7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.4.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
Xem xét quy định về các chỉ tiêu tính trữ lƣợng than để phù hợp với công nghệ khai thác hiện nay để quản lý đúng khối lƣợng than khai thác.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn ngành than đẩy nhanh tiến độ giải quyết phê duyệt Đề án, quyết định đóng cửa đối với các khu vực đã kết thúc khai thác than để các tổ chức đƣợc cấp phép khai thác than có cơ sở thực hiện nghĩa vụ đóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trƣờng,chấm dứt nghĩa vụ đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất tại địa phƣơng, giảm thiểu sự cố về môi trƣờng.
Có hƣớng dẫn, cơ chế, chính sách cụ thể chỉ đạo ngành than khẩn trƣơng lập phƣơng án xử lý một số nguồn than chất lƣợng thấp, bã sàng, đá xít thải có than, đất đá lẫn từ các dự án khai thác than theo hƣớng chế biến thành các sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trƣờng để giải quyết vấn đề môi trƣờng và tiết kiệm tài nguyên, tăng thu ngân sách nhà nƣớc.
KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Theo dự báo trong Quy hoạch điều chỉnh phê duyệt tại Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng chính phủ, nhu cầu tiêu thụ than của nền kinh tế quốc dân ngày càng tăng cao, cụ thể năm 2025 là 110,9 triệu tấn, năm 2030 là 144,7 triệu tấn, đến năm 2035 là 127,5 triệu tấn. Để khai thác than theo hƣớng phát triển bền vững, đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia thì việc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than mang ý nghĩa quyết định, ngày nay hoạt động này đòi hỏi ngày càng hoàn thiện.
Trong giai đoạn 2017-2020, quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên phạm vi cả nƣớc đã có những chuyển biến tích cực và ngày càng hoàn thiện. Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than cũng ngày càng chặt chẽ, tuy nhiên vẫn có những tồn tại, hạn chế cần khắc phục.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung làm rõ và có những đóng góp trên một số vấn đề nhƣ sau:
Một là, xây dựng khung lý luận gồm một số cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn cấp tỉnh.
Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021.
Ba là, định hƣớng và đề ra một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
Bám sát khung lý thuyết và phân tích thực trạng, tác giả đƣa ra 5 giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nƣớc với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh gồm: Hoàn thiện ban hành và thực thi chính sách pháp luật đối với khai thác than; hoàn thiện xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than; hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than; hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than và tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng. Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy tầm quan trọng của
công tác bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khai thác than trên địa bàn và xác định đây là vấn đề cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu.
Mặc dù trong quá trình thu thập, xử lý số liệu và phân tích, tác giả đã cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính chính xác, khách quan của các kết quả nghiên cứu trong luận văn; tuy nhiên sai sót là điều không thể tránh khỏi. Kính mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp từ phía thầy cô để luận văn có thể hoàn thiện hơn nữa.
2. Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018), Giáo trình Quản lý học, NXB Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân
3. Phạm Lan Hƣơng (2020), Giáo trình Quản lý nhà nước về đất đai, NXB Đại học Kinh tế quốc dân
4. Hoàng Phê (2019), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức
5. Tống Duy Thanh (2008), Giáo trình Địa chất cơ sở, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội
6. Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân
7. Ban cán sự Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo số 366/BC-BCSĐ về lộ trình đóng cửa mỏ, kết thúc khai thác than lộ thiên trên địa bàn thành phố Hạ Long .
8. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2019), Nghị quyết số 16/NQ-TU ngày 09/5/2019 về việc Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn tỉnh.
9. Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy Quảng Bình (2012), Chương trình hành động số 11- CTr/TU.
10. Bộ Chính trị (2011), Nghị quyết số 02-NQ/TW
11. Bộ Công nghiệp nặng (1992), Quyết định số 588-CNNg/QLTN về Quy định nguyên tắc, thủ tục xin khai thác và đăng ký Nhà nước khu vực khai thác mỏ khoáng sản rắn
12. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2013), Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT quy định về đề án thăm dò khoáng sản, đóng cửa mỏ khoáng sản và mẫu báo cáo kết quả hoạt động khoáng sản, mẫu văn bản trong hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khoáng sản; trình tự, thủ tục đóng cửa mỏ khoáng sản.
13. Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản
14. Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/03/2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản
15. Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
18. Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12
19. Quốc hội (2013), Hiến pháp
20. Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13
21. Thủ tƣớng chính phủ (2016), Quyết định 403/QĐ-TTg về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030
22. Thủ tƣớng chính phủ (2016), Quyết định 403/QĐ-TTg về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030
23. UBND Quảng Ninh (2019), Báo cáo số 212/KH-UBND về việc Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn tỉnh
24. UBND tỉnh Quảng Ninh (2021), Báo cáo số 36/BC-UBND về công tác quản lý nhà nước về khoáng sản và tình hình hoạt động khoáng sản giai đoạn 2016-2020
25. Văn phòng Quốc hội (2018), Luật Khoáng sản số 20/VBHN-VPQH
26. Viện tƣ vấn phát triển - Tổng cục địa chất Việt Nam (2020), Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam
27. Lƣơng Hữu Anh (2019), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Sơn La", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại
28. Trần Thị Hoa (2020), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại
29. Hải Huyền, 2020, “Bắc Giang: Khắc phục hạn chế trong quản lý khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng”, Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang, truy cập ngày 03/6/2021, <https://bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/St1DaeZNsp94/ content/bac-giang-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-va-khai-thac-khoang-san-vat-lieu- xay- dung-thong-thuo-1/pop_up?inheritRedirect=true>
30. Trần Hoàng Lƣơng (2019), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Thƣơng mại
31. Hồng Lựu (2020), “Công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản ngày càng đƣợc chú trọng”, Trang thông tin điện từ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh
nguyên khoáng sản”, Trang Báo Công an Nhân dân, truy cập ngày 03/6/2021, https://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Nang-cao-hieu-qua-quan-ly-nha-nuoc- ve-tai-nguyen-khoang-san-i602303/
33. Trần Thị Mai Phƣơng (2016), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại
STT Số giấy phép, ngày cấp Loại khoángsản Tên đơn vị đƣợc cấpphép Vi trí khu vực khai thác
Diên tích khai thác (km2)
Trữ lƣợng (tấn) Ðia chất Công nghiệp
Công suất
khai thác (tấn/năm)
Ghi chú I/ Giây phép Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp
2496/GP-BTNMT ngày 1 Than 28/11/2008 2 2573/GP-BTNMT ngày Than 15/8/2018 354/GP-BTNMT ngày 3 Than 31/01/2018 165/GP-BTNMT ngày Than 4
5
167/GP-BTNMT ngày
Than 22/01/2019
31/12/2008 QÐ 326/QÐ-BTNMT ngày 7 17/02/2016 (tiếp tục Than 2734/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 8 1392/GP-BTNMT ngày Than 22/6/2016 QÐ 329/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2011 tiếp tục thực hiện 9 giấy phép Than 2704/GP-BTNMT ngày 29/12/2008 QÐ 338/QÐ-BTNMT ngày 10 17/02/2016 tiếp tục thực hiện Than GP 2793/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 2191/GP-BTNMT ngày 11 Than 30/10/2008
13
1715/GP-BTNMT ngày
Than 24/09/2013
15 1555/GP-BTNMT ngày Than 13/08/2012 16 1514/GP-BTNMT ngày Than 27/8/2013 17 GP 314/GP-BTNMT ngày Than 09/02/2019 18 2797/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 19 QÐ 327/QÐ-BTNMT ngày Than 17/02/2016 20 2783/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 21 2500/GP-BTNMT ngày Than 28/11/2008 22 925/GP-BTNMT ngày Than 13/6/2013
24 708/GP-BTNMT ngày Than 25/3/2019 364/GP-BTNMT ngày 25 Than 31/01/2018 2564/GP-BTNMT ngày 26 Than 09/10/2019
1728/GP-BTNMT ngày 28 18/07/2017(gia hạn GP Than 2705/GP-BTNMT ngày 29/12/2008) 792/GP-BTNMT ngày 29 13/04/2017 (gia hạn GP Than 2707/GP-BTNMT ngày 29/12/2008) 30 3197/GP-BTNMT ngày Than 30/12/2014 31 2800/GP-BTNMT ngày Than 30/12/2008 32 2948/GP-BTNMT ngày Than 19/12/2014 3119/GP-BTNMT ngày
28/12/2017
3231/GP-BTNMT ngày
35 Than
37 2823/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 38 3239/GP-BTNTMT ngày Than 25/10/2018 3041/GP-BTNMT ngày 39 Than 05/10/2018 40 1707/GP-BTNMT ngày Than 41 2622/GP-BTNMT ngày Than 23/12/2013 1640/GP-BTNMT ngày 42 Than 05/7/2017 43 1248/GP-BTNMT ngày Than
2575/GP-BTNMT ngày 45 Than 15/8/2018 46 2497/GP-BTNMT ngày Than 28/11/2008 47 1425/GP-BTNMT ngày Than 17/7/2014
49 Than 08/5/2019 1251/GP-BTNMT ngày 50 Than 26/6/2014 51 2820/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 52 2805/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 53 2817/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 54 2788/GP-BTNMT ngày Than 31/12/2008 55 2949/GP-BTNMT ngày Than 29/12/2014 56 2654/GP-BTNMT ngày Than 24/11/2014
58 Than 07/10/2014 59 140/GP-BTNMT ngày Than 01/02/2013 60 141/GP-BTNMT ngày Than 01/02/2013
II/ Giấy phép UBND Tỉnh cấp
3933/GP-UBND, ngày Than đá
61
(Dành cho người dân sinh sống xung quanh khu vực khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh)
Kính gửi Ông (Bà)!
Tôi tên là Trần Ngọc Duyên, hiện đang thực hiện đề tài luận văn cao học tại Trƣờng Đại học Thƣơng mại với đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Để làm rõ hơn thực trạng môi trƣờng xung quanh khu vực khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tôi xây dựng phiếu khảo sát dành cho ngƣời dân sinh sống xung quanh khu vực khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Những ý kiến của ông (bà) sẽ là những thông tin quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn của mình.
Tôi xin đảm bảo những thông tin của ông (bà) chỉ phục vụ mục đích nghiên cứu của riêng tôi và thông tin cá nhân đƣợc giữ bí mật.
Xin chân thành cảm ơn !
PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN
- Họ và tên: ……….. Giới tính: …… ………
- Độ tuổi: ………. Trình độ văn hóa: ………..………..
- Vị trí hiện tại:.………..
- Đơn vị công tác:...………
PHẦN B: THÔNG TIN ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Lưu ý: hãy trả lời hoặc đánh dấu X vào ô trả lời phù hợp với ý kiến cá nhân) Câu 1: Khu vực Ông/bà đang sinh sống là khu vực nào? (Thành phố Hạ Long, Thành phố Cẩm Phả, Thị xã Đông Triều, địa phƣơng khác: ………..)
Câu 2: Ông/bà có hài lòng với chất lƣợng môi trƣờng nơi ông/bà đang sinh sống? Hài lòng Không hài lòng Không quan tâm Câu 3: Ông/bà theo dõi chất lƣợng môi trƣờng xung quanh bằng cách nào? Bằng các giác quan (mắt, mũi, miệng) Các thông số đánh giá chất lƣợng môi trƣờng Từ các nguồn thông tin khác: ……….
Giảm ô nhiễm nhiều Không thay đổi Ô nhiễm hơn
Ô nhiễm hơn rất nhiều
Câu 5: Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng không khí thời điểm hiện tại ở khu vực khai thác than nơi Ông/bà sinh sống so với năm 2015?
Giảm ô nhiễm rất nhiều Giảm ô nhiễm nhiều Không thay đổi Ô nhiễm hơn
Ô nhiễm hơn rất nhiều
Câu 6: Đánh giá chất lƣợng môi trƣờng nƣớc sinh hoạt thời điểm hiện tại ở khu vực khai thác than nơi Ông/bà sinh sống so với năm 2015?
Giảm ô nhiễm rất nhiều Giảm ô nhiễm nhiều Không thay đổi Ô nhiễm hơn
Ô nhiễm hơn rất nhiều
Câu 7: Ông/bà có nghĩ rằng hoạt động khai thác than trên địa bàn nơi Ông/bà đang sống có ảnh hƣởng tới chất lƣợng môi trƣờng?
Có ảnh hƣởng rất nhiều ảnh hƣởng nhiều
Có ảnh hƣởng ở một mức độ nào đó Ảnh hƣởng rất ít
Hoàn toàn không ảnh hƣởng
Câu 8: Theo Ông/bà, các quy định, pháp luật của Chính phủ Việt Nam và chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác quản lý nhà nƣớc với hoạt động khai thác than liên quan đến chất lƣợng môi trƣờng ở mức nào?
ất đầy đủ
ầy đủ và cần đƣợc cải thiện
ột bộ luật riêng về quản lý chất lƣợng môi trƣờng
ả thải đối với ngành công nghiệp khai thác than ắt chặt tiêu chuẩn xả thải
(Dành cho doanh nghiệp khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh)
Kính gửi Ông (Bà)!
Tôi tên là Trần Ngọc Duyên, hiện đang thực hiện đề tài luận văn cao học tại Trƣờng Đại học Thƣơng mại với đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Để làm rõ hơn thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tôi xây dựng phiếu khảo sát dành cho doanh nghiệp khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Những ý kiến của ông (bà) sẽ là những thông tin quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn của mình.
Tôi xin đảm bảo những thông tin của ông (bà) chỉ phục vụ mục đích nghiên cứu của riêng tôi và thông tin cá nhân đƣợc giữ bí mật.
Xin chân thành cảm ơn !
PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN