I. Phơng hớng và mục tiêu thuhút thực hiện đầu t trực tiếp nớc ngoà
3. Hớng huy động và sử dụng vốn cụ thể
- Đầu t trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp: Trong giai đoạn tới cần có chính sách cởi mở, u đãi hơn để thu hút vốn nớc ngoài đầu t trực tiếp cho nông nghiệp nh phát triển vùng sản xuất hàng hóa xuất khẩu hoặc sản xuất nguyên liệu cho các nhà máy chế biến. Gắn chặt sản xuất với chế biến bằng các hợp đồng đầu t cho sản xuất và bao tiêu sản phẩm của nhà máy với ngời sản xuất nguyên liệu.
- Đầu t cho công nghệ chế biến và công nghệ bảo quản sau thu hoạch: để nâng cao giá trị sản phẩm sau thu hoạch, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam. Những sản phẩm sản xuất ra bên cạnh việc tiêu thụ tại thị trờng nội địa cần huy động khả năng cuả các đối tác nớc ngoài trong việc tìm kiếm thị trờng quốc tế để tiêu thụ.
- Đầu t cho công nghệ sinh học: Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào công nghệ sinh học tạo ra các giống cây mới có năng suất cao, chất lợng tốt đa vào sản xuất để cung cấp các sản phẩm chất lợng cao, sản xuất đáp ứng thị hiếu tiêu thụ ngày càng cao thêm thị trờng và có thể cạnh tranh trên thị
trờng quốc tế. Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực công nghệ sinh học ở nớc ta có thể thực hiện dới các hình thức trang bị kỹ thuật, vào đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật chuyên môn cao, thông qua các sự án đầu t phát triển, đầu t nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng.
- Đầu t xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp: Cần thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất (bao gồm các công trình đầu mối, hệ thống kênh mơng) các cơ sở sản xuất phân bón hoá học, hệ thống giao thông nội đồng, các cơ sở nghiên cứu ứng dụng khoa học tiên tiến vào sản xuất. Từng bớc công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn nớc ta
I.4. Những thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút, sử dụng vốn đầu t nớc ngoài vào nông nghiệp trong thời gian tới.
1.a. Những thuận lợi
o Những nhân tố bên trong:
- Việt Nam có nền chính trị khá ổn định, nền kinh tế những năm gần đây phát triển với tốc độ cao và ổn định, do đó có thể đảm bảo an toàn cho sự vận động vốn đầu t nớc ngoài. Bên cạnh đó Việt Nam đã có một môi trờng pháp lý tơng đối hấp dẫn cho các hoạt động đầu t nớc ngoài, đó là luật đầu t nớc ngoài và các văn bản dới luật đã đợc Nhà nớc và Chính phủ ban hành thực sự gây ra sự chú ý của các nhà đầu t nớc ngoài.
- Việt Nam là một nớc nông nghiệp, có chủng loại sản phẩm phong phú bao gồm các nông sản nhiệt đới và có thể sẽ phát triển các loại cây nông sản vùng ôn đới. Nông sản Việt Nam có nhiều loại có giá trị kinh tế cao nh Cà fê, cao su...có thể tiêu thụ rộng rãi trên thị trờng quốc tế. Tiềm năng phát triển nông lâm nghiệp còn lớn có thể đầu t khai thác trên cả hai lĩnh vực: mở rộng quy mô diện tích cây trồng, quy mô chăn nuôi và đầu t thâm canh tăng năng suất, chất lợng sản phẩm.
- Việt Nam có nguồn lao động nông lâm nghiệp phong phú, giá nhân công khá rẻ, lao động có trình độ văn hoá tơng đối cao. Đây là một điều đáng chú ý đối với các nhà đầu t nớc ngoài khi hoạt động đầu t vào nông lâm nghiệp.
- Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho vận tải biển, hàng không, thông tin liên lạc. Cơ sở vật chất kỹ thuật nông nghiệp và kết cấu hạ tầng nông thôn đang từng bớc đợc đầu t xây dựng, tạo ra môi trờng ngày càng thuận lợi hơn cho hoạt động đầu t nớc ngoài.
o Nhân tố bên ngoài:
Xu hớng toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới với việc tăng trởng mạnh mẽ về dòng vốn đầu t ra nớc ngoài đã tạo cơ hội cho các nớc nói chung và Việt Nam nói riêng. Nhiều quốc gia từ chỗ nhận đầu t nớc ngoài đang nhanh chóng trở thành những nớc đầu t nớc ngoài với quy mô lớn. Dòng vốn đầu t quốc tế đang có xu hớng chảy vào các nớc đang phát triển nhất là các quốc gia châu á sau khi thoát khỏi khủng hoảng tàI chính tiền tệ
Sự gia nhập tổ chức Thơng mại thế giới trong tơng lai gần là nhân tố tích cực thúc đẩy thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam, vì khi đó hàng hoá sản xuất tại Việt Nam không những có chi phí thấp (do lợi thế về giá nhân công) mà còn đợc hởng mức thuế u đãi khi xuất hàng sang các nớc thuộc thị trờng Bắc Mỹ, một thị trờng lớn trên thế giới.
1.b. Những khó khăn
- Các nớc và khu vực khác có lợi thế cạnh tranh hơn Việt Nam đó là lợi thế cạnh tranh cấp cao( lợi thế động: vốn lớn, công nghệ hiện đại, nguồn lao động có chuyên môn cao...). Lợi thế cạnh tranh của Việt Nam là lợi thế cấp thấp( lợi thế tĩnh: tài nguyên thiên nhiên không có khả năng tái sinh, tiền lơng thấp, tỷ lệ lao động có trình độ tay nghề cao hạn chế) - Xuất phát điểm của nớc ta thấp, phát triển đi lên môi trờng cạnh tranh gay gắt nhng khả năng đầu t lại rất hạn hẹp, trình độ khoa học kỹ thuật quản lý còn nhiều yếu kém.
- Nớc ta là nớc đông dân nhng đất canh tác không nhiều lại phân tán, manh mún, khả năng mở rộng diện tích tuy còn khá lớn đòi hỏi đầu t rất lớn và phải có thời gian khá dài. Trong khi đó đầu t nớc ngoài cho nông lâm nghiệp thờng có xu hớng đi vào kinh doanh một cách nhanh chóng để nhanh thu hồi vốn.
- Mỹ và Nhật là 2 nớc đầu t lớn nhất thế giới đầu t nhiều vào những nơi có cơ sở hạ tầng phát triển, luật pháp ổn định, rủi ro thấp trong khi đó cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp và kết cấu hạ tầng nông thôn nớc ta còn nghèo nàn, thiếu thốn, việc giao lu trao đổi hàng hoá gặp nhiều khó khăn, làm kém phần hấp dẫn đầu t đối với đầu t nớc ngoài cho nông lâm nghiệp.
- Đối tợng của sản xuất nông lâm nghiệp là sinh vật sống, có chu kỳ sản xuất tơng đối dài, sản xuất nông nghiệp lại chịu ảnh hởng trực tiếp của các biến đổi về điều kiện tự nhiên và môi trờng. Nông lâm nghiệp vốn là ngành sản xuất có tính rủi ro cao, khả năng sinh lãi của vốn đầu t thấp hơn nhiều so với đầu t vào các lĩnh vực công nghiệp, thơng mại, dịch vụ...Đây là một trong những nguyên nhân dẫn tới đầu t nớc ngoài vào nông lâm nghiệp ở các nớc nói chung và ở nớc ta nói riêng còn chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng nguồn vốn đầu t của các đối tác nớc ngoài.
- Việt Nam vẫn có lợi thế là lao động trong nông lâm nghiệp dồi dào nhng đến nay vấn đề này đang gặp trở ngại lớn vì đa số lực lợng lao động là lao động phổ thông mà cha qua đào tạo (số này chiếm tới gần 80% lực lợng lao động của cả nớc). Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển nhanh nhu cầu sử dụng lao động không còn là sức lao động phổ thông nữa mà đòi hỏi ngời lao động phải đợc đào tạo có trình độ chuyên môn nhất định.
- Các chính sách kinh tế của nớc ta nhằm khuyến khích đầu t nớc ngoài cha đồng bộ lại hay có thay đổi hoặc điều chỉnh, do vậy cũng gây tâm lý không yên tâm cho các nhà đầu t nớc ngoài.
- Đầu t nớc ngoài là một lĩnh vực hoạt động còn khá mới mẻ trong nông lâm nghiệp nớc ta nên ta cha có nhiều kinh nghiệm về tổ chức thực hiện cũng nh quản lý về lĩnh vực này.
II. Một số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Nông nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Nông nghiệp
Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài có đợc thực hiện hay không điều đó phụ thuộc vào cả hai bên, bên đi đầu t và bên nhận đầu t. Vì vậy
việc kết hợp hài hoà lợi ích giữa hai bên là cơ sở quan trọng của hợp tác đầu t. Để có đợc sự thống nhất thì hai bên cần có sự điều chỉnh, nhân nh- ợng thì mới có thành công trong hợp tác và đầu t. Xuất phát từ thực trạng đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành nông nghiệp Việt Nam thời gian qua cùng với các mục tiêu phơng hớng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, những nhân tố ảnh hởng đến thu hút vống đầu t trực tiếp nớc ngoài, và sự cần thiết phải thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào ngành nông nghiệp. . . đã chỉ ra cho chúng ta sự cần thiết phải tìm ra những giải pháp nhằm phát huy một các có hiệu quả những thế mạnh, khắc phục những khó khăn tồn tại, nhằm tăng khả năng thu hút và dử dụng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành nông nghiệp. Vì vậy trong thời gian tới cần phải hoàn thiện một số nội dung sau:
II.1.
Hoàn thiện hệ thống luật pháp tạo môi trờng pháp lý
hấp dẫn thông thoáng.
Nói đến tính hấp dẫn của môi trờng đầu t của một quốc gia trớc hết phải đề cập đến môi trờng pháp lý mà nội dung của nó là luật và các văn bản dới luật. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sau 4 lần sửa đổi, bổ sung ( 6/1990; 12/1992; 11/1996; 6/2000) về cơ bản cũng phù hợp và có tính cạnh tranh. Tuy nhiên chúng ta vẫn cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống luật pháp liên quan đến đầu t trực tiếp nớc ngoài theo hớng sau:
Đa dạng hoá hơn nữa các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài để khai thác thêm các kênh thu hút đầu t mới, mở rộng lĩnh vực thu hút FDI với các hình thức thích hợp nh cho phép chuyển đổi từ công ty TNHH sang công ty cổ phần và phát hành cổ phiếu cho phép các nhà ĐTNN mua cổ phần của doanh nghiệp trong nớc.
Thiết lập mặt bằng pháp lý chung áp dụng cho cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài nhằm tạo lập môi trờngổn định, bình đẳng cho sản xuất kinh doanh, đồng thời áp dụng một số quy định về điều kiện đầu t và u đãi phù hợp với từng đối tợng, lĩnh vực trong từng thời kỳ.
Đồng thời phải nâng cao hiệu lực thi hành luật trên phạm vi toàn
quốc, tránh tình trạng phép vua thua lệ làng. Sớm ban hành những luật lệ
còn thiếu nh: luật cạnh tranh, luật chống độc quyền,... để tạo khung pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ và ổn định cho thu hút và quản lý vốn ĐTNN.
Trên cơ sở luật sửa đổi 6/2000 cần ban hành các quy định về quản lý nhà nớc trên địa bàn với hoạt động đầu t nớc ngoàI trên địa bàn và ban hành những quy định hớng đẫn về đầu t nớc ngoài trong lĩnh vực và chức năng.
Loại bỏ những quy định không còn phù hợp với thực tế, luật hoá một số quy định hiện hành làm cơ sở pháp lý cho hoạt động ĐTNN phát triển theo đúng định hớng của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội.
Luật đầu t nớc ngoài sửa đổi phải tạo ra môi trờng pháp lý lành mạnh, hấp dẫn hơn và có sức cạnh tranh cao nhằm tăng cờng thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài góp phần đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Cần lu ý khi sửa đổi không đợc gây nên sự xáo trộn lớn và chỉ điều chỉnh những quan hệ pháp lý trong hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài.
II.2.
Nâng cao chất lợng công tác định hớng quy hoạch.
Việc xây dựng kế hoạch quy hoạch là khâu quan trọng nhằm đảm bảo cho nguồn FDI vào phát triển nhà nớc theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Đảng và nhà nớc. Nội dung quy hoạch phải thể hiện đợc ý đồ thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn mà trọng tâm hiện nay là thực hiện hai chơng trình kinh tế lớn, giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo.
Chính vì vậy, khi xây dựng quy hoạch, chúng ta phải căn cứ vào định hớng kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của cả nớc, căn cứ vào phát triển ngành nông nghiệp, căn cứ vào quy hoạch phát triển của từng địa ph- ơng, xuất phát từ nhu cầu thị trờng khả năng của mình.
Cụ thể là:
Hớng chủ yếu tập trung thu hút nguồn vốn FDI vào việc phát triển công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp chế biến nông sản phẩm gắn với các vùng nguyên liệu và lao động nông thôn, kết hợp nhiều loại quy mô trên cơ sở công nghệ tiên tiến để tăng năng lực chế biến phần lớn nông, lâm sản
dùng trong nớc, nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản hàng hoá của nớc trên thị trờng khu vực và thế giới, nâng tỷ trọng hàng xuất khẩu qua chế biến lên 90%, trong đó chế biến tinh là 50% trở lên.
Các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài cần đợc phân bố tơng đối hợp lý, đồng đều trên tất cả 7 vùng kinh tế của đất nớc thông qua các chính sách và biện pháp khuyến khích, u đãi thoả đáng. Vùng sâu, vùng xa và các vùng kinh tế khó khăn khác đã và đang sẽ là đối tợng luôn đợc đặc biệt chú ý trong công tác quy hoạch.
Phải đặt ra yêu cầu cho tất cả các dự án cấp giấy phép nằm trong quy hoạch phát triển, tránh tình trạng cùng một thời điểm có quá nhiều dự án đợc cấp phép dẫn đến hiện tợng đầu t tràn lan, kém hiệu quả, công suất khai thác thấp.
Các cơ quan chủ quản nắm bắt nhanh chóng kịp thời và chuẩn xác nhu cầu thị trờng (Trong và ngoài nớc) làm cơ sở cho việc xây dựng và công bố các dự án gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Trong quy định phải xác định rõ những dự án trong nớc tự làm và những dự án gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. dự kiến quy mô, đối tác, địa điểm và tiến độ thực hiện của các dự án để đảm bảo điều chỉnh đúng hớng, đúng cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu t. Tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài trong việc tìm hiểu cơ hội đầu t trong nông nghiệp Việt Nam.
II.3.
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp n-ớc ngoài
ớc ngoài
a) Các cơ quan cấp giấy phép đầu t phải thờng xuyên rà soát phân loại các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép đầu t để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ cho các doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi thẩm quyền của mình, cần động viên khen thởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển, đồng thời cần có biện pháp thích hợo để tháo gỡ khó khăn cho các daonh nghiệp, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trờng tiêu thụ sản phẩm, các nghĩa vụ thuế.
Đối với các dự án đang triển khai thực hiện, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tích cực hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, nhất là trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ sở, đa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh.
Đối với các dự án đang triển khai, song xét thấy vẫn có khả năng thực hiện, cần thúc đẩy việc triển khai trong một khoảng thời gian nhất định và giải quyết ác vớng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án.
Đối với các dự án cha triển khai và không có triển vọng thực hiện,
