1. Đảng Đoàn HĐND tỉnh, Thường trực HĐND cỏc cấp tham mưu cấp ủytăng cường lónh đạo đối với hoạt động HĐND: tăng cường lónh đạo đối với hoạt động HĐND:
- Chủ động tham mưu cấp ủy cỏc cấp tiếp tục đổi mới phương thức lónh đạo đối với HĐND bằng chủ trương, nghị quyết của Đảng, thụng qua Đảng đoàn HĐND tỉnh, Ban Cỏn sự Đảng UBND tỉnh, Thường trực HĐND, UBND cỏc cấp về tổ chức, bộ mỏy, cỏn bộ, đảng viờn; thường xuyờn kiểm tra giỏm sỏt cỏc tổ chức, cỏn bộ trong hệ thống chớnh trị.
- Thường xuyờn bỏo cỏo Thường trực cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy về tỡnh hỡnh, kết quả hoạt động của HĐND đồng thời xin cỏc chủ trương làm căn cứ để tổ chức thực hiện. Chủ động xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy cựng cấp về những nội dung quan trọng, nhạy cảm phỏt sinh trờn địa bàn được phỏt hiện thụng qua giỏm sỏt, khảo sỏt của Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND.
- Trước kỳ họp 01 thỏng nghe, Đảng Đoàn HĐND tỉnh, Thường trực HĐND cỏc cấp bỏo cỏo xin ý kiến cấp ủy về dự kiến nội dung chương trỡnh kỳ họp, tập trung vào những vấn đề quan trọng, cú tỏc động đến nhiều đối tượng sẽ được bàn bạc, thảo luận và quyết định tại kỳ họp HĐND tỉnh.
- Bỏo cỏo Thường trực cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy xõy dựng chương trỡnh cụ thể chỉ đạo hoạt động phối hợp cụng tỏc giữa Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh (cấp tỉnh), Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ cỏc cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ.
- Tham mưu Thường trực cấp ủy chỉ đạo cỏc Ban xõy dựng Đảng thường xuyờn phối hợp với Thường trực, cỏc Ban HĐND trong hoạt động giỏm sỏt và thực hiện những nội dung kết luận sau mỗi cuộc giỏm sỏt liờn quan đến cỏn bộ, đảng viờn.
- Tham mưu Thường trực cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy cỏc cấp chỉ đạo Đảng đoàn HĐND, Thường trực HĐND làm tốt cụng tỏc tham mưu cho cấp ủy Đảng về cụng tỏc quy hoạch, đào tạo, giới thiệu bổ nhiệm, luõn chuyển đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch của HĐND, cỏn bộ là đại biểu HĐND và đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc nghiờn cứu tổng hợp, tham mưu, giỳp việc của HĐND. Quan tõm kiện toàn cỏc tổ chức HĐND (Thường trực, cỏc Ban HĐND cấp tỉnh, huyện).
- Tham mưu cấp ủy Đảng cần tạo mọi điều kiện để bộ mỏy tham mưu giỳp việc HĐND cỏc cấp hoạt động hiệu quả như: Con người, cơ sở vật chất, kinh phớ hoạt động và chế độ ưu đói cho đội ngũ cỏn bộ tham mưu, giỳp việc, phục vụ HĐND.
- Tham mưu cấp ủy Đảng cú tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng đảng viờn hàng năm là đại biểu HĐND gắn với việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu HĐND.
- Tham mưu Thường trực cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy về cơ cấu, tổ chức nhiệm kỳ HĐND 2016- 2021 theo hướng như sau:
+ Đối với Thường trực, Cỏc Ban HĐND: Cơ cấu Bớ thư hoặc Phú Bớ thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch HĐND; Phú Chủ tịch HĐND là Ủy viờn Ban Thường vụ Tỉnh ủy (cấp tỉnh, cấp huyện); Ủy viờn Thường trực HĐND, Trưởng, Phú cỏc Ban HĐND tỉnh, Trưởng ban HĐND cấp huyện hoạt động chuyờn trỏch; Ủy viờn Thường trực, lónh đạo cỏc Ban HĐND, Chỏnh Văn phũng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, Chỏnh Văn phũng HĐND - UBND cấp huyện, Chức danh Văn phũng HĐND - UBND cấp xó được cơ cấu tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ cựng cấp.
+ Đối với Tổ đại biểu HĐND: Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND cỏc cấp phải là người đang cụng tỏc tại địa phương để cú điều kiện thu thập thụng tin giỳp cho tổ đại biểu tham gia hoạt động giỏm sỏt và quyết định tại kỳ họp; tớch cực tham gia cỏc hoạt động của kỳ họp HĐND; mỗi quý Tổ đại biểu HĐND phải tổ chức cho cỏc thành viờn Tổ tiếp dõn, tiếp xỳc cử tri để lắng nghe ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến cỏc cơ quan chức năng xem xột giải quyết. Tổ trưởng tổ đại biểu phõn cụng thành viờn của tổ dự họp cỏc kỳ họp HĐND nơi đại biểu ứng cử.
+ Về đại biểu HĐND: Đảm bảo kết hợp giữa cơ cấu và chất lượng đại biểu, trong đú cần ưu tiờn chất lượng đại biểu, cụ thể:
+) Tăng cường số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyờn trỏch theo cơ cấu Phú Chủ tịch, Ủy viờn Thường trực HĐND, Trưởng Ban, Phú Ban cấp tỉnh; Phú Chủ tịch, Ủy viờn Thường trực, Trưởng cỏc Ban HĐND cấp huyện hoạt động chuyờn trỏch; tăng tỷ lệ đại biểu tỏi cử, tăng cơ cấu cỏc thành phần hoạt động trong cỏc cơ quan dõn cử khỏc như MTTQ, cỏc thành viờn của MTTQ cỏc cấp, cỏc thành phần kinh tế, đội ngũ khoa học kỹ thuật, văn nghệ sỹ, cỏc nhà quản lý, doanh nghiệp …
+) Trỡnh độ văn hoỏ: 100% đại biểu HĐND tỉnh, cấp huyện; 90% trớ lờn đại biểu HĐND cấp xó đồng bằng, trung du, 80% trở lờn xó miền nỳi cú trỡnh độ văn húa tốt nghiệp THPT.
+) Trỡnh độ lý luận chớnh trị: 100% đại biểu HĐND tỉnh, 90% đối đại biểu HĐND cấp huyện, 50% đại biểu HĐND cấp xó cú trỡnh độ lý luận chớnh trị từ trung cấp trở lờn.
+) Trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ: 100% đại biểu HĐND tỉnh, 80% đại biểu HĐND cấp huyện cú trỡnh độ từ đại học trở lờn; 70% đại biểu HĐND cấp xó cú trỡnh độ từ trung cấp, cao đẳng trở lờn.
+) Một nhiệm kỳ ớt nhất 2 lần đại biểu HĐND được tham gia cỏc lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyờn mụn.
2. Một số cải tiến, đổi mới trong việc quyết định cỏc vấn đề quantrọng của địa phương: trọng của địa phương:
- Hàng năm HĐND ban hành nghị quyết xõy dựng chương trỡnh nghị quyết chỉ đưa vào chương trỡnh kỳ họp để HĐND tỉnh xem xột, cho ý kiến hoặc quyết định những vấn đề đó được chuẩn bị chu đỏo về nội dung, đỳng thời hạn, thẩm quyền, quy trỡnh, thủ tục theo quy định của phỏp luật. Khụng đưa vào nội dung chương trỡnh kỳ họp những nội dung khụng đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật hoặc khụng cú tớnh khả thi.
- Hồ sơ, tài liệu của UBND tỉnh và cỏc cơ quan hữu quan gửi đến Thường trực HĐND tỉnh, cỏc Ban HĐND tỉnh để phục vụ cho cụng tỏc thẩm tra, bao gồm: Toàn văn bỏo cỏo, tờ trỡnh, đề ỏn, dự thảo nghị quyết; cỏc văn bản, tài liệu được xỏc định làm căn cứ ban hành nghị quyết; bản thuyết minh, giải trỡnh; kết quả tham vấn ý kiến nhõn dõn và cỏc đối tượng chịu sự điều chỉnh của chớnh sỏch (đối với những nghị quyết cần thực hiện tham vấn ý kiến nhõn dõn); kết quả thẩm định văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan Tư phỏp (đối với những nghị quyết cú chứa nội dung quy phạm phỏp luật); cỏc hồ sơ, tài liệu liờn quan khỏc cú liờn quan. Thời gian gửi hồ sơ, tài liệu phục vụ cho cụng tỏc thẩm tra chậm nhất là 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND cấp tỉnh, 10 ngày đối với HĐND thành phú, thị xó và HĐND xó, thị trấn; sau thời gian trờn, Thường trực HĐND cỏc cấp, cỏc Ban HĐND cấp tỉnh, thành phố, thị xó sẽ khụng thẩm tra và chuyển nội dung đú vào kỳ họp sau.
- Khi tiến hành thẩm tra cơ quan chủ trỡ phải dành thời gian, lực lượng để thu thập thụng tin, bỏo cỏo thẩm tra thể hiện rừ chớnh kiến, trong đú cần nờu rừ: Tỏn thành hay khụng tỏn thành, vỡ sao? và những đề xuất, kiến nghị cụ thể. Khi thảo luận thỡ cú thể tổ chức hội nghị trực tuyến (cấp tỉnh) với cỏc địa phương, cỏc ngành để nghe cỏc ý kiến của cỏc chuyờn gia, cơ quan chuyờn mụn tham gia. Tại kỳ họp HĐND chỉ tập trung những vấn đề cũn cú những ý kiến khỏc nhau và xem xột quyết định.
- Thường trực HĐND, cỏc Ban HĐND phải chủ động nghiờn cứu, thẩm tra bằng văn bản về dự toỏn phõn bổ, quyết toỏn ngõn sỏch hàng năm của cỏc Sở, ngành, huyện, thành, thị, xó, thị trấn. Ban Kinh tế - Ngõn sỏch (HĐND tỉnh), Ban Kinh tế - Xó hội (HĐND thành phố, thị xó), Thường trực HĐND cấp xó chủ trỡ thẩm tra dự toỏn ngõn sỏch, quyết toỏn ngõn sỏch để cung cấp cho đại biểu HĐND cú thờm thụng tin trước khi quyết định.
- HĐND xem xột, cho ý kiến đối với một số dự ỏn quan trọng cần phải thụng qua HĐND do UBND trỡnh trờn cơ sở chỉ đạo của Thường trực cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy trước khi triển khai thực hiện.
3. Một số cải tiến, đổi mới trong thực hiện chức năng giỏm sỏt củaHĐND. HĐND.
- Chương trỡnh giỏm sỏt phải được thụng qua HĐND tại kỳ họp cuối năm trước, Thường trực, cỏc Ban HĐND và đại biểu HĐND cú kế hoạch giỏm sỏt tại địa phương nơi mỡnh ứng cử. Trước mỗi kỳ họp đại biểu HĐND cần nghe UBND cấp dưới (nơi mỡnh ứng cử) bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội cũng như những vấn đề bức xỳc cần quan tõm.
- Tăng cường việc giỏm sỏt tại kỳ họp, giỏm sỏt của Thường trực, cỏc Ban HĐND, đại biểu HĐND với việc phối hợp chặt chẽ với Đoàn ĐBQH, Uỷ ban MTTQ và cỏc cơ quan liờn quan, trong đú chỳ ý mở rộng địa bàn giỏm sỏt, nhất là cỏc đơn vị thớ điểm khụng tổ chức HĐND. Nội dung giỏm sỏt cần tập trung vào việc thực thi phỏp luật trờn địa bàn, việc thực hiện nghị quyết của HĐND, cụng tỏc quản lý nhà nước về thu chi ngõn sỏch, cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản…
- HĐND cỏc cấp dành ớt nhất 1/3 thời gian của mỗi kỳ họp cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn. Thường trực HĐND phối hợp với cỏc Ban, cỏc Tổ đại biểu thống nhất với UBND để lựa chọn một số nhúm vấn đề bức xỳc, nổi cộm mà dư luận xó hội, cử tri và đại biểu HĐND quan tõm để lựa chọn nội dung chất vấn tại kỳ họp. Thường trực HĐND dự kiến danh sỏch những người trả lời chất vấn xin ý kiến đại biểu và thụng bỏo trước để đại biểu cú sự chuẩn bị chất vấn và trả lời chất vấn. Khi chất vấn: Tiến hành chất vấn từng nhúm vấn đề theo hướng đối thoại, tranh luận; đại biểu HĐND đăng ký chất vấn theo sự chỉ đạo điều hành của Chủ toạ; người chất vấn cần nờu rừ chất vấn ai, cõu hỏi chất vấn, chất vấn cỏi gỡ, thời gian hỏi khụng quỏ 3 phỳt/lần. Người trả lời chất vấn phải trả lời thẳng vào nội dung cõu hỏi, khụng nờu thành tớch nhiều, cần phải nờu rừ biện phỏp khắc phục. Thường trực HĐND xem xột và khi cần thiết thỡ trỡnh HĐND ban hành nghị quyết về chất vấn, trỏch nhiệm của người chất vấn và trả lời chất vấn. Việc tổ chức chất vấn và trả lời chất vấn phải được truyền hỡnh trực tiếp (đối với cấp tỉnh) để cử tri và nhõn dõn theo dừi, giỏm sỏt.
- Giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND sẽ nghe UBND, cỏc cơ quan liờn quan bỏo cỏo giải trỡnh về những vấn đề bức xỳc, cũng như việc thực hiện lời hứa, việc triển khai cỏc nghị quyết của HĐND; tăng cường việc giải trỡnh tại cỏc
Ban HĐND theo yờu cầu của đại biểu, tiến tới tổ chức chất vấn giữa hai kỳ họp và truyền hỡnh trực tiếp (đối với cấp tỉnh) để cử tri theo dừi, giỏm sỏt.
- Tăng cường tổ chức cỏc cuộc họp giữa cỏc bờn liờn quan để giải quyết cỏc kiến nghị bức xỳc mà cử tri và xó hội quan tõm.
- Hàng năm thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc lấy phiếu tớn nhiệm, bỏ phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh do HĐND bầu và giao cho Thường trực HĐND xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện.
4. Cải tiến cụng tỏc tổ chức kỳ họp HĐND:
- Tập trung nõng cao chất lượng cụng tỏc chuẩn bị cỏc bỏo cỏo, đề ỏn trỡnh HĐND. Tăng cường hoạt động giữa hai kỳ họp của cỏc đại biểu chuyờn trỏch, Thường trực, cỏc Ban HĐND để cú thờm cỏc thụng tin phục vụ cho việc thảo luận, quyết định tại kỳ họp. Hướng tới sẽ mở rộng hỡnh thức để cú nhiều thụng tin thụng qua cỏc hội nghị tư vấn, chuyờn gia, phỏt huy vai trũ cỏc đại biểu kiờm nhiệm trong cỏc hoạt động của HĐND.
- Cụng tỏc chuẩn bị kỳ họp phải thực hiện theo đỳng Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, Quy chế hoạt động của HĐND; chỉ đưa vào chương trỡnh kỳ họp trỡnh HĐND xem xột, cho ý kiến hoặc quyết định những nội dung đó cú chương trỡnh; nội dung được chuẩn bị chu đỏo, bảo đảm đỳng quy trỡnh, thủ tục theo quy định. Nghiờn cứu tăng cỏc kỳ họp chuyờn đề để bàn, quyết định về những vấn đề cấp thiết mà tại cỏc kỳ họp thường lệ chuẩn bị khụng kịp.
- Khi xem xột thảo luận bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế xó hội, cỏc đề ỏn, bỏo cỏo khỏc cần theo hướng rỳt ngắn thời gian trỡnh bày văn bản: Bỏo cỏo ở cấp tỉnh về tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội khụng quỏ 40 phỳt, bỏo cỏo về thu, chi ngõn sỏch khụng quỏ 30 phỳt, bỏo cỏo giải trỡnh về trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri khụng quỏ 30 phỳt. Cỏc bỏo cỏo, tờ trỡnh trỡnh kỳ họp phải gửi cho đại biểu nghiờn cứu trước khi tiếp xỳc cử tri ớt nhất là 3 ngày; bỏo cỏo thẩm tra của cỏc Ban gửi cho đại biểu trước khi tổ chức kỳ họp là 2 ngày. Thời gian đại biểu phỏt biểu thảo luận tại hội trường khụng quỏ 10 phỳt, lần sau khụng quỏ 5 phỳt.
5. Cải tiến trong cụng tỏc tiếp xỳc cử tri: