ãVề hình thức đầu t
Luật đầu t tại Campuchia quy định đầu t nớc ngồi có 3 hình thức đầu t chủ yếu là: xí nghiệp liên doanh; xí nghiệp 100% vốn nuớc ngoài; hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng và hình thức ký hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyÓn giao (Build - Operate - Tranfer- BOT) với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền hoặc xí nghiệp đầu t nào đó của Campuchia. Tính đến năm 1999, hình thức xí nghiƯp liªn doanh chiÕm 55,4% sè dù án và 67,3% số vốn đầu t; xí nghiệp vốn 100% níc ngoµi chiÕm 25,1% sè dự án và 15,3% số vốn đầu t hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng chiếm 19,5% số dự án và 17,4% số vốn đầu t. Trong số các dự án đà đợc cấp giấy phép mới chỉ có 3 dự án đợc thực hiện theo hình thức BOT.
Các hình thức đầu t tại Campuchia
25.10% 19.50% 55.40% XÝ nghiƯp 100% vốn n ớc ngoài BCC Xí nghip liên doanh
Nguồn: Conclusions paper of the first Roundtable with the Goverment of Cambodian - Phnom Penh - June, 1996 - Appendix III.
Hình thức xí nghiệp liên doanh: tỉng sè c¸c xÝ nghiệp liên doanh đà đợc cấp giấy phép đầu t t tính đến năm 1999 là 464 dự án với tổng số vốn đăng ký là 3912.8 triệu USD. Đây là hình thức đầu t đợc các nhà đầu t nớc ngoài sư dơng nhiỊu nhÊt trong thêi gian qua, bëi c¸c lý do sau:
- Thơng qua hợp tác liên doanh với đối tác Campuchia, các nhà đầu t nớc ngoài tranh thủ đợc sự hỗ trợ và những kinh nghiệm của các đối tác Campuchia trên thị trờng mà họ cha quen biết trong quá trình làm ăn của họ tại Campuchia.
- Môi trờng đầu t của Campuchia còn nhiều bất trắc, các nhà đầu t nớc ngồi khơng muốn gánh chịu mọi rủi ro mà muốn các đối tác Campuchia cùng chia sỴ rđi ro víi hä nÕu có. Liên doanh với một đối tác ở bản địa, các nhà đầu t sẽ yên tâm và mạnh dạn hơn trong kinh doanh vì họ ®· cã mét ngời bạn đồng hng.
- Bc u kinh doanh ở Campuchia, khi cha hiĨu biÕt nhiỊu vỊ thÞ trêng, hầu hết các nhà đầu t nớc ngồi cịn hạn chế số vốn đầu t để còn thăm dò thị tr- ờng, nhng khi kinh doanh có kết quả họ đều muốn mở rộng hoạt động kinh doanh cđa m×nh.
H×nh thøc xÝ nhiƯp liên doanh có khả năng thuận lợi để mở rộng phạm vi và lĩnh vực hoạt động kinh doanh hơn so với hình thức 100% vốn nớc ngồi.
Đối với các doanh nghiƯp trong níc, chÝnh phđ Campuchia cịng khun khích và hỗ trợ họ đầu t phát triển theo chiều sâu. Chính phủ tạo điều kiện và giúp đỡ các doanh nghiệp trong nớc liên doanh với nớc ngồi nhằm sử dụng có hiệu quả mặt bằng, nhà xởng và máy móc thiết bị hiện có. Gần đây các nhà đầu t nớc ngồi có xu hớng giảm dần sự quan tâm đến hình thức xí nghiệp liên doanh và số dự án 100% vốn nớc ngoài tăng lên. Điều này thể hiện qua việc gia tăng tỷ träng sè dù ¸n cđa c¸c xÝ nghiệp 100% vốn nớc ngoài trong tổng số các dự án đà đợc cấp giấy phép. Ví dụ: năm 1995 tỷ trọng này là: 246.818 triệu USD (trong tổng số vốn đăng ký là 1.949 triệu USD chiếm 12.66%. Năm 1998 là 162.3 triƯu USD (trong tỉng sè vốn đăng ký là 417.5 triệu USD) chiếm 38.87%. Xu hớng này hình thành do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Sau mét thêi gian tiếp xúc với thị trờng Campuchia, các nhà đầu t níc ngoµi, nhÊt lµ các nhà đầu t Châu á đà hiểu rõ hơn về luật pháp, chính sách và các quy định khác của Campuchia. Thậm chí họ cịn hiĨu râ vỊ phong tơc tËp quán và thói quen tiêu dùng của ngời Campuchia cũng nh c¸ch thøc kinh doanh cđa các doanh nghiệp Campuchia.
Các nhà đầu t nớc ngoài muốn đợc tự chủ trong điều hành quản lý doanh nghiệp, họ không muốn bị lệ thuộc vào ý kiến của các đối tác nớc chủ nhà nữa. Vì trên thực tế đà xuất hiện nhiều tranh chấp trong việc quản lý điều hành xí nghiệp liên doanh mà một phần do sự yếu kém về trình độ của bên Campuchia.
Khả năng tham gia liên doanh của các đối tác Campuchia ngày càng bị hạn chế vì thiếu cán bộ, thiếu vốn đóng góp. Từ năm 1994-1999, trong số 464 xí nghiệp liên doanh đà đợc cấp giấy phép, bên Campuchia chỉ đóng góp đợc 34,2% vốn pháp định (1338.17 triệu USD trên tổng số 3912.8 triệu USD) trong ®ã cã tíi 90% là giá trị quyền sử dụng đất, 8 - 9% là giá trị nhà xởng, tài sản hiện có, chỉ có 1 - 2% đợc đóng góp bằng tiền, nhng ngay khoản đóng góp này cũng thờng rất khó khăn trong việc thùc hiƯn.
H×nh thøc xÝ nghiƯp 100% vốn nớc ngồi: các dự án đầu t trực tiếp nớc ngồi đợc thành lập theo hình thức 100% vốn nớc ngồi, ngay từ năm 1995 đà nhiều (khoảng 73 dự án trong tổng174 dự án), đến năm 1998 con số này là 87 dự ¸n trong tỉng sè 142 dù ¸n. Nhng xu hớng gia tăng các dự án đầu t theo hình thức này ngày càng mạnh mẽ; hình thức 100% vốn nớc ngồi đợc các nhà đầu t trực tiếp nớc ngồi lựa chọn ngày càng nhiều vì nó có phần dễ thực hiện và thuận lợi hơn cho họ. Nhng về hình thức này, phía nớc nhận đầu t thờng chỉ nhận đợc các lợi ích trớc mắt, về lâu dài hình thức đầu t này khơng hứa hẹn những lợi ích tốt đẹp, mà thậm chí nớc nhận đầu t còn phải gánh chịu nhiều hậu quả khã lêng.
H×nh thøc hợp đồng hợp t¸c kinh doanh (Business Cooperation Contract - BCC): đây là hình thức đầu t trực tiếp nớc ngồi, theo đó bên nớc ngồi và bên Campuchia cùng nhau thực hiện một hợp đồng đợc ký giữa hai bên, quy định rõ trách nhiệm, quyền lợi và nghià vụ của mỗi bên trong hoạt động sản xuất kinh doanh, mà không thành lập một pháp nhân mới; trong quá trình hợp tác kinh doanh, mỗi bên giữ nguyên t cách pháp nhân của mình. Hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài này đà xuất hiện từ sớm ở Campuchia, tuy nhiên hiện nay vẫn cha hoàn thiện đợc các quy định pháp lý cho hình thức này. Điều đó đà gây khơng ít
khó khăn cho việc giải thích, hớng dẫn và vận dụng vào thùc tÕ t×nh h×nh ë Campuchia. Ví dụ nh có sự nhầm lẫn giữa hợp đồng hợp tác kinh doanh với các dạng hợp đồng khác không thuộc phạm vị điều chỉnh của luật đầu t tại Campuchia (nh hợp đồng gia công sản phẩm, hợp đồng mua thiết bị trả chậm, hợp đồng thuê mua thiết bị, thuê ngời nớc ngoài quản lý kinh doanh.....). Lợi dụng sở hở này, một số nhà đầu t nớc ngoài đà trốn tránh sự quản lý của chính phủ, đầu t chui vào Campuchia. Hoặc khi thực hiện dự án lớn, các bên hợp doanh thờng gặp khó khăn trong việc phối hợp điều hành dự án. Một số hợp doanh đà đề xuất thành lập ban điều hành chung và đề nghị tổ chức ban điều hành đó nh là một pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng.
Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu t trực tiếp níc ngoµi dƠ thùc hiƯn vµ có u thế lớn trong việc phối hợp sản xuất các sản phẩm kỹ thuật cao địi hỏi có sự kết hợp thế mạnh của nhiều công ty ở nhiều quốc gia khác nhau. Đây cũng sẽ là xu hớng hợp tác sản xuất kinh doanh trong một tơng lai gần, xu hớng của sự phân công lao động, chun mơn hố sản xuất trên phạm vi quốc tÕ.
•Về đối tác đầu t trong và ngồi nớc
Đối t¸c Campuchia: theo quy định của luật đầu t thì mäi tỉ chøc kinh tÕ Campuchia đợc hợp tác trực tiếp với nớc ngồi. Nhng trên thùc tÕ th× trong thêi gian qua hÇu nh chØ cã mét sè doanh nghiƯp cã quy mô lớn tham gia hợp tác kinh doanh với nớc ngoài, trong các hợp đồng hợp tác kinh doanh và trong các xí nghiệp liên doanh đang hoạt động, các doanh nghiƯp cã quy m« lín tham gia 89% số dự án và 96% tổng vốn đầu t, các doanh nghiệp có quy mơ vừa và nhỏ chiếm tỷ lệ khơng đáng kể so với tổng vốn đầu t. Tình hình này phản ánh tình trạng thực tế của các doanh nghiệp t nhân của Campuchia cịn nhỏ bé, trình độ sản xuất và năng lực quản lý kinh doanh còn yếu kém cha đủ khả năng tham gia hợp tác kinh doanh với nớc ngồi. Vấn đề đặt ra là phải có chính sách thích hợp để khuyến khích phát triển doanh nghiệp t nhân và địi hỏi phải có sự hỗ trợ của chính phủ đối với các doanh nghiệp t nhân. Vì các doanh nghiệp này là bộ phận quan träng cđa nỊn kinh tÕ, ngµy càng đóng góp vai trị to lớn trong q trình ph¸t triĨn kinh tÕ - x· hội ở Campuchia và chính họ cũng sẽ là đối tợng đợc các nhà đầu t nớc ngoài quan tâm nhiều trong những năm tới.
Đối tác nớc ngoài: thời kỳ đầu khi mới thực hiện luật đầu t nớc ngồi, chủ yếu là các cơng ty nhỏ, thậm chí cả cơng ty mơi giới đầu t vào Campuchia. Phần lớn các dự án do các công ty thuộc khu vực Đơng ¸ - Thái Bình Dơng và Tây Bắc Âu thực hiện. Sau 6 năm (1994 - 1999) thực hiện đầu t trực tiếp nớc ngoài các đối tác đầu t nhiều nhất vào Campuchia đó là:
Bảng 8 - Các đối tác nớc ngồi có số vốn đầu t lín nhÊt (1994 - 1999)
Đơn vị tính: triệu USD
TTTên đối tácSè dù ¸n (%)Tỉng số vốn đầu t
1 Malaysia 31.83 1.850 2 Đài Loan 7.23 420 3 Mü 7.15 415 4 Trung Quèc 4.43 257 5 Hång K«ng 4.00 232 6 Singapore 3.86 224 7 Hàn Quốc 3.45 200 8 Pháp 3.43 199 9 Thái Lan 3.06 177 10 Anh 1.36 79 Tæng sè 69.8 4.053
Nguån: Analysis of Capital by Country (Projects Approved from 1994 to 1999) - Cambodian Investment Board (CIB).
Nh vậy, từ năm 1994 đến tháng 11/1999, đà có 10 nớc và lÃnh thổ ở bảng trên, đà đầu t vào Cam pu chia với tổng sè vèn lµ 4.053 triƯu USD chiÕm 69.8% tổng số vốn đầu t của tất cả các dự án đang thực hiện ở Campuchia. Khoảng 20 n- ớc còn lại với số vốn 1760 triệuUSD chiếm 31.2% các dự án này chủ yếu do các công ty loại nhỏ thực hiện. Từ đầu năm 1999 bắt đầu xuất hiện các cơng ty lớn, thậm chí đà có một vài tập đồn tầm cỡ quốc tế vào làm ăn ở Campuchia.
Nh vậy từ năm 1994 tính đến hết năm 1999 đà có hơn 838 cơng ty thuộc 30 nớc và vùng lÃnh thổ tham gia hợp tác đầu t, trong đó có nhiều tập đồn lớn, có năng lực về vốn và công nghệ nh: Siemen, Sanyo, National của Nhật Bn, Thysen ca Đức, Samsung, Goldtar, Daewoo ca Hàn Quốc...
Tớnh n đầu năm 1999 các cơng ty và cá nhân của Malaysia, Đài Loan, Mỹ, Trung Quốc, Hồng Kông đang đứng đầu về số vốn đầu t đăng ký đà đợc cấp giÊy phép và cùng với Hàn Qc, Anh, Thái lan chiếm tíi 69.8% trong tỉng sè vốn đầu t trực tiếp vào Campuchia. Tình hình này phản ánh mức độ hội nhập cđa nỊn kinh tÕ Campuchia vµo khu vùc. Nã cho thÊy triĨn väng cđa Campuchia trong việc nhập vào đội hình tăng trởng theo kiểu làn sóng đang diễn ra mạnh mẽ tại khu vực Châu ¸ - Thái Bình Dơng. Thời gian qua cũng đà có một số cơng ty của Mỹ đầu t vào Campuchia, nhịp độ đầu t của các công ty Mỹ tăng nhanh, với nhiều dự án quy mơ lớn. Tính đến hết năm 1999 các cơng ty của Mỹ đà đầu t vào Campuchia với tổng vốn là hơn 415 triệu USD và đợc xếp vào hàng thứ 3 trong bảng xếp hạng các nớc có vốn đầu t vào Campuchia. Nhng vị trí này cha t- ơng xứng với khả năng về vốn và công nghệ của một nớc công nghiệp ph¸t triĨn nh níc Mü. Trong thời gian tới, để thực hiện chủ trơng đa dạng hoá hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngồi chính phủ Campuchia cần phải có những điều chỉnh thích hợp nhằm thu hút đợc vốn và cơng nghệ tiên tiến của các cơng ty, tập đồn có tiềm lực tài chính và khả năng kỹ thuật ở các quốc gia công nghiệp lớn nh Mỹ, Nhật và các nớc ở Tây âu.
Trong hoàn cảnh hiện nay, khi mà trên thế giới đang diễn ra cuộc cạnh tranh giữa các nớc đi đầu nhằm giành và giữ thị trờng, thì Campuchia có nhiều cơ hội để thực hiện mục tiêu của mình thơng qua việc chủ động tìm đối tác đầu t sao cho võa tranh thñ đợc tiềm năng về vốn, vừa khai thác những khả năng về công nghệ - kỹ tht tiªn tiÕn trªn thÕ giíi.
2-/Kết quả thực hiện các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài
Những kết quả của đầu t nớc ngoài vào Campuchia đợc thể hiện:
ã Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Campuchia tăng khá đều đặn qua các năm (kể từ 1994 đến 1999). Tính đến năm 1999 Vơng Quốc Campuchia đà có 838 dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc ngồi với gần 5.814 triệu USD tổng số vốn đầu t. Trong đó có trên 419 dự án đầu t đối với lĩnh vực cơng nghiệp nặng, khai thác dầu khí, xây dựng cơ sở hạ tầng, du lịch,công nghiệp nhẹ và công nghiệp thực phẩm với tổng số vốn đăng ký hơn 2.907 triệu USD. Nghĩa là gần 50% số dự án và gần 50% số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc đầu t vào lÜnh vùc c«ng nghiƯp. §iỊu nµy cho thÊy thị trờng công nghiƯp nhĐ vµ dÞch vơ- du lÞch Campuchia là một thị trờng đầu t có triển vọng hơn so với thị trờng các ngµnh
khác. Đồng thời, bớc đầu cũng đà có một số khu cơng nghiệp và khu chế xuất đợc cấp giấy phép hoạt động.
• Quy mơ trung bình của các dự án tăng lên. Từ những dự án có số vốn hàng chục triệu đơ la, đà xuất hiện những dự án có số vốn hàng trăm triệu đơ la. Những dự án này là những dự án có sức hút mạnh đối với các nhà đầu t nớc ngồi trong lĩnh vực có khả năng sinh lời cao nh lĩnh vực thông tin liên lạc viễn thông, khu đô thị mới.... Quy mô các dự án đầu t lớn tạo điều kiện khai thác tốt hơn các ngn lùc trong níc. NhiỊu dù án đầu t định hớng vào lĩnh vực xây dựng vµ lÜnh vùc kinh doanh bÊt động sản là những lĩnh vực ít đợc chú ý trớc đây.
Bảng 9 - Việc thu hút vốn đầu t vào ngành công nghiƯp ë Campuchia kĨ tõ 1994 đến 4 / 1998 NgànhTỉng sè vèn triƯu USDSè dù ¸n Sản xuất xi măng 403 6 S¶n xt thùc phÈm 255 25 DƯt may 259 219 Đin lực 122 7 Chế biến thực phẩm 113 40
ã u t trực tiếp nớc ngồi đà tạo ®iỊu kiƯn chun giao c«ng nghƯ níc ngồi vào Vơng Quốc Campuchia. Đây là một trong những mục tiêu quan trọng của việc đẩy mạnh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Những dự án quan trọng trong lĩnh vực chế tạo máy nông nghiệp, bao bì, chế tạo vật liệu trong ngành dệt may và trong ngành xây dựng.... là những khâu trung gian chuyển giao cơng nghệ tiến bộ vào Campuchia có hiệu quả.
ã Đầu t trực tiếp nớc ngồi để góp phần khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên của Campuchia, tạo thêm cơng ăn việc làm và thu nhập cho ngêi lao ®éng. HiƯn nay, trong các dự án có vốn đầu t nớc ngồi t¹i Campuchia thu hót 469.982 lao động (từ năm 1994 đến năm 1999) và hàng chục vạn ngời làm các công việc phục vụ khác. Mục tiêu giải quyết công ăn việc làm và cải thiện thu nhập cho ngời lao động mà Chính phủ Hồng Gia Campuchia ®a ra ®· ®ỵc thùc hiƯn đợc phần nào.
ã Đầu t trực tiếp nớc ngồi đà góp phần cải thiện cán cân thanh tốn quốc tế và thúc đẩy hoạt động xuất khẩu do dòng vốn đầu t trực tiếp di chuyển vµo
Campuchia và hoạt động xuất khẩu đợc mở rộng. Năm 1995, tổng kim ngạch ngoại thơng của Campuchia đạt 1.458,2 triệu USD; năm 1996 là 1.353,3 triệu