thoái vốn ngoài ngành tại công ty TNHH MTV do Nhà nƣớc làm chủ sở hữu
65
Thoái vốn cần có lộ trình, trật tự để dần thu hẹp khu vực DNNN, tiến tới tƣ nhân hóa
Thoái vốn để thu hẹp khu vực DNNN cần phải có lộ trình, không thể đòi hỏi một sớm, một chiều. Cụ thể bằng các bước sau:
- Tiến hành việc thống kê, phân loại DNNN để thu hẹp cổ phần mà Nhà nước nắm giữ vốn chỉ ở các ngành, lĩnh vực thiết yếu, thúc đẩy thoái vốn, tiến tới tư nhân hóa. Các doanh nghiệp độc quyền Nhà nước và giữ 100% vốn Nhà nước thuộc Nhóm 1 chỉ bao gồm các doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, xuất bản, hạ tầng, an toàn giao thông, sổ số, kết cấu hạ tầng đường sắt, các cảng hàng không, cảng biển quan trọng, in đúc tiền. Nhóm 2 gồm các doanh nghiệp là công cụ, lực lượng vật chất để Nhà nước can thiệp, điều tiết thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh lương thưc, an ninh năng lượng và các loại dự trữ quốc gia khác. Trong các doanh nghiệp này, Nhà nước sẽ thực hiện đa dạng sở hữu, có thể nắm giữ trên 75% vốn điều lệ. Các lĩnh vực khác, tùy theo từng ngành nghề, Nhà nước có thể nắm giữ từ 65% đến 75% hoặc ít hơn từ 50% đến 65% vốn điều lệ. Nhóm cuối cùng gồm các doanh nghiệp có thể cổ phần hóa toàn bộ, đa dạng hóa sở hữu, bán toàn bộ cho khu vực tư nhân hoặc giải thể tùy theo tình hình kinh doanh cụ thể của doanh nghiệp.
- Trước khi thoái vốn, phải có kế hoạch cụ thể cho từng tường hợp thoái vốn. Thoái vốn cần xem xét thực hiện vào thời điểm nào cho thích hợp. Qua đó, xác định rõ nội dung dự kiến triển khai và phải báo cáo các cơ quan có thẩm quyền để tổng hợp và theo dõi giám sát.
66
Thiết nghĩ việc sử dụng DNNN làm công cụ điều tiết và ổn định kinh tế vĩ mô là không có cơ sở, xét cả trên lý luận và thực tiễn. Các DNNN không phải và càng không thể là định chế hoạt động thiên về đầu tư với kỳ vọng thu lợi nhuận thị trường. Chúng ta cần phải thay đổi quan điểm, kiên định với nguyên tắc Nhà nước chỉ nên tham gia hoặc đảm trách các hoạt động kinh doanh công ích và chỉ làm những gì mà khu vực tư nhân không muốn làm hoặc không thể làm khi đã được tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ từ phía Nhà nước. Không sử dụng DNNN là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế hay để giải quyết các vấn đề xã hội, và không sử dụng DNNN làm đòn bẩy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua hình thức đầu tư một nguồn vốn lớn. Bên cạnh đó, phải tập trung kinh doanh, phát triển mạnh ngành nghề chính được giao, trở thành những TĐ, công ty lớn mạnh trong lĩnh vực kinh doanh của mình, có thể cạnh tranh với các TĐ, công ty cùng ngành trên thế giới.
Xây dựng mô hình giám sát công cuộc thoái vốn có sự tham khảo nƣớc ngoài
- Xây dựng một thể chế ở tầm quốc gia phù hợp với chức năng giám sát những chương trình thoái vốn quy mô lớn. Có thể tham khảo mô hình tương đương cấp Bộ của Ủy ban quản lý công sản của Trung Hoa (SASAC) đang được thảo luận [41, tr11].
Năm 2003, Trung Quốc quyết định thành lập Uỷ ban Giám sát và Quản lý tài sản Nhà nước (SASAC) thuộc Quốc vụ viện (Chính phủ) trên cơ sở tách chuyển, cơ cấu lại và gộp chung các các tổ chức chuyên quản DNNN theo ngành, lấy cán bộ là những người có chuyên môn tài chính từ các cơ quan như Uỷ ban kinh tế và mậu dịch, Ban kinh tế Trung ương Đảng cộng sản Trung
67
Quốc, Ban tổ chức Trung ương Đảng cộng sản Trung Quốc, và từ Bộ Tài chính.
Đây là cơ quan đặc thù của chính phủ Trung Quốc quản lý, giám sát tập trung và chuyên trách đối với tất cả các TCT và TĐKT Nhà nước ở trung ương. Việc thành lập SASAC là lôgic tất yếu của cải cách quản lý DNNN và là giải pháp giải quyết những hạn chế và bế tắc về quản lý, giám sát DNNN theo mô hình bộ chủ quản trước đây. Triết lý thành lập SASAC này là để khắc phục sự chia cắt quản lý giữa các Bộ; khắc phục sự rối rắm do Chính phủ quản lý hết mọi việc để Chính phủ chỉ tập trung vào việc quản lý chung, quản lý những mặt lớn của quốc gia. [42,tr7].
Các chức năng, nhiệm vụ chính của SASAC:
Thứ nhất, theo sự uỷ quyền của Quốc Vụ viện và căn cứ vào các văn bản pháp quy như Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp, thực hiện chức năng của người xuất vốn, chỉ đạo việc cải cách và sắp xếp lại các DNNN; giám sát việc bảo toàn và làm tăng giá trị tài sản nhà nước trong các doanh nghiệp, tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước, thúc đẩy các DNNN cải cách theo hướng xây dựng cơ chế doanh nghiệp hiện đại, hoàn thiện cơ cấu quản lý của doanh nghiệp; đẩy mạnh những điều chỉnh mang tính chiến lược đối với việc sắp xếp, cơ cấu lại khu vực kinh tế Nhà nước;
Thứ hai, thay mặt Nhà nước cử ra Hội đồng giám sát trong các TĐ doanh nghiệp lớn ở cả trung ương và địa phương, thực hiện việc quản lý thường xuyên đối với các hội đồng giám sát. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức Hội đồng giám sát thực hiện theo quy định của Điều lệ thi hành tạm thời của Hội đồng giám sát DNNN;
68
Thứ ba, tiến hành giám sát sự vận hành, bảo toàn và làm tăng giá trị của tài sản nhà nước thông qua các chỉ tiêu thống kê, hạch toán; xây dựng và hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu bảo toàn và làm tăng giá trị của tài sản nhà nước; bảo đảm quyền lợi của người góp vốn;
Thứ tư, trên cơ sở các văn bản pháp quy đã có về quản lý tài sản nhà nước, hoạch định chế độ văn bản pháp quy có liên quan, thực hiện chỉ đạo giám sát đối với việc quản lý tài sản nhà nước ở địa phương.
SASAC được thành lập và hoạt động theo Luật Công ty và Điều lệ giám sát và quản lý tài sản nhà nước tại các DN. Việc thành lập SASAC giúp cho hệ thống giám sát và quản lý tài sản của Nhà nước được quy về một mối, tương đối độc lập và trực thuộc Quốc hội, giúp Quốc hội thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu, thúc đẩy cải cách DNNN, giám sát quản lý trực tiếp việc bảo toàn và tăng vốn nhà nước trong doanh nghiệp.
Sau khi thành lập, Uỷ ban Giám sát và Quản lý tài sản quốc hữu (SASAC) đã thúc đẩy tổ chức công tác quản lý, giám tài sản nhà nước và thành lập Uỷ ban Giám sát và Quản lý tài sản các cấp. Đến nay, Ủy ban giám sát và quản lý tài sản nhà nước ở 3 cấp trung ương, tỉnh, thành phố (địa khu) đã được thiết lập, bao trùm các tỉnh, thành phố ở Trung ương và các địa phương [43].
Việt Nam có thể tham khảo một số giải pháp quản lý đầu tư ngoài ngành và giám sát thoái vốn ngoài ngành ở quy mô quốc gia như mô hình SASAC của Trung Quốc, cụ thể:
- Về phương pháp giám sát quản lý đầu tư và giám sát thoái vốn ngoài ngành của DNNN: trên cơ sở hướng dẫn của SASAC, các doanh nghiệp tự xây
69
dựng quy trình, nội dung quyết định đầu tư, chế độ quản lý đầu tư, cơ cấu quản lý của doanh nghiệp mình; báo cáo SASAC để lưu hồ sơ.
- Ban hành các nội dung chủ yếu của chế độ quản lý đầu tư ( nguyên tắc hoạt động đầu tư, tính khả thi, tính rủi ro, trách nhiệm của bộ phận quản lý đầu tư của doanh nghiệp)
- Ban hành các chỉ tiêu quản lý định lượng (Tỷ trọng hợp lý của quy mô tài sản ngành nghề phụ trong tổng tài sản của doanh nghiệp, tỷ trọng hợp lý của đầu tư ngành nghề phụ trong tổng đầu tư hàng năm, chỉ tiêu khống chế mức tài sản nợ).
- Đưa ra các định hướng đầu tư hàng năm cho các doanh nghiệp và thụ lý các báo cáo đầu tư hàng năm (kế hoạch đầu tư hàng năm, báo cáo các hạng mục đầu tư quan trọng của doanh nghiệp; căn cứ kế hoạch đầu tư hàng năm lập hồ sơ và xem xét quản lý đối với hạng mục đầu tư).
Quốc hội, báo chí và các cơ quan dân cử địa phương cần phải tham gia giám sát chặt chẽ hơn quá trình thoái vốn, cổ phần hóa hay thu hẹp khu vực DNNN. Điều này cần được đặc biệt lưu ý, bởi do được hưởng các độc quyền và có sự hậu thuẫn bởi sở hữu của Chính phủ, các TĐ và DNNN ít chịu sức ép của kỷ luật thị trường và tự do cạnh tranh. Về lý thuyết, nếu thiếu sự giám sát của thị trường, cần gia tăng sự giám sát của Nhà nước và xã hội, đặc biệt là của các thiết chế như Kiểm toán Nhà nước, sự giám sát của cơ quan dân cử và các tác nhân liên quan, cuối cùng là sự giám sát của 90 triệu người dân Việt Nam với tư cách là các đồng chủ sở hữu đối với những khối tài sản được gọi là sở hữu toàn dân.
70
Xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch trong Công ty TNHH MTV do Nhà nƣớc làm chủ sở hữu
- Xây dựng các quy chế quản trị nội bộ theo chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Bao gồm: Quy chế người ủy quyền thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nước; Quy chế hoạt động của Hội đồng thành viên và Ban Giám đốc, Ban Kiểm soát.
- Thay đổi cơ chế tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ quản lý của TĐ, TCT; sắp xếp, bố trí lại cán bộ, nhất là các cán bộ quản lý chủ chốt; chủ động quy hoạch, đào tạo, đãi ngộ và bố trí hợp lý cán bộ quản lý tạo nên một bộ máy đội ngũ trong sạch đảm bảo quản lý, sử dụng tốt nguồn vốn đầu tư và thực hiện tốt hiệu quả thoái vốn ngoài ngành.
Cần thiết phải có những quy định pháp luật nhằm nâng cao ý thức đạo đức trách nhiệm của đội ngũ quản lý DNNN. Các doanh nghiệp tư nhân thực sự luôn coi đồng tiền liền khúc ruột, luôn lao tâm khổ trí tiết kiệm từng đồng cho doanh nghiệp của mình. Động lực của họ là phải tồn tại, phát triển trong môi trường đầy cạnh tranh đương nhiên và phải sinh ra được lợi nhuận. Chúng ta phải làm sao cho đội ngũ quản lý DNNN có cùng ý thức và động lực tương tự.
Thiết lập một cơ chế đại diện quyền sở hữu vốn của Nhà nƣớc một cách tập trung, hợp nhất, tránh phân tán
- Tách chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước với chức năng quản lý hành chính Nhà nước và chức năng giám sát độc quyền trong kinh doanh của các cơ quan hành chính Nhà nước.
- Thiết lập cơ chế chỉ có một cơ quan đầu mối chuyên chịu trách nhiệm giám sát, tổng hợp, theo dõi và đánh giá kết quả hoạt động, cơ cấu và hiệu quả sử dụng tài sản, thực trạng bảo toàn và phát triển vốn; khắc phục tình trạng
71
phân tán ,không có một cơ quan cụ thể nào chịu trách nhiệm trước Nhà nước về kết quả hoạt động của doanh nghiệp.
Trên thực tế, việc thực thi quyền sở hữu vốn tại các TĐ và DNNN được phân bổ cho nhiều cơ quan Nhà nước khác nhau một cách phân tán và cát cứ. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, các Bộ, cho tới Hội đồng thành viên các tập đoàn và người đại diện phần vốn Nhà nước tại các công ty. Điều này đã tạo nên sự lẫn lộn giữa chức năng làm chính sách và chức năng kinh doanh ở doanh nghiệp. Chính phủ, các Bộ, và Ủy ban nhân dân được thiết kế để hoạch định và ban hành chính sách, để tổ chức bộ máy hành chính thực thi công vụ, song không phù hợp với công việc kinh doanh của doanh nhân. Sự lẫn lộn giữa các chức năng này là một rủi ro làm suy yếu năng lực của cơ quan Nhà nước, đồng thời cũng giải thích yếu kém trong công tác quản lý, sử dụng vốn Nhà nước của các DNNN.
Công khai, minh bạch thông tin tài chính
Cần minh bạch thông tin, số liệu về nguồn vốn, tài sản DNNN đem đầu tư ngoài ngành, số liệu thực tế đã thoái vốn là bao nhiêu, tình hình quản lý và sử dụng vốn Nhà nước trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân được biết và theo dõi nhằm hạn chế đầu tư ngoài ngành gây thất thoát, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực xảy ra. Các khoản tiền thu được từ thoái vốn phải được minh bạch, thu về Ngân sách Nhà nước và chịu sự điều phối chung của Quốc hội theo các nguyên tắc của Luật Ngân sách chứ không nên tiếp tục được thu về và sử dụng khép kín trong khuôn khổ của Quỹ hỗ trợ sản xuất và chuyển đổi doanh nghiệp.
72
Trong một Báo cáo do Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, CIEM VÀ SIDA thực hiện nhằm hỗ trợ xây dựng tầm nhìn của Chính phủ và Lộ trình thực hiện cho đến 2020 tổ chức tại Đà Nẵng, các tác giả của Báo cáo này cũng thảo luận ba bước xây dựng thể chế để từng bước thoái vốn và quản lý tốt hơn khối tài sản Nhà nước được giữ lại trong số ít các DNNN thuộc lĩnh vực mà Nhà nước tuyên bố độc quyền [44]. Các chuyên gia này chú trọng vào việc kiểm toán, minh bạch vốn của Nhà nước trong các TĐ và DNNN, xây dựng các tiêu chí kiểm toán, rà soát, phân loại tài sản, hướng tới thoái vốn.
Lựa chọn và hỗ trợ các nhà đầu tƣ chiến lƣợc mua lại các khoản đầu tƣ nhà nƣớc
Bổ sung các chính sách để thu hút, bảo vệ nhà đầu tư đặc biệt là các nhà đầu tư chiến lược. Đây được cho là giải pháp tạo động lực đẩy nhanh quá trình thoái vốn đầu tư ngoài ngành bởi đây là những nhà đầu tư có năng lực tài chính, có khả năng mua lại phần lớn số vốn đầu tư Nhà nước, không những thế họ còn gắn bó và hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần hóa, đưa nguồn vốn sử dụng không hiệu quả thành nguồn tài sản có giá trị, đem lại nguồn lợi cao. Cụ thể: để thu hút được các nhà đầu tư chiến lược thì cần phải có những quy định về chính sách ưu đãi đặc biệt như ưu đãi về giá mua cổ phần. Hiện nay quy định giá mua là giá thỏa thuận giữa các bên (trường hợp thỏa thuận) hoặc là giá đấu thành công (đối với trường hợp đấu giá giữa các nhà đầu tư) nhưng không thấp hơn giá khởi điểm đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định phương án cổ phần hóa phê duyệt. Để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư chiến lược khi mua một số lượng lớn cổ phần thì có thể quy định một mức giá xuống thấp đến mức có thể chấp nhận được nhưng phải tương xứng với với nghĩa vụ, cam kết mà
73
nhà đầu tư đem lại cho doanh nghiệp. Ngoài ra có thể áp dụng một số hình thức ưu đãi khác như miễn giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất; áp dụng mức thuế suất thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư.
74