về thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự của luật hỡnh sự Việt Nam trong tương lai
3.3.1. Một số giải phỏp nõng cao hiệu quả ỏp dụng thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự trờn thực tiễn
Thứ nhất, cần xõy dựng một hệ thống cỏc quy định phỏp luật hoàn thiện và đồng bộ về chế định thời hiệu truy cứu TNHS trong luật hỡnh sự Việt Nam. Đú là yờu cầu rất quan trọng và thiết yếụ Sự hoàn thiện của nú là tiền đề cơ bản cho việc ỏp dụng cú hiệu quả chế định này trong thực tiễn, đồng thời là cơ sở để người dõn tin vào phỏp luật, tin vào tớnh nhõn đạo của chế định thời hiệu truy cứu TNHS trong PLHS Việt Nam.
Thứ hai, Nhà nước cần tăng cường việc khụng ngừng nõng cao năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngữ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn. Tăng cường biờn chế cho VKSND đi đụi với việc kiện toàn đội Kiểm sỏt viờn. Cú như vậy mới nõng cao ý thức trỏch nhiệm, phẩm chất đạo đức, trỡnh độ của Kiểm sỏt viờn để đội ngũ này cú thể làm tốt nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong lĩnh vực hỡnh sự, kịp thời phỏt hiện những
102 khắc phục kịp thờị
Thứ ba, hệ thống cỏc văn bản của luật và dưới luật nờn quy định cụ thể về mối quan hệ giữa CQĐT - VKS - TA và cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Cú như vậy mới tạo ra sự đồng bộ, thống nhất, cú hiệu quả trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
Thứ tư, chỳ trọng và đề cao cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục ý thức phỏp luật cho nhõn dõn núi chung, để người dõn hiểu rừ quyền vó nghĩa vụ của mỡnh xung quanh vấn đề thời hiệu truy cứu TNHS. Xột về mặt tõm lý và truyền thống văn hoỏ thỡ người dõn Việt Nam ngại “đụng chạm” đến cỏc cơ quan TTHS. Bởi trong chế độ phong kiến và sau này là thực dõn, cỏc cơ quan này thường đối lập với người dõn lao động, nú chủ yếu bảo vệ lợi ớch của cỏc giai cấp búc lột, vỡ thế cỏc cơ quan TTHS là nơi xa lạ đối với người dõn. Do vậy, để chế định thời hiệu truy cứu TNHS trong Luật hỡnh sự Việt Nam phỏt huy được tớnh nhõn đạo của mỡnh trong thực tiễn, thỡ cần đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền để người dõn thay đổi tõm lý ngại đến cỏc cơ quan TTHS. Làm sao cho người dõn thực sự thấy cỏc cơ quan TTHS đớch thực là “người trọng tài” cụng minh, bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của mỡnh.
Thứ năm, cần củng cố và tăng cường cỏc hỡnh thức trợ giỳp phỏp lý cho những địa phương, những khu vực hẻo lỏnh xa xụi, xa khu trung tõm, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho mọi cụng dõn được hưởng chế định nhõn đạo khi hết thời hiệu truy cứu TNHS. Cỏc tổ chức hỗ trợ tư phỏp cần được kiện toàn về tổ chức và cơ sở vật chất để cơ quan này cú đủ điều kiện cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ, trỏch nhiệm theo quy định của phỏp luật. Bờn cạnh đú, chỳng ta cần kiện toàn và củng cú cỏc tổ chức bổ trợ tư phỏp cần thiết, tổ chức hành nghề luật sư để cỏc tổ chức này cú những luật sư giỏi, cú bản lĩnh chớnh trị và đạo đức nghề nghiệp để họ cú thể đỏp ứng tốt ý nguyện của nhõn dõn.
103
sở làm việc của cỏc cơ quan tư phỏp tiếp tục được đầu tư xõy dựng, gúp phần đỏp ứng ngày càng tốt hơn yờu cầu đặt ra trong tỡnh hỡnh mới, bảo đảm cho VKSND, TA nhõn dõn thực hiện chuyờn mụn, nghiệp vụ của mỡnh, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị mà Đảng và Nhà nước đó giao phú.
Và cuối cựng, thứ bảy, cỏc cơ quan THTT trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc biểu mẫu thống kờ hỡnh sự thỡ tại mục đỡnh chỉ vụ ỏn, đỡnh chỉ bị can cần phải cú đầy đủ cỏc mục như: a) Biểu thống kờ về tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố: Tại mục khụng khởi tố cần phải cú những tiểu mục nờu lờn lý do về việc khụng khởi tố. Trong đú cú tiểu mục: Khụng khởi tố do hết thời hiệu truy cứu TNHS. b) Biểu thống kờ về điều tra, truy tố, xột xử: tại mục đỡnh chỉ vụ ỏn/bị can cần phải bổ sung đầy đủ cỏc tiểu mục là những căn cứ, lý do mà BLTTHS năm 2015 quy định để đỡnh chỉ vụ ỏn/bị can. Trong đú cú tiểu mục:
Đỡnh chỉ vụ ỏn/bị can do hết thời hiệu truy cứu TNHS. Định kỳ 06 thỏng hoặc hàng năm cỏc cơ quan THTT cỏc cấp phải cú sự tổng hợp số liệu thống kờ hỡnh sự để cú thể theo dừi được diễn biến trong việc ỏp dụng thời hiệu truy cứu TNHS trờn thực tế ở cỏc cấp trờn từng địa phương hay trờn phạm vi cả nước như thế nào, từ bức tranh toàn cảnh đú để cỏc nhà lónh đạo, quản lý cú thể đưa ra những định hướng, chỉ đạo hay nguyờn nhõn, giải phỏp. Cần phải quan tõm tới cụng tỏc rà soat ỏn tạm đỡnh chỉ cỏc cấp, vỡ hiện nay đang xảy ra tỡnh trạng ỏp dụng những quy định của phỏp luật khụng cú căn cứ để tạm đỡnh chỉ vụ ỏn, bị can để nhằm mục đớch kộo dài thời gian giải quyết tin bỏo hay vụ ỏn, từ đú tỡm kiếm tới những thời hạn mà thời hiệu truy cứu TNHS đang quy định nhằm để tội phạm và chủ thể phạm tội được thoỏt khỏi TNHS. Đối với việc ỏp dụng thời hiệu truy cứu TNHS trong những trường hợp này thỡ khi cú những trường hợp thực tế xảy ra mỗi cấp cần phải cú sự kiểm tra về nguyờn nhõn dẫn tới việc hết thời hiệu truy cứu TNHS, xem đú là do những nguyờn nhõn khỏch quan hay là nguyờn nhõn chủ quan của cỏc cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền trong quỏ
104 thể cú liờn quan.
Trờn đõy là những giải phỏp cơ bản nhằm nõng cao hiệu quả ỏp dụng chế định thời hiệụ Thiết nghĩ, ngoài những vấn đề đó nờu, vẫn cũn nhiều nội dung cần tiếp tục thảo luận để sửa đổi, bổ sung tạo thuận lợi cho quỏ trỡnh ỏp dụng PLHS núi chung và chế định thời hiệu truy cứu TNHS núi riờng.
3.3.2. Kiến giải mụ hỡnh lý luận về chế định thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự trong tương lai
Để bảo đảm tớnh thống nhất về mặt logic phỏp lý, tớnh chớnh xỏc và nghiờm tỳc về mặt khoa học, nguyờn tắc nhõn đạo của luật hỡnh sự trong NNPQ, cũng như sự tụn trọng tuyệt đối bản quyền của cỏc tỏc giả BLHS năm 2015 nờn việc phõn biệt rừ sự khỏc nhau của những kiến giải mụ hỡnh lý luận trong tương lai của chỳng tụi với những quy định của BLHS năm 2015 là cần thiết và theo chỳng tụi thỡ cần phải đưa ra một số nguyờn tắc để nhận biết như sau:
1) Nếu như số thứ tự và từ, những từ trong Chương, Điều, Khoản nào được in đứng hoàn toàn thỡ chớnh đú là sự biểu thị nội dung được giữ nguyờn như cỏc quy định tương ứng trong BLHS năm 2015.
2) Nếu như số thứ tự và từ, những từ tại Chương, Điều, Khoản nào được in nghiờng hoàn toàn thỡ đú chớnh là biểu thị nội dung mới hoàn toàn của mụ hỡnh lý luận theo ý tưởng của chỳng tụi mà trong BLHS năm 2015 vẫn chưa cú.
3) Nếu như số thứ tự và từ, những từ trong Chương, Điều, Khoản nào được in nghiờng khụng hoàn toàn (tức là vừa nghiờng vừa đứng) thỡ đú chớnh là biểu thị sự sửa đổi, bổ sung theo quan điểm của chỳng tụi (trờn cơ sở Điều, Khoản tương ứng của BLHS năm 2015) nhưng để tụn trọng bản quyền đối với cỏc tỏc giả của BLHS năm 2015 nờn đều được phõn định rừ bằng cỏch: a) Từ, những từ được in nghiờng là sửa đổi, bổ sung theo quan điểm của chỳng tụi; b) Cũn từ, những từ được in đứng là vẫn giữ nguyờn như quy định của nhà làm luật trong BLHS năm 2015.
105
đú chỉ là biểu thị sử giải thớch chứ khụng phải thuộc nội dung của điều, khoản luật tương ứng.
Xuất phỏt từ việc phõn tớch và suy ngẫm một cỏch khoa học và logic cỏc vấn đề thuộc chế định thời hiệu truy cứu TNHS trong BLHS năm 2015, chỳng tụi xin được đề xuất mụ hỡnh lý luận đối với chế định này như sau:
Thứ nhất, chỳng tụi hoàn toàn đồng ý với quan điểm của GS.TSKH. Lờ Văn Cảm khi đưa ra mụ hỡnh lập phỏp về Phần chung BLHS trong tương lai phải tuõn thủ thứ tự của 09 chế định lớn của luật hỡnh sự, cụ thể là: : 1)Đạo luật hỡnh sự 2) Tội phạm 3) Những trường hợp loại trừ tớnh chất tội phạm của
hành vi 4) TNHS 5) Cỏc biện phỏp cưỡng chế hỡnh sự (hỡnh phạt + Biện phỏp tư phỏp hỡnh sự) 6) Quyết định hỡnh phạt 7) Cỏc biện phỏp tha miễn
8) TNHS của người chưa thành niờn 9) TNHS của phỏp nhõn phạm tội. Theo đú, chế định thời hiệu truy cứu TNHS sẽ được ghi nhận tại Phần IV – Cỏc biện phỏp tha miễn, Chương 14 – Thời hiệu trong phỏp luật hỡnh sự. Khụng truy cứu TNHS do hết thời hiệu(Trước đú là ba phần: Phần I – Đạo Luật hỡnh sự; Phần II –Tội phạm. Những trường hợp loại trừ tớnh chất tội phạm của hành vi; Phần III –Trỏch nhiệm hỡnh sự. Cỏc biện phỏp cưỡng chế hỡnh sự. Quyết định hỡnh phạt). [12, tr.156, 240, 243]
Thứ hai, cần bổ sung thờm 01 Điều luật mới “Khỏi niệm chung về thời hiệu trong PLHS” với nội dung:
Thời hiệu trong PLHS là thời hạn do Bộ luật này quy định và là căn cứ phỏp lý chung mà khi hết thời hạn đú thỡ chủ thể phạm tội khụng bị truy cứu TNHS và chủ thể bị kết ỏn khụng bị buộc phải chấp hành bản ỏn kết tội do TA
tuyờn đó cú hiệu lực phỏp luật. [12, tr.243]
Thứ ba, theo chỳng tụi, nội dung và bản chất của điều luật về thời hiệu truy cứu TNHS xõy dựng cần được ỏp dụng đầy đủ cho cả người, phỏp nhõn
106
thế cho “người phạm tội” như trong quy định tại Điều 27 BLHS năm 2015.
Điều 27 . Thời hiệu truy cứu TNHS (sửa đổi)
1. Thời hiệu truy cứu TNHS là thời hạn do Bộ luật này quy định mà khi hết thời hạn đú thỡ chủ thể phạm tội khụng bị truy cứu TNHS.
Chủ thể phạm tội gồm những gỡ thỡ theo quan điểm của chỳng tụi thống nhất với quan điểm của GS.TSKH Lờ Văn Cảm và ThS. Mai Thị Thu Hằng là trong BLHS trong tương lai cần phải cú quy định về 01 điều luật riờng xõy dựng cỏc khỏi niệm phỏp lý chung nhất để giải thớch cỏc thuật ngữ trong BLHS năm 2015, giống như quy định tại Điều 4 BLTTHS năm 2015 [7, tr.29-30], [8, tr.27- 28]. Trong đú cú điểm ghi nhận về “Chủ thể phạm tội”, điều luật này sẽ được quy định trong Chương I – Điều khoản cơ bản của BLHS.
Điều …Giải thớch từ ngữ (mới)
Trong Bộ luật này, cỏc từ ngữ dưới đõy được hiểu như sau:
…Chủ thể phạm tội: (tựy trường hợp tương ứng được quy định tại
Điều cụ thể của Bộ luật này) bao gồm: cỏ nhõn (thể nhõn) hoặc/và phỏp
nhõn thương mại phạm tộị
Thứ tư, để tạo ra sự tương thớch trong cỏc quy định của luật hỡnh sự thỡ trong quy định về thời hiệu truy cứu TNHS cần phải cú thờm quy định thời hiệu truy cứu TNHS đối với phỏp nhõn thương mại như ghi nhận tại khoản 3 Điều 60 BLHS năm 2015. Theo chỳng tụi để bổ sung vấn đề này cú 02 phương ỏn như sau: 1) Cú thể bổ sung ngay tại điểm a, khoản 2 Điều 27 nội dung: a) 05 năm đối với tội phạm ớt nghiờm trọng, cũng như đối với phỏp nhõn thương mại phạm tội; Hoặc, 2) Bổ sung thành 01 khoản mới đặt tiếp theo sau khoản 2 Điều 27 BLHS năm 2015 quy định rừ:
3. Thời hiệu truy cứu TNHS đối với phỏp nhõn thương mạilà 05 năm. Thứ năm, cú thể ghi nhận thời hiệu truy cứu TNHS là một dạng miễn TNHS bằng 02 hỡnh thức như sau: 1) Cú thể bổ sung thờmdạng miễn TNHS do
107 độc lập với quy định như sau:
Điều …Miễn TNHS do hết thời hiệu truy cứu TNHS (mới)
Khi đó qua cỏc thời hạn tương ứng với mỗi loại tội phạm, mà được quy
định tại Điều …về thời hiệu truy cứu TNHS, chủ thể phạm tội sẽđương nhiờn được miễn TNHS với điều kiện trong thời hạn đú(1) hoặc là chủ thể phạm tội khụng phạm tội mới mà Bộ luật hỡnh sựquy định mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với cỏc tội ấy là trờn một năm tự, (2) hoặc là chủ thể phạm tội khụng cố tỡnh trốn trỏnh và khụng cú quyết định truy nó.
Thứ sỏu, ghi nhận quy định mới về thời hiệu truy cứu TNHS đối với người dưới 18 tuổi phạm tội theo hướng thời hiệu truy cứu TNHS bằng một phần hai so với người đó thành niờn. Quy định mới này cú thể đưa vào nội dung Điều 91 BLHS năm 2015 tại Chương XIỊ Những quy định đối với người dưới 18 tuổi phạm tộị
Điều 91. Nguyờn tắc xử lý đối với người dưới 18 tuổi phạm tội (bổ
sung)
…Thời hiệu truy cứu TNHS đó được xem xột tại Điều 27 của Bộ luật này, khi ỏp dụng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội sẽ được giảm đi một nửa”.
Thứ bảy, ghi nhận quy định mới về thời hiệu truy cứu TNHS ngưng lại khi người bị hại là người dưới 18 tuổi đối với một số tội phạm nhất định liờn quan đến quyền được bảo vệ thõn thể và quyền tỡnh dục của người dưới 18 tuổi do BLHS quy định. Theo đú, quy định mới này cú thể được bổ sung tại Điều 27 BLHS năm 2015 với tư cỏch là một khoản độc lập.
…Thời hiệu truy cứu TNHS ngưng lại đến khi người bị hại đủ 18 tuổi ở cỏc tội theo Điều 142, 144, 145, 146, 147, 151, 153 của Bộ luật nàỵ
Thứ tỏm, ghi nhận quy định mới về thời hiệu truy cứu TNHS đối với người chuẩn bị phạm tội, theo hướng bổ sung tại Điều 27 của BLHS năm 2015
108 27 như sau:
…Đối với cỏc tội phạm ở giai đoạn chuẩn bị phạm tội thỡ thời hiệu truy cứu TNHS như sau:
a) 10 năm đối với cỏc tội rất nghiờm trọng. b)15 năm đối với cỏc tội đặc biệt nghiờm trọng.
Thứ chớn, theo chỳng tụi việc khụng ỏp dụng thời hiệu truy cứu TNHS được ghi nhận tại Điều 28 BLHS năm 2015 cần ghi nhận theo hướng: Chỉ nờn quy định về những tội phạm rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng được quy định tại Chương XIII - Cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia của Bộ luật này, đồng thời bổ sung thờm tại khoản 3 Điều 28 BLHS năm 2015 về tội giết ngườị Theo đú Điều 28 BLHS năm 2015 sẽ cú mụ hỡnh lý luận như sau:
Điều 28. Khụng ỏp dụng thời hiệu truy cứu TNHS (sửa đổi)
Khụng ỏp dụng thời hiệu truy cứu TNHS quy định tại Điều 27 của Bộ luật này đối với cỏc tội phạm sau đõy:
1. Cỏc tội phạm rất nghiờm trọng và đặc biệt nghiờm trọng được quy định tại Chương XIII - Cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia của Bộ luật nàỵ
2. Cỏc tội phỏ hoại hũa bỡnh, chống loài người và tội phạm chiến tranh quy định tại Chương XXVI của Bộ luật nàỵ
3. Tội giết người; Tội tham ụ tài sản thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 353 của Bộ luật này; tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 354 của Bộ luật nàỵ
Thứ mười, khi nghiờn cứu dưới gúc độ luật hỡnh sự so sỏnh giữa Việt Nam và một số nước trờn thế giới về thời hiệu truy cứu TNHS, chỳng tụi nhận thấy ở cỏc nước cú nhiều quy định mang tớnh rất nhõn đạo của luật hỡnh sự mà chỳng tụi cho là cú thể nghiờn cứu để tham khảo ở Việt Nam. Tuy nhiờn nhỡn vào thực tế chớnh sỏch PLHS ở nước ta hiện nay về thời hiệu truy cứu TNHS thỡ