7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.3.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than
Thứ nhất, hoàn thiện công tác ban hành văn bản pháp luật về chiến lƣợc quy hoạch, kế hoạch khai thác than.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho tổ chức, cá nhân đang sử dụng đất bị thu hồi để thực hiện dự án khai thác than còn hết sức phức tạp và chƣa hợp lý. Cơ chế chính sách về đất đai, bồi thƣờng giải phóng
mặt bằng không ổn định, thƣờng xuyên thay đổi, nhiều nội dung quy định còn bất cập, khó áp dụng vào thực tiễn, dẫn đến công tác xây dựng quy hoạch chƣa kịp thời điều chỉnh phù hợp với lộ trình phát triển của địa phƣơng. Để đẩy nhanh công tác bồi thƣờng và hỗ trợ tái định cƣ, UBND tỉnh cần có chiến lƣợc quy hoạch khu tái định cƣ mới và chính sách bồi thƣờng hợp lý cho tổ chức, ngƣời dân.
Cụ thể, UBND tỉnh cần thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng có nhiệm vụ: xây dựng đề án về việc giải phóng mặt bằng, tái định cƣ ra khỏi dự án; rà soát, tổng hợp số lƣợng ngƣời dân sinh sống quanh khu vực dự án; đánh giá tác động của việc giải phóng mặt bằng và chất lƣợng của khu tái định cƣ; vận động ngƣời dân giải phóng mặt bằng. Khu tái định cƣ xây dựng cần đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh, môi trƣờng đô thị và đƣợc phân chia công bằng cho ngƣời dân. Công tác bồi thƣờng cần thực hiện công khai, minh bạch và có chính sách cụ thể. Đồng thời tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai và chế độ chính sách giải phóng mặt bằng để nâng cao nhận thức của một số hộ dân. Việc làm này sẽ góp phần nhanh chóng giải phóng mặt bằng để thực hiện công tác quy hoạch khai thác khoáng sản.
Thứ hai, hoàn thiện xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than.
Trong quá trình thực hiện quy hoạch hoạt động khai thác than, vẫn còn tình trạng một số khu vực khai thác đƣợc quy hoạch khai thác song chƣa (hoặc chậm) hoàn thiện thủ tục cấp phép hoặc các mỏ hết hạn khai thác mà chậm đóng cửa mỏ dẫn đến khó khăn công tác quy hoạch khai thác than. Để khắc phục tình trạng này, đối với các doanh nghiệp đƣợc cấp phép thăm dò và phê duyệt trữ lƣợng nhƣng chƣa đƣợc xem xét cấp phép khai thác, UBND tỉnh cần phân loại và đƣa ra hƣớng xử lý quy hoạch phù hợp.
Cụ thể, đối với các mỏ vƣớng các quy hoạch khác, UBND tỉnh cần khẩn trƣơng giao Sở TN&MT đề xuất địa điểm di dời phù hợp với Quy hoạch khai thác than và báo cáo Bộ TN&MT. Đối với các mỏ còn lại, xem xét yêu cầu đơn vị hoàn thiện hồ sơ trình Bộ TN&MT xin cấp Giấy phép khai thác. Trƣờng hợp doanh nghiệp không nộp hồ sơ xin cấp Giấy phép khai thác thì UBND tỉnh đề xuất Bộ TN&MT cấp giấy phép khai thác khu mỏ đó cho các cá nhân và tổ chức khác có nhu cầu. Đối với các mỏ đã hết hạn khai thác mà chậm đóng cửa mỏ, UBND tỉnh chỉ đạo sở, ngành chức năng thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát toàn bộ các mỏ đã hết hạn khai thác và ra thông báo yêu cầu đóng cửa mỏ khi hết hạn, có biện pháp xử
phạt hành chính đối với các trƣờng hợp vi phạm. Việc UBND tỉnh tăng cƣờng kiểm tra hoạt động thực tế của các khu mỏ và nắm đƣợc tình hình trữ lƣợng than còn lại để kịp thời điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch khai thác cho phù hợp lộ trình phát triển KT-XH của địa phƣơng.
3.3.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than
Hiện nay với đội ngũ cán bộ công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than thuộc sở TN&MT tỉnh còn mỏng về mặt số lƣợng và chất lƣợng nên công tác tham mƣu cho cấp tỉnh còn hạn chế. Trƣớc yêu cầu phát triển, lực lƣợng làm công tác quản lý nhà nƣớc về tài nguyên khoáng sản trên địa bàn cần tiếp tục đƣợc kiện toàn, bổ sung về số lƣợng và chất lƣợng. Sở TN&MT cần đề xuất kiến nghị thành lập bộ phận chuyên trách liên quan đến hoạt động khai thác than trong cơ cấu tổ chức. Tổ chuyên trách có cơ cấu gồm 01 tổ trƣởng và các chuyên viên có chuyên môn cụ thể về chuyên ngành công tác khai khoáng nhƣ thăm dò địa chất, xây lắp mỏ,…; chuyên ngành luật; chuyên ngành tài chính - kế toán,… Các thành viên tổ chuyên trách phải nắm vững về thực tiễn hoạt động khai thác than của các doanh nghiệp trên địa bàn, địa hình lãnh thổ khu vực khai thác,…Việc thành lập đội ngũ chuyên trách sẽ góp phần quản lý sát sao hơn hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh trong quá trình làm việc.
Đồng thời cần tăng cƣờng năng lực cơ quan quản lý trên cơ sở sử dụng và nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ hiện có. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ, có chính sách khuyến khích cán bộ trực tiếp quản lý khai thác than tham dự các lớp, chƣơng trình đào tạo đúng chuyên ngành. Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộ đƣợc đào tạo bài bản phù hợp chuyên môn công việc. Sở Nội vụ phối hợp Sở TN&MT xây dựng kế hoạch đào tạo về chuyên ngành quản lý khai thác than cho cán bộ làm công tác chuyên môn trong chƣơng trình đào tạo cán bộ tỉnh. Sở Tài chính tỉnh bố trí đủ kinh phí cho công tác đào tạo và thƣờng xuyên lập báo cáo UBND tỉnh.
Sở TN&MT ra quy định xử lý nghiêm các cán bộ, công chức vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than. Xây dựng quy định về quyền hạn, trách nhiệm của bộ máy quản lý, gắn trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các sở, ngành, địa phƣơng nếu để xảy ra sai phạm. Từ đó, nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong quá trình làm việc.