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan cấp giấy phép đầu tư thông báo quyết định cho chủ đầu tư.
- Đối với việc điều chỉnh bổ sung giấy phép đầu tư thuộc loại 2 nêu trên, 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan cấp giấy phép đầu tư thông báo quyết định cho chủ đầu tư. Trong toàn bộ thời gian trên, không tính thời gian chủ đầu tư sửa đổi hồ sơ xin điều chỉnh, bổ sung.
b. Nội dung thẩm định
Tuỳ thuộc vào nội dung xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép đầu tư mà xác định các nội dung chủ yếu cần thẩm định. Về cơ bản, thẩm định giấy phép đầu tư cần đảm bảo các bước sau đây:
- Tính hợp lý của nội dung xin điều chỉnh, bổ sung phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn và và cả nước, phù hợp với quy định pháp lý hiện hành,không nên vượt quá xa mục tiêu ban đầu đặt ra đối với dự án (trong trường hợp vượt quá xa mục tiêu ban đầu, thẩm định như đối với dự án mới)...
- Các giải trình kinh tế, kỹ thuật (đối với các trường hợp cần thiết) phải được tính toán trên cơ sở khoa học, có độ chính xác cao, phù hợp với quy định pháp lý hiện hành và thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Đầu mục hồ sơ phải đầy đủ và từng hồ sơ phải đảm bảo về mặt pháp lý, chấp nhận được về mặt pháp luật là có hiệu lực, giá trị pháp lý để thi hành hoặc sử dụng.
- Cần tuân thủ các quy trình thẩm định như việc lấy ý kiến của các bộ, các ngành đối với các vấn đề có liên quan, thời hạn thẩm định,...
c. Một số vấn đề lưu ý khi thẩm định điều chỉnh giấy phép đầu tư
- Đối với trường hợp chuyển nhượng: Cần xem xét kỹ hợp đồng chuyển nhượng có phù hợp với hợp đồng liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh mà các bên đã cam kết không, có những điều gì trái với nội dung hợp đồng liên doanh và quy định tại giấy phép đầu tư không, có gì trái với các quy định pháp lý chung không, có điều kiện chuyển nhượng, giá cả chuyển nhượng chưa, tư cách pháp lý và năng lực tài chính của bên nhận chuyển nhượng, hợp đồng chuyển nhượng phải được đại diện có thẩm quyền của các bên ký từng trang, trang cuối có đóng dấu.
Đối với trường hợp điều chỉnh vốn: không được làm giảm vốn pháp định, cần tiếp tục duy trì tỷ lệ góp vốn pháp định tối thiểu bằng 30 % tổng vốn đầu tư. Việc góp vồn bằng giá trị quyền sử dụng đất, giá trị thuê đất phải có ý kiến chấp thuận của UBND địa phương nơi thực hiện dự án và tuân thủ các quy định về giá tiền thuê đất của Bộ tài chính. Việc điều chỉnh vốn của doanh nghiệp liên doanh cần phải có hợp đồng, điều lệ bổ sung do đại diện có thẩm quyền của từng bên ký từng trang, trang cuối có đóng dấu.
- Đối với chuyển địa điểm dự án: Lưu ý phương thức góp vốn của bên Việt Nam, nếu góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, phải có chấp thuận của UBND tỉnh nơi chuyển đến.
- Về chứng từ pháp lý: Biên bản họp HĐQT phải có kết luận rõ ràng về các vấn đề xin điều chỉnh, điều chỉnh bổ sung GPĐT , phải có đầy đủ chữ ký của các thành viên HĐQT (đặc biệt đối với các vấn đề phải thông qua thoe nguyên tắc nhất trí trong mọi trường hợp không chấp thuận biên bản họp HĐQT chỉ có chữ ký đại diện của hai bên). Không xử lý và sử dụng các tài liệu là các bản photocopy nếu không có bản gốc.
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM