3. Ý nghĩa khoa học
3.6.1. Ứng phó của chính phủ
Sự cố môi trường biển xảy ra từ tháng 4/2016 tại các tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên- Huế, là sự cố môi trường lớn nhất từ trước đến nay ở nước ta, gây thiệt hại về môi trường, hệ sinh thái biển và nguồn lợi hải sản, ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất, kinh doanh, đời sống của khoảng 510.000 người.
Ngày 01/5/2016 tại Hà tỉnh, Thủ tướng Chính phủ đã kết luận, để đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP), nghiêm cấm khai thác hải sản trong vi vùng biển 20 hải lý trở vào bờ thuộc 04 tỉnh miền Trung và cho chủ trương hỗ trợ khẩn cấp gạo và tiền cho người dân 04 tình, khẩn trương thực hiện các giải pháp đảm bảo an ninh trật và công tác thông tin, truyền thông về sự cố môi trường biển.
Ngày 09/5/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sô 772/QĐ-TTg hỗ trợ khẩn cấp cho người dân tại 04 tỉnh: Hà Tỉnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế bị ảnh hưởng do hiện tượng hải sản chết bất thưởng để kịp thời ổn định đời sống, bồi thường thiệt hại, khôi phục sản xuất và đảm bảo an sinh xã hội lâu dài cho người dân bị ảnh hưởng và được sửa đổi tại Quyết định 1138/QĐ-TTg ngày 25/6/2016.
Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số 1880/QĐ-TTg ngày 29/9/2016 về định mức bồi thường thiệt hại cho 7 nhóm đối tượng bị ảnh hưởng tại 4 tỉnh miền Trung từ nguồn kinh phí do Formosa bồi thường. Các đối tượng được hưởng bồi thường này gồm các đối tượng có hoạt động: (i) Khai thác thuỷ sản, (ii) Nuôi trồng thuỷ sản, (iii) Sản xuất muối; (iv) Hoạt động kinh doanh thuỷ sản ven biển; (v) Dịch vụ hậu cần nghề cá, (vi) Dịch vụ du lịch, thương mại ven biển; (vii) Thu mua, tạm trữ thuỷ sản (Quyết định 1880/QĐ – TTg. Thủ tướng Chính phủ, 2016).
Ngay sau khi Bộ TN và MT công bố về chất lượng môi trường biển, Bộ Y tế giám sát và đánh giá chất lượng thủy hải sản. Đến ngày 20/9/2016 Bộ y tế đã công bố sản phẩm thủy hải sản đã an toàn để sử dụng. Cùng với đó, Bộ NN&PTNT cũng đã chỉ đạo các đơn vị liên quan tại 4 tỉnh bị ảnh hưởng tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn người dân hoạt động nuôi trồng thủy sản, khai thác hải sản và diêm dân tham gia sản xuất muối; đồng thời tổ chức công tác quan trắc môi trường tại các vùng nuôi trồng thủy sản tập trung, trong đó lưu ý quan trắc bổ sung các thông số phenol, xyanua.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành các văn bản hướng dẫn khôi phục sản xuất về nuôi trồng, KTTS, sản xuất muối và giám sát ATTP tại 04 tỉnh miền Trung bị ảnh hưởng.
Sau hơn một năm triển khai thực hiện, với sự nỗ lực của các cấp, các ngành, nhất là các Bộ, ngành, địa phương liên quan trực tiếp, công tác giải quyết, khắc phục sự cố môi trường đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng. Theo báo cáo của Bộ Tài chính ngày 21/4/2017, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo chuyển tạm ứng số tiền bồi thường 3 đợt cho 4 tỉnh là 5.500 tỷ đồng. Theo đó, Bộ Tài chính đã cấp cho các địa phương 3 đợt là 5.190/5.500 tỷ đồng (Hà Tĩnh: 1.560/1590 tỷ đồng, Quảng Bình: 2.360/2.360 tỷ đồng, Quảng Trị: 590/870 tỷ đồng và Thừa Thiên - Huế: 680/680 tỷ đồng). Đến nay, hoạt động sản xuất thủy sản và đời sống người dân tại 4 tỉnh đã cơ bản ổn định. Nguồn lợi thủy sản đã có sự phục hồi, nhiều loại cá, ruốc... xuất hiện trở lại. Người dân tích cực bám biển, từng bước chuyển đổi khai thác tầng đáy sang khai thác ở vùng biển xa bờ. Số lượng tàu thuyền khai thác ven bờ đạt tỷ lệ 70-80%; tàu khai thác vùng lộng, vùng khơi đạt 85-90%. Sản lượng khai thác hải sản quý 1/2017 đạt 25.386 tấn giảm 8,8% so với cùng kỳ năm 2016 (Hà Tĩnh: 5.689 tấn, giảm 22,6%; Quảng Bình: 8.975 tấn, giảm 1,8%; Quảng Trị: 4.300 tấn, tăng 3,6%; Thừa Thiên - Huế: 6.422 tấn, giảm 14,7%). Sản lượng nuôi trồng thủy sản tương đương cùng kỳ năm 2016. Tổng sản lượng nuôi của 4 tỉnh trong quý 1/2017 là 6.279 tấn, tăng 3,12% so với cùng kỳ năm 2016 (Hà Tĩnh: 2.475 tấn giảm 8,8%; Quảng Bình: 1.447 tấn, giảm 4%; Quảng Trị: 1.480 tấn tăng 19%; Thừa Thiên - Huế: 877 tấn tăng 6,3%). Bên cạnh đó, hoạt động kinh doanh buôn bán, bản lẻ thủy sản đã hoạt động trở lại; du lịch biển có nhiều tín hiệu tích cực sau 1 năm xảy ra sự cố; lượng khách đến các khu du lịch biển tăng cao; người tiêu dùng đã tiêu thụ các sản phẩm hải sản biển, nhất là các
sản phẩm hải sản mới đánh bắt. Các địa phương đang tích cực tiêu thụ hải sản lưu kho bảo đảm an toàn thực phẩm. Tuy nhiên, hoạt động của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, chế biến thủy sản vẫn còn một số khó khăn về cơ sở vật chất. Các tỉnh đang tập trung đẩy mạnh hoạt động hợp tác, liên kết, xúc tiến du lịch, cải thiện, nâng cấp cơ sở lưu trú [13]. Sau 2 năm xảy ra sự cố môi trường biển, ngày 17/5/2018 đã diễn ra hội nghị tổng kết công tác chỉ đạo ổn định đời sống và sản xuất, kinh doanh cho người dân 4 tỉnh miền Trung bị ảnh hưởng sự cố môi trường tại tỉnh Quảng Trị. Tại hội nghị, đại diện Bộ Y tế khẳng định đã giám sát chất lượng và sự an toàn của hải sản, nhất là hải sản tầng đáy khu vực biển 4 tỉnh miền Trung. Bộ Y tế cho biết đến thời điểm hiện tại, chất lượng thủy hải sản, bao gồm cả hải sản tầng đáy đã bảo đảm an toàn [3].
Thực hiện công tác chỉ đạo của Chính phủ, tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành hỗ trợ khẩn cấp, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ bảo hiểm y tế, hỗ trợ học phí, hỗ trợ việc làm, khôi phục sản xuất đời sống của ngư dân sớm đi vào ổn định, các hoạt động KTTS biển và ven biển đã dần phục hồi.
Nguồn lợi thủy sản đã có sự phục hồi, nhiều loại cá nổi như cá cơm, cá nục, cá khoai, ruốc,… đã xuất hiện trở lại; người dân tích cực bám biển khai thác cá nổi; từng bước chuyển các nghề khai thác tầng đáy như lồng bẫy, lưới rẻ đẩy sang khai thác ở vùng biển xa bờ như rẻ khơi, vây, chụp mục, câu vàng, số lượng tàu khai thác trên biển đã tăng trở lại bình thường, sản lưởng khai thác hải sản năm 2017 của tỉnh Thừa Thiên Huế: trên 36 nghìn tấn, tăng 15,4% so với năm 2016. Sau khi có công bố môi trường nước biển đã an toàn, người dân đã tích cực cải tạo ao, đầm, đầu tư nuôi trồng thủy sản. Sản lượng nuôi trồng thủy sản năm 2017 của tỉnh Thừa Thiên Huế: 14,7 nghìn tấn, tăng 4,8% so với năm 2016. Hoạt động kinh doanh thủy sản đã trở lại bình thường, người tiêu dung đã yên tâm tiêu thụ các sản phẩm hải sản biển, giá hải sản đã theo mặt bằng giá chung của toàn quốc. Tuy nhiên, hoạt động cảu các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, chế biển thỷ sản vẫn còn có một số khó khan như khôi phục cơ sở vật chất, tạo niềm tin đối với người tiêu dung. Du lịch tại tỉnh bắt đầu phục hồi, khách du lịch nội địa đền các điểm tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí trong dịp nghỉ lễ, tết tăng cao so với cùng kỳ năm 2016. Doanh thu hoạt động dịch vụ lưu trữ, ăn uống và du lịch lữ hành năm 2017 đề tăng cao so năm 2016 [13]. Năm 2017, sản lượng nuôi trồng đạt 14.681 tấn, tăng 4,8% so với năm 2016 [37].
Như vậy, sau 2 năm sự cố xảy ra các hoạt động KTTS của hộ ngư dân, các hoạt động sinh kế đã đi vào phục hồi, đời sống người dân dần dần ổn định nhờ các chính sách hỗ trợ của Chính phủ, của tỉnh và các giải pháp của hộ đã thực hiện để ứng phó với sự cố môi trường biển.
Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, sau khi được thông qua 2 quyết định trên đã thành lập Hội đồng bồi thường cấp tỉnh tiến hành khảo sát và triển khai hỗ trợ khẩn cấp. Tham
gia phối hợp với Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các Bộ ngành xây dựng chính sách hỗ trợ và thực hiện hỗ trợ cho người dân bị thiệt hại do sự cố môi trường biển 2016 gây ra.
Kết quả bồi thường tại tỉnh Thừa Thiên Huế được thể hiện ở bảng 3.15.
Bảng 3.15. Kinh phí bồi thường thiệt hại tại tỉnh Thừa Thiên Huế tính đến 15/03/2018
Kinh phí Thời điểm thực
Stt Chỉ tiêu (Ngàn đồng) hiện (tháng sau
sự cố)
1 Kinh phí theo quyết định 1880/QĐ – TTg và 961.108.546 5 quyết định số 309/QĐ – TTg
2 Kinh phí bồi thường theo Công văn số 4.855.027 11 1826/TTg – NN
3 Chi phí hỗ trợ theo quyết định số 772/QĐ – 14.349.802 4 TTg
4 Kính phí quyết toán đến ngày 15/3/2018 980.313.375 24
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ thiệt hại của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế)
Đến tháng 3 năm 2018, Thừa Thiên Huế đã chi trả tiền hỗ trợ là 980.313.357 nghìn đồng, trong đó kính phí bồi thường thiệt hại là 961.108.546 nghìn đồng, kinh phí hỗ trợ xử lý hàng hải sản tồn đọng và các đối tượng tồn đọng khác (lao động thu mua, sơ chế, chế biến thủy sản; dịch vụ hậu cần nghề cá, thu mua tạm trữ thủy sản; người lao động thường xuyên thuộc địa bàn các xã/phường/thị trấn ven cửa sông) là 4.855.027 nghìn đồng và kinh phí hỗ trợ khẩn cấp là 14.349.802 nghìn đồng. Khối lượng hải sản tồn kho là cho 29,6128 tấn và 143,1 tấn phát sinh, và 46.218 đối tượng bị ảnh hưởng bởi sự cố MTB tại toàn tỉnh Thừa Thiên Huế được hỗ trợ (Bộ NN & PTNT, 2018).