1. Khỏch quan
- Cỏc quy định của Hiến phỏp, Luật Tổ chức HĐND và UBND cú nhiều nội dung cũn bất cập, thiếu đồng bộ, thiếu tớnh khả thi.
- Luật Tổ chức HĐND và UBND chưa quy định cụ thể cỏc bước tiến hành chức năng giỏm sỏt của HĐND, Thường trực, cỏc Ban HĐND, chưa quy định chế tài xử lý việc chậm thực hiện kiến nghị, kết luận của HĐND nờn hiệu lực, hiệu quả giỏm sỏt hạn chế.
- Một số văn bản phỏp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND đó được sửa đổi, bổ sung, nhưng chưa thực sự đồng bộ. Việc bổ sung cỏc nhiệm vụ, quyền hạn cho HĐND trong cỏc văn bản luật theo chủ trương phõn cấp quản lý chưa đi đụi với việc tạo cơ chế, giải phỏp, điều kiện đồng bộ để thực hiện.
2. Chủ quan
- Nhận thức chung về vai trũ của HĐND trong hệ thống chớnh quyền địa phương cũn chưa đầy đủ, thậm chớ cũn xem nhẹ; vai trũ lónh đạo của cấp ủy đối với HĐND cú lỳc, cú nơi chưa được tăng cường.
- Một số nơi chưa thực sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo hoạt động của HĐND, chưa quan tõm đến cỏc kiến nghị của HĐND, nhất là việc thực hiện chức năng quyết định của HĐND dẫn đến cú việc quyết định khụng đỳng thẩm quyền của HĐND.
- Cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ HĐND chưa được quan tõm đỳng mức, thiếu một chiến lược cụ thể về đào tạo nguồn cỏn bộ kế cận, cú đủ năng lực, phẩm chất, trỡnh độ và kinh nghiệm trong cụng tỏc HĐND; chưa thực sự quan tõm tăng cường đại biểu chuyờn trỏch HĐND.
- Số lượng, chất lượng đại biểu tuy đó được nõng lờn, nhưng chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ và đũi hỏi thực tiễn. Mối quan hệ giữa chất lượng và cơ cấu đại biểu chưa thực sự hợp lý. Tỷ lệ đại biểu ở cỏc cơ quan hành chớnh cao, đại biểu tỏi cử thấp. Hầu hết đại biểu hoạt động theo chế độ kiờm nhiệm, số lượng đại biểu hoạt động chuyờn trỏch cũn ớt, chưa thật sự đúng vai trũ nũng cốt, tạo sự chuyển biến sõu sắc trong hoạt động của HĐND, nhất là cấp huyện và cấp xó. Đội ngũ cỏn bộ lónh đạo HĐND thiếu tớnh ổn định, một bộ phận cỏn bộ chưa thực sự yờn tõm làm cụng tỏc chuyờn trỏch HĐND. Cơ cấu, tổ chức bộ mỏy chưa tương xứng với nhiệm vụ, nờn hiệu quả hoạt động chưa cao.
- Phỏp luật khụng quy định về bộ mỏy giỳp việc riờng cho HĐND ở cấp huyện, cấp xó… nờn chớnh quyền khụng cú điều kiện bổ sung cỏn bộ chuyờn trỏch giỳp việc cho HĐND ảnh hưởng đến cụng tỏc, giỳp việc, phục vụ hoạt động của HĐND. Ở hầu hết cỏc cấp huyện cỏn bộ phục vụ kiờm nhiệm vừa phục vụ Thường trực, Văn phũng, vừa phục vụ Ban nờn chưa đảm bảo, chưa kịp thời trong hoạt động (thực tế chỉ cú 1 lónh đạo Văn phũng và 1 chuyờn viờn chuyờn trỏch giỳp việc cho Thường trực, cỏc Ban của HĐND cấp huyện; ở cấp xó khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch giỳp việc).
- Cỏc điều kiện đảm bảo cho hoạt động của HĐND tuy đó được quan tõm, nhưng chưa đồng đều. Số lượng biờn chế của Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cũn ớt; hoạt động của Văn phũng giỳp việc cho HĐND nặng về hành chớnh, quản trị. Kinh phớ hoạt động chưa bảo đảm, điều kiện cơ sở, vật chất ở một số nơi nhất là cấp huyện và cấp xó cũn khú khăn.
- Năng lực của một số tổ chức HĐND, đại biểu HĐND ở cỏc cấp chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ. Số lượng, chất lượng đại biểu tuy đó được nõng lờn một bước nhưng chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ và đũi hỏi thực tế, năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn của một số đại biểu HĐND cũn hạn chế; cơ cấu đại biểu HĐND ở cỏc cấp chưa hợp lý. Một số đại biểu chưa thường xuyờn cập nhật cỏc thụng tin cần thiết phục vụ hoạt động. Một số đại biểu là lónh đạo thuộc cơ quan chuyờn mụn của UBND nờn ngại va chạm, ớt phỏt biểu, chất vấn hoặc đưa ra những kiến nghị xỏc đỏng. Hoạt động của cỏc Ban HĐND cũn hạn chế, thành viờn Ban hoạt động kiờm nhiệm nhiều nờn chưa chủ động và dành nhiều thời gian cho hoạt động của HĐND. Một số nơi đại biểu cấp xó ớt được đào tạo, bồi dưỡng, khú khăn khi quyết định nhiệm vụ quan trọng ở địa phương tại kỳ họp; năng lực hạn chế nờn khú khăn trong giỏm sỏt việc thực thi, phỏp luật, cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn. Cú đại biểu chưa hiểu và làm đỳng nhiệm vụ. Một số Tổ đại biểu HĐND hoạt động kộm hiệu quả, chưa duy trỡ họp thường xuyờn, cú nơi thực hiện cũn hỡnh thức.
Phần thứ ba
MỤC TIấU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CÁC CẤP I - MỤC TIấU
1. Mục tiờu tổng quỏt:
Xõy dựng HĐND cỏc cấp vững mạnh toàn diện thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cựng với UBND trở thành chớnh quyền địa phương hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thực sự là chớnh quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn; khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương để xõy dựng và phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng, an ninh và cải thiện, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhõn dõn.
2. Mục tiờu cụ thể: