c) Vai trũ của chớnh sỏch đất nụng nghiệp ở Việt Nam
2.2.3. Nguyờn tắc và quan điểm sử dụng đất nụng nghiệp bền vững
2.2.3.1. Sử dụng đất bền vững
Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm và cú hiệu quả đó trở thành chiến lược quan trọng cú tớnh toàn cầu. Nú đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phỏt triển của nhõn loại.[18]
Khỏi niệm bền vững được nhiều nhà khoa học trờn thế giới và trong nước nờu ra hướng vào 3 yờu cầu:
- Bền vững về kinh tế: Cõy trồng cho hiệu quả kinh tế cao, được thị trường chấp nhận;
- Bền vững về mụi trường: Loại sử dụng đất phải bảo vệ được đất đai, ngăn chặn sự thoỏi húa đất, bảo vệ được mụi trường tự nhiờn;
- Bền vững về xó hội: Thu hỳt được lao động, đảm bảo đời sống xó hội. [5]
Điều hũa giữa ỏp lực tăng dõn số và tăng trưởng về kinh tế nhằm đỏp ứng yờu cầu sử dụng đất bền vững. Quản lý hệ thống nụng nghiệp nhằm đảm bảo cú sản phẩm tối đa về lõu dài, đồng thời duy trỡ độ phỡ nhiờu đất. Bảo đảm phỏt triển tài nguyờn rừng nhằm thỏa món nhu cầu về thương mại, chất đốt, xõy dựng và dõn dụng mà khụng làm mất đi nguồn nước và thoỏi húa đất. Sử dụng đất trờn cơ sở quy hoạch bảo đảm lợi ớch trước mắt cũng như lõu dài của người sử dụng đất và cộng đồng.[18]
Theo Smyth và Dumanski [58] xỏc định 5 nguyờn tắc cú liờn quan đến sử dụng đất bền vững:
- Duy trỡ hoặc nõng cao cỏc hoạt động sản xuất (năng suất); - Giảm mức rủi ro đối với sản xuất (an toàn);
- Bảo vệ tiềm năng cỏc nguồn tài nguyờn tự nhiờn chống lại sự thoỏi húa đối với chất lượng đất và nước (bảo vệ);
- Khả thi về mặt kinh tế (tớnh khả thi);
- Được sự chấp nhận của xó hội (sự chấp nhận). 2.2.3.2. Nguyờn tắc sử dụng đất nụng nghiệp bền vững
Từ xa xưa ta đó thấy được tầm quan trọng của tài nguyờn đất núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng, nhưng do tiến trỡnh cụng nghiệp húa – hiện đại húa đất nước mà đất nụng nghiệp ngày càng cú xu hướng giảm do chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp. Vỡ thế, sử dụng đất nụng nghiệp ở nước ta với mục tiờu nõng cao hiệu quả kinh tế xó hội trờn cơ sở bảo đảm an ninh lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyờn liệu cho cụng nghiệp và xuất khẩu. Sử dụng đất nụng nghiệp trong sản xuất nụng nghiệp trờn cơ sở cõn nhắc những mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội, tận dụng được tối đa lợi thế so sỏnh về điều kiện sinh thỏi và khụng làm ảnh hưởng xấu đến mụi trường là những nguyờn tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thỏc và sử dụng bền vững tài nguyờn đất đai. Do đú đất nụng nghiệp cần được sử dụng theo nguyờn tắc “đầy đủ và hợp lý”. Mặt khỏc, phải cú những quan điểm đỳng đắn theo xu hướng tiến bộ phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm cơ sở thực hiện sử dụng đất nụng nghiệp cú hiệu quả kinh tế xó hội cao.
2.2.3.3. Quan điểm sử dụng đất nụng nghiệp bền vững
Nụng nghiệp bền vững là một nền nụng nghiệp: về kinh tế, đảm bảo được hiệu quả cao và lõu bền; về xó hội, khụng tạo khoảng cỏch lớn giữa giàu nghốo, khụng làm bần cựng húa nụng dõn và gõy ra những tệ nạn xó hội nghiờm trọng; về tài nguyờn mụi trường, khụng làm cạn kiệt tài nguyờn, khụng làm suy thoỏi và hủy hoại mụi trường; về văn húa, quan tõm đến việc bảo tồn và phỏt huy bản sắc nền văn húa dõn tộc. (2)[15]
Fetry [57] cho rằng phỏt triển bền vững trong lĩnh vực nụng nghiệp chớnh là sự bảo tồn đất, nước, cỏc nguồn động và thực vật khụng bị suy thoỏi, kỹ thuật thớch hợp, sinh lợi kinh tế và chấp nhận được về mặt xó hội.
Theo tổ chức nụng lương thế giới, FAO (1989, 1991), hệ thống nụng nghiệp bền vững là hệ thống quản lý thành cụng cỏc nguồn lợi phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp, để thừa món những nhu cầu của con người, trong khi duy trỡ hoặc nõng cao chất lượng mụi trường và bảo vệ cỏc nguồn lợi thiờn nhiờn. Hệ thống đú bao gồm sự quản lý, bảo vệ cỏc nguồn lợi thiờn nhiờn một cỏch hợp lý nhất và phải cú phương hướng thay đổi cụng nghệ và thể chế để đảm bảo duy trỡ và thừa món liờn tục những nhu cầu của con người ở hiện tại và trong tương lai. Sự phỏt triển như vậy phải gắn liền với việc bảo vệ đất, nước, cỏc nguồn gen cõy trồng, vật nuụi và đảm bảo lợi ớch kinh tế và sự chấp nhận xó hội.[33].
Eckert và Breitchuh (1994) cho rằng, nụng nghiệp bền vững là sự quản lý và sử dụng hệ sinh thỏi nụng nghiệp bằng cỏch duy trỡ tớnh đa dạng sinh học, năng suất, khả năng tỏi sinh và hoạt động của nú, để nú cú thể hoàn thành những chức năng kinh tế, xó hội và sinh thỏi ở hiện tại và trong tương lai trờn phạm vi địa phương, quốc gia và toàn cầu, mà khụng làm tổn hại đến cỏc hệ sinh thỏi khỏc.[33]
Cỏc quan điểm trờn cú nhiều cỏch biểu thị khỏc nhau, song về nội dung thường bao gồm 3 thành phần cơ bản:
- Bền vững về an ninh lương thực trong thời gian dài trờn cơ sở hệ thống nụng nghiệp phự hợp điều kiện sinh thỏi và khụng tổn hại mụi trường;
- Bền vững về tổ chức quản lý, hệ thống nụng nghiệp phự hợp trong mối quan hệ con người hiện tại và cả cho đời sau;
- Bền vững thể hiện ở tớnh cộng đồng trong hệ thống nụng nghiệp hợp lý [25]
- Tận dụng triệt để cỏc nguồn lực thuận lợi, khai thỏc lợi thế so sỏnh về khoa học, kỹ thuật, đất đai, lao động, để phỏt triển cõy trồng, vật nuụi cú tỉ suất hàng húa cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất xuất khẩu. [11]
- Nõng cao hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp trờn cơ sở thực hiện “đa dạng húa” hỡnh thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nụng nghiệp, đa dạng húa cõy trồng vật nuụi, chuyển đổi cơ cấu trồng vật nuụi phự hợp với sinh thỏi bảo vệ mụi trường.[11]
- Trờn quan điểm phỏt triển hệ thống, thực hiện sử dụng đất nụng nghiệp theo hướng tập trung chuyờn mụn húa, sản xuất hàng húa theo hướng ngành hàng, nhúm sảm phẩm, thực hiện thõm canh toàn diện và liờn tục.[26]
- Nõng cao hiệu hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp phự hợp và gắn liền với định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của cả nước.[46]
- Nõng cao hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nụng nghiệp và quỏ trỡnh tớch tụ ruộng đất.[49]
Quan điểm sử dụng và nõng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tỏc ở ngoại thành:
- Đảm bảo khai thỏc triệt để quỹ đất vào sản xuất nụng nghiệp hàng húa với chất lượng và hiệu quả cao;
- Đảm bảo khai thỏc tối đa lợi thế so sỏnh, cỏc tiềm năng bằng việc kết hợp chuyờn mụn húa với đa dạng húa sản xuất;
- Thực hiện tăng vụ và tăng cường thõm canh một cỏch hợp lý;
- Gắn sử dụng đất canh tỏc với phỏt triển nụng nghiệp đa dạng và dịch vụ du lịch cận đụ thị;
- Đảm bảo cho sự phỏt triển nụng nghiệp sinh thỏi và bền vững.[11] 2.3. Hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp
2.3.1. Lý thuyết về hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp
Hiệu quả chớnh là kết quả như yờu cầu của việc làm mang lại [49]. Khi đỏnh giỏ hoạt động sản xuất khụng chỉ dừng lại ở việc đỏnh giỏ kết quả mà
cũn phải đỏnh giỏ chất lượng cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản phẩm đú. Đỏnh giỏ chất lượng của hoạt động sản xuất kinh doanh là nội dung đỏnh giỏ của hiệu quả.
Ngày nay nhiều nhà khoa học cho rằng: xỏc định đỳng khỏi niệm, bản chất hiệu quả sử dụng phải xuất phỏt từ luận điểm triết học của Mỏc và những nhận thức lý luận của lý thuyết hệ thống, nghĩa là hiệu quả phải được xột trờn 3 khớa cạnh: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xó hội, hiệu quả mụi trường.[11]
Sử dụng đất nụng nghiờp cú hiệu quả cao thụng qua việc bố trớ cơ cấu cõy trồng, vật nuụi là một trong những vấn đề bức xỳc hiện nay của hầu hết cỏc nước trờn thế giới .[27]
Hiệu quả kinh tế: Theo cỏc nhà khoa học kinh tế Samuel – Norhuas:
“Hiệu quả cú nghĩa là khụng lóng phớ”. Nghiờn cứu hiệu quả sản xuất phải xột đến chi phớ cơ hội. “Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xó hội khụng thể tăng số lượng một loại hàng húa này mà khụng cắt giảm số lượng một loại hàng húa khỏc”.
Hiệu quả kinh tế là phạm trự chung nhất, nú liờn quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng húa và với tất cả cỏc phạm trự và cỏc quy luật kinh tế khỏc. Vỡ thế hiệu quả kinh tế phải đỏp ứng được 3 vấn đề:
- Mọi hoạt động của con người đều tuõn theo quy luật “tiết kiệm thời gian”;
- Hiệu quả kinh tế phải được xem xột trờn quan điểm của lý thuyết hệ thống;
- Hiệu quả kinh tế là một phạm trự phản ỏnh mặt chất lượng của cỏc hoạt động kinh tế bằng quỏ trỡnh tăng cường cỏc nguồn lực sẵn cú phục vụ lợi ớch của con người.[11]
Hiệu quả kinh tế là tiờu chớ được quan tõm hàng đầu, là khõu trung tõm để đạt được cỏc loại hiệu quả khỏc. Hiệu quả kinh tế cú khả năng lượng húa bằng cỏc chỉ tiờu kinh tế, tài chớnh.[46]
Hiệu quả xó hội: Hoạt động sản xuất nụng nghiệp mang tớnh xó hội rất sõu sắc [7]. Theo Nguyễn Duy Tớnh (1995) [30] hiệu quả về mặt xó hội sử dụng đất nụng nghiệp chủ yếu được xỏc định bằng khả năng tạo việc làm trờn một đơn vị diện tớch đất nụng nghiệp
Vỡ vậy, khi đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp cần quan tõm đến những tỏc động của sản xuất nụng nghiệp đến cỏc vấn đề xó hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nõng cao trỡnh độ dõn trớ trong nụng thụn.
Hiệu quả mụi trường: Hiệu quả mụi trường là mụi trường được sản sinh do tỏc động của húa học, sinh học, lý học…, chịu ảnh hưởng tổng hợp của cỏc yếu tố mụi trường của cỏc loại vật chất trong mụi trường. Hiệu quả mụi trường là vấn đề đang được cả nhõn loại quan tõm.
*Tiờu chuẩn đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp:
Tiờu chuẩn cơ bản và tổng quỏt khi đỏnh giỏ hiệu quả là mức độ đỏp ứng nhu cầu xó hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phớ cỏc nguồn tài nguyờn, sự ổn định lõu dài của hiệu quả.[11]
Tiờu chuẩn đỏnh giỏ được xem xột trờn cỏc mặt:
- Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu húa chi phớ cỏc yếu tố đầu vào và theo nguyờn tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nụng sản nhất định và cỏc yếu tố đầu vào khỏc.
- Đối với nụng nghiệp, tiờu chuẩn để đỏnh giỏ hiệu quả là mức đạt được cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội, mụi trường do xó hội đặt ra như tăng năng suất cõy trồng, vật nuụi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm hướng tới thừa món nhu cầu nụng sản cho thị trường trong nước và xuất khẩu, đồng thời đỏp ứng yờu cầu bảo vệ hệ sinh thỏi nụng nghiệp bền vững.
- Đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp cú đặc thự riờng, trờn 1 đơn vị đất nụng nghiệp nhất định cú thể sản xuất được những kết quả cao nhất với chi phớ bỏ ra ớt nhất, ảnh hưởng ớt nhất tới mụi trường.
- Hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp cú ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất nụng nghiệp, đến hệ thống mụi trường, đến những người lao động ngành nụng nghiệp.
Vỡ vậy, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất phải tuõn theo quan điểm sử dụng đất bền vững hướng vào 3 tiờu chuẩn chung sau: Bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt xó hội và bền vững về mặt mụi trường.
*Chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp: - Cơ sở lựa chọn:
+ Mục tiờu và phạm vi nghiờn cứu đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp;
+ Nhu cầu của địa phương về phỏt triển hoặc thay đổi loại sử dụng đất nụng nghiệp;
+ Cỏc khả năng về điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật mới được đề xuất cho cỏc thay đổi sử dụng đất đú.
- Nguyờn tắc lựa chọn:
+ Hệ thống chỉ tiờu phải cú tớnh thống nhất, tớnh toàn diện và tớnh hệ thống. Cỏc chỉ tiờu cú mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tớnh so sỏnh cú thang bậc.[29]
+ Để đỏnh giỏ chớnh xỏc, toàn diện cần phải xỏc định cỏc chỉ tiờu cơ bản biểu hiện hiệu quả theo quan điểm và tiờu chuẩn đó chọn, cỏc chỉ tiờu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiờu cơ bản, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn [33].
+ Hệ thống chỉ tiờu biểu hiện hiệu quả một cỏch khỏch quan, chõn thật
và đỳng đắn nhất và tiờu chuẩn và quan điểm đó đặt ra ở trờn, để làm cơ sở cho sựa lựa chọn cỏc giải phỏp tối ưu và phải gắn với cơ chế quản lý kinh tế, phự hợp với đặc điểm và trỡnh độ hiện tại của nền kinh tế.[11]
+ Cỏc chỉ tiờu phải phự hợp với đặc điểm và trỡnh độ nụng nghiệp ở nước ta, đồng thời cú khả năng so sỏnh quốc tế trong quan hệ đối ngoại, nhất là những sản phẩm cú khả năng hướng tới xuất khẩu.
+ Hệ thống chỉ tiờu phải đảm bảo tớnh thực tiễn và tớnh khoa học và phải cú tỏc dụng kớch thớch phỏt triển.[11]
- Hệ thống chỉ tiờu:
Dạng tổng quỏt của hệ thống chỉ tiờu hiệu quả là:
H = K – C H = K/C
H = (K – C)/C H = (K1 – K0)/(C1 – C0)
Trong đú: H: hiệu quả; K: kết quả; C: chi phớ; 0 và 1 là chỉ số về thời gian
Tựy vào cỏc hệ thống tớnh toỏn khỏc nhau mà cỏc chỉ tiờu kết quả và hiệu quả sẽ khỏc nhau. Hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế đất nụng nghiệp cú những sự khỏc nhau tựy vào từng hệ thống kinh tế.
Lựa chọn hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp: ** Hiệu quả kinh tế: thụng qua cỏc chỉ tiờu
+ Giỏ trị sản xuất(GO – Gross Output): Là giỏ trị toàn bộ sản phẩm sản xuất ra trong kỳ sử dụng đất (một vụ, một năm, tớnh cho từng cõy trồng và cú thể tớnh cho cả cụng thức luõn canh hay hệ thống sử dụng đất);
+ Chi phớ trung gian (IC – Intermediate Cost): Là toàn bộ chi phớ vật chất và dịch vụ sản xuất quy ra tiền sử dụng trực tiếp cho quỏ trỡnh sử dụng đất (giống, phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật,…)
+ Giỏ trị gia tăng (VA – Value Added): Là giỏ trị sản phẩm vật chất mới tạo ra trong quỏ trỡnh sản xuất, trong một năm hoặc một chu kỳ sản xuất, được xỏc định bằng giỏ trị sản xuất trừ chi phớ trung gian.
VA = GO – IC
Thường tớnh toỏn ở 3 gúc độ hiệu quả: VA/1ha đõt
VA/1 đơn vị chi phớ (VA/1 đồng, 1 USD…) VA/1 cụng lao động
+ Thu nhập hỗn hợp (MI – Mixed Income): Là thu nhập sau khi đó trừ cỏc khoản chi phớ trung gian, thuế, khấu hao tài sản cố định, chi phớ lao động thuờ ngoài.
MI = VA – T (thuế) – A (khấu hao) – L (chi lao động thuờ ngoài) Thường tớnh trờn 3 gúc độ hiệu quả:
MI/1ha đất
MI/1 đơn vị chi phớ (MI/1 đồng, 1USD…) MI/ 1 cụng lao động
** Hiệu quả xó hội:
+ Trỡnh độ dõn trớ, trỡnh độ hiểu biết khoa học: khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất;
+ Mức thu hỳt lao động: nhu cầu sử dụng lao động, tạo ra việc làm, tăng thu nhập;
+ Đời sống người lao động: tổng thu nhập, lói thuần, giỏ trị ngày cụng lao động…
** Hiệu quả mụi trường:
+ Mức độ thớch hợp của hệ thống cõy trồng đối với đất: tỷ lệ cỏc loại cõy trồng cú khả năng cải tạo đất và bảo vệ đất);