Kể từ khi BLLĐ có hiệu lực cho đến nay, các đơn vị, doanh nghiệp đã có không ít những cố gắng trong việc triển khai các quy định của BLLĐ nói chung và chế định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi nói riêng. Bản thân người sử dụng lao động và người lao động đều nhận thức được sự cần thiết và tác dụng của việc thực hiện BLLĐ, tạo ra môi trường pháp lý ổn định, kích thích người lao động và người sử dụng lao động phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sử dụng và quản lý lao động trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
2.4.2.1. Trong các cơ quan, đơn vị thuộc Nhà nƣớc
Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước, đa số đều chấp hành giờ giấc làm việc và nghỉ ngơi theo đúng. người lao động làm việc
trong khu vực kinh tế này được hưởng đầy đủ các chế độ chính sách. Thậm chí, nhiều đơn vị, doanh nghiệp còn cho người lao động hưởng các ưu đãi cao hơn so với mức luật định. Ngay sau khi Quyết định 188/1999/QĐ-TTg ngày 17/9/1999 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ đối với cán bộ công chức và người lao động trong các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội có hiệu lực ngày 02/10/1999 (Quyết định 199), các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội đã bắt tay vào thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Quyết định 199 bằng việc ban hành quy chế về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, trong đó quy định về việc tuần làm việc không quá 40 tiếng. Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 23/1999/TT-BLĐTBXH ngày 04/10/1999 hướng dẫn thực hiện giảm giờ làm việc trong tuần đối với các doanh nghiệp Nhà nước; Công văn số 3303/LĐTBXH-TCDoanh nghiệp ngày 28/9/1999 hướng dẫn thực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ đối với các trường dạy nghề; Bộ Y tế ban hành Công văn số 6840/YT-VP1 ngày 27/9/1999 hướng dẫn thực hiện chế độ làm việc 40 giờ trong ngành y tế; Bộ Giáo dục đào tạo đã ban hành Thông tư số 36/1999/TT-BGDĐT ngày 27/9/1999 hướng dẫn thực hiện chế độ làm việc 40 giờ trong ngành giáo dục – đào tạo; Bộ Công an đã được Thủ tướng Chính phủ thông qua đề án tuần làm việc 40 giờ và đã thực hiện kể từ ngày 2/10/1999, các Bộ ngành khác cũng đều đã hoàn thiện và thực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ ngay sau khi quyết định 199 có hiệu lực. Các UBND cấp tỉnh đã ra các Quyết định thực hiện Quyết định 199 về tuần làm việc 40 giờ trong tổ chức mình; đồng thời, đã có văn bản hướng dẫn cụ thể đối với các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý.
Bên cạnh việc quy định thời giờ làm việc từ thứ hai đến thứ 6 theo quyết định 199, Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành Quyết định 127/2007/-TTg ngày 1/8/2007(“Quyết định 127”)chỉ đạo các địa phương tổ chức thực hiện một số hoạt động hành chính vào ngày thứ bảy. Theo đó, các việc phải thực hiện vào ngày thứ bảy là: công chứng, chứng thực, các thủ tục liên quan đến hộ tịch; cấp đổi chứng minh nhân dân; cấp đổi, gia hạn hộ chiếu (bao gồm cả hộ chiếu thuyền viên); cấp thị thực (visa) cho người nước ngoài; cấp, đổi, gia hạn giấy phép, bằng, chứng chỉ chuyên môn của người điều khiển phương tiện vận tải thủy, bộ; cấp giấy phép xây dựng; cấp điều chỉnh giấy chứng nhận (GCN) đăng ký kinh doanh; cấp điều chỉnh
GCN đầu tư; cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu công trình xây dựng... Trong Quyết định 127, Thủ tướng chỉ đạo thời gian làm việc ngày thứ bảy như ngày làm việc bình thường. Các đơn vị tổ chức tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính (TTHC) vào ngày thứ bảy hằng tuần cần bố trí lao động một cách khoa học để không tăng biên chế, không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường. Đối với những TTHC thuộc loại công việc giải quyết ngay thì bố trí cán bộ giải quyết theo quy định, còn những TTHC khác thì chỉ bố trí bộ phận tiếp nhận và trả kết quả làm việc. Cán bộ làm việc vào ngày thứ bảy sẽ được bố trí nghỉ vào các ngày khác nhưng bảo đảm làm việc 40 giờ trong tuần theo quy định.
Thực hiện theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định 127, các bộ ngành, cơ quan hành chính nằm trong diện phải thực hiện làm việc vào thứ Bảy đã thực hiện nghiêm túc về thời giờ làm việc theo quy định.
Xét về việc chấp hành các quy định về thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, người lao động trong cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, trong những năm qua, nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước có ý thức chấp hành đúng các quy định của pháp luật về sử dụng thời giờ làm việc. Nhiều cán bộ, công chức, viên chức cần cù làm việc với tinh thần trách nhiệm cao. Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước đã chú ý áp dụng các biện pháp tổ chức lao động một cách khoa học, sử dụng hợp lý thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức. Tuy nhiên, việc quản lý lao động trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước còn nhiều hạn chế và yếu kém, chất lượng hiệu quả công tác không cao. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước chưa đề cao trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; ý thức kỷ luật lao động kém; vi phạm các quy định của pháp luật về sử dụng thời giờ làm việc như làm việc riêng, đi muộn, về sớm, chơi games, đánh bài, uống rượu, bia trong giờ làm việc, ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác và tác phong, uy tín của cán bộ, công chức, viên chức.
Để khắc phục những khuyết điểm, yếu kém nêu trên, cùng với việc thực hiện các nội dung của công tác cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tận tuỵ, hết lòng phục vụ nhân dân và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu quả thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức, Thủ tướng Chính
phủ đã ban hành chỉ thị 05/2008/CT-TTg về việc nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước. Theo đó, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị đối với Thủ trưởng các cơ quan thuộc bộ máy hành chính, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp của Nhà nước có trách nhiệm thực hiện tốt 06 nội dung công việc gồm: quản lý và sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phân công lao động hợp lý và tổ chức tốt quá trình lao động của cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cụ thể trên cơ sở nhiệm vụ được giao và nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; thực hiện nghiêm chế độ họp trong hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng hội nghị, hội thảo, cuộc họp; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO- 9001:2000 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn phòng; Bảo đảm trang thiết bị, phương tiện và điều kiện làm việc phù hợp với tính chất, đặc thù lao động cho cán bộ, công chức, viên chức; đề cao trách nhiệm, gương mẫu thực hiện các quy định về sử dụng thời giờ làm việc; có biện pháp khuyến khích, khen thưởng xứng đáng, kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động, làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, sử dụng thời giờ làm việc cao; đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định về sử dụng thời giờ làm việc, về kỷ luật lao động; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; không xét khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chét khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên ịnh về sử dụng thời giờ làm việc; có biện pháp khuyến khích, khen thưởng xứng đáng, kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành kỷ luật, quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Không sử dụng thời giờ làm việc vào việc riêng; không đi muộn, về sớm, không chơi games trong giờ làm việc; không uống rượu, bia trước, trong giờ làm việc, kể cả vào bữa ăn giữa hai ca trong ngày làm việc và ngày trực; Phải có mặt đúng giờ tại công sở theo giờ hành chính hoặc theo quy định cụ thể của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Mặc dù Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 05/2008/CT-TTg; tuy nhiên, tình trang “ăn cắp” thời giờ làm việc của cán bộ công chức và người lao động trong các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội vẫn diễn ra thường xuyên. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do việc
giám sát thực hiện thời giờ làm việc của cấp trên đối với cấp dưới chưa được thực hiện một cách nghiêm túc. Bên cạnh đó, việc áp dụng chế tài và các hình thức khiển trách, kỷ luật đối với hành vi không chấp hành tốt thời giờ làm việc hầu như không được áp dụng, nếu có thì cũng chỉ áp dụng ở phạm vi nhỏ và không thống nhất. Chính việc thực hiện không nghiêm túc việc giám sát trong thời giờ làm việc làm cho ý thức tuân thủ thời giờ làm việc của cán bộ, công chức và người lao động làm việc trong các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội là chưa cao.
2.4.2.2. Đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế
Đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, nhìn chung các doanh nghiệp cũng tích cực thực hiện các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. người lao động làm việc trong khu vực này cũng được hưởng tương đối đầy đủ các quyền và lợi ích liên quan đến thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. Khối các doanh nghiệp, Tổng công ty, công ty Nhà nước là nhóm thực hiện tương đối tốt các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, Tập đoàn viễn thông quân đội Viettel v.v. Đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, bên cạnh một số doanh nghiệp thực hiện tốt các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như Công ty TNHH Ford Việt Nam (do Mỹ đầu tư) quy định làm việc từ không quá 44 giờ/ tuần kể cả khối hành chính văn phòng và khối nhà máy sản xuất, Mạng thông tin di động Vietnamobile (do đối tác Hutchison đầu tư) quy định thời giờ làm việc là 44 giờ/ tuần v.v, còn nhiều doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc các quy định của BLLĐ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. Các hànhvi vi phạm các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như việc kéo dài ca làm việc, giảm giờ nghỉ giữa ca, tăng số giờ làm thêm v.v. là các hành vi vi phạm thường thấy trong các doanh nghiệp đặc biệt là trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Theo strong các túc các quy định của BLLĐ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. Các hà doanh nghio , trong đó sstrong các túc các quy định của BLLĐ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. Các hà hvi vi phạm các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như việc kéo dài ca ngưro lao đg đó sstrong các túc các quy định của BLLĐ về thngày với cường độ rất lớn gây ảnh hưởng đến
sức khỏe ngưo lao đg đó sstrong cngưo sưo đg đó sstrong các túc các quy định của BLLĐ về thngày với cường độ rất lớn gây ảnh hưởng đến sức khỏe ạm các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như việc i đi cấp cứu tại các trung tâm y tế. Tình trạng làm thêm giờ liên tục, số giờ làm thêm quá 200 giờ/năm phổ biến ở các doanh nghi s sanh nghi sstrong các túc các quy định của BLLĐ về thngày với cườndoanh nghi s làm hàng gia công dác túc các quy định của BLLhủy sản. Hiện tình trạng nợ đọng, không đóng, hoặc trốn bảo hiểm xã hội đang diễn ra khá phổ biến [25].
Việc vi phạm giờ làm việc tiêu chuẩn
Việc tăng thời giờ làm việc tiêu chuẩn quá 8 giờ/ ngày là tình trạng diễn ra phổ biến. Theo thống kê mới nhất gần đây đối với các công nhân làm việc trong các nhà máy sản xuất và khu công nghiệp, có 81,81% người lao động trong khu vực doanh nghiệp được hỏi và trả lời có làm thêm giờ; 27,3% phải làm thêm quá 200 giờ/năm; 22,73% cho biết chỉ được trả lương như làm việc bình thường [32].
Có thể lấy Một số ví dụ về tình trạng vi phạm này như công nhân Công ty Chế tạo VMMP (Khu Chế Xuất Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh) phản ánh, công ty là doanh nghiệp hoạt động trong ngành cơ khí chế tạo khuôn mẫu, công việc rất nặng nhọc, độc hại, nhưng thay vì được giảm giờ làm việc ít hơn giờ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật thì họ phải làm việc đến 9 giờ mỗi ca [29].Tại một Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất phân bón ở quận 7, thành phố Hồ Chí Minh, 6 năm qua, từ khi công ty hoạt động đến nay, công nhân phải làm việc thường xuyên từ 9 đến 10 giờ mỗi ngày. Anh Nguyễn Thành Nam, công nhân kho lạnh Công ty Chế biến Thủy sản Việt Phú (huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh), cho biết công ty quy định mỗi ca làm việc kéo dài liên tục 12 giờ. Ðặc biệt tại một xí nghiệp thủy tinh ở quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, công nhân làm công việc thổi thủy tinh bằng miệng vẫn phải làm việc 9 giờ trong môi trường nóng bức, độc hại, không có bảo hộ lao động.Ở Long An, Công ty May Tiền Vệ [56]đã từng huy động công nhân làm việc 10 giờ trong ngày trong suốt 26 ngày của một tháng mà không được hưởng thêm bất kỳ chế độ nào khác.Công ty Ðại Quang (quận 6, thành phố Hồ Chí Minh) lại quy định làm việc 9 giờ mỗi ngày nhưng công nhân phải đến
trước giờ làm việc 15 phút để vệ sinh máy móc, hết giờ làm việc cũng phải ở lại thêm 15 phút để dọn dẹp nhà xưởng mới được về.
Bớt xén thời giờ nghỉ giữa ca
Theo quy định của BLLĐ thì người lao động làm việc liên tục 8 giờ hoặc 7, 6 giờ đối với trường hợp đặc biệt sẽ được bố trí nghỉ giữa ca ít nhất 30 phút hoặc 45 phút trong trường hợp làm vào ban đêm. Thời gian nghỉ chuyển từ ca này sang ca khác là ít nhất 12 giờ. Tuy nhiên, trên thực tế, thời gian nghỉ giữa giờ của người lao động thường bị cắt xén, có nơi còn không được nghỉ giữa ca. Anh Hoàng Ðắc Song, công nhân một công ty sản xuất thiết bị viễn thông tại quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, cho biết công ty bố trí làm việc theo 2 ca: ca một từ 5 giờ đến 14 giờ, ca hai từ 14 giờ đến 23 giờ (mỗi ca được nghỉ 1 giờ để ăn cơm). Nghĩa là, công ty buộc công nhân phải đảm bảo thời gian làm việc ròng đúng 8 giờ [29].
Tình trạng bớt xén thời giờ nghỉ giữa ca không chỉ diễn ra tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tình trạng này có xảy ra ở phổ biến tại các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đặc biệt là các công ty sản xuất có vốn đầu tư nước ngoài. Lấy một ví dụ điển hình trong ngành sản xuất công nghiệp ô tô Việt Nam, Công ty Ô tô Toyota Việt Nam (trụ sở chính tại Vĩnh Phúc), thời giờ làm việc được chia thành 3 ca, mỗi ca 8 tiếng; tuy nhiên, ở mỗi ca ngườilao động chỉ được