nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Nông nghiệp
Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài có đợc thực hiện hay không điều đó phụ thuộc vào cả hai bên, bên đi đầu t và bên nhận đầu t. Vì vậy
việc kết hợp hài hoà lợi ích giữa hai bên là cơ sở quan trọng của hợp tác đầu t. Để có đợc sự thống nhất thì hai bên cần có sự điều chỉnh, nhân nh- ợng thì mới có thành công trong hợp tác và đầu t. Xuất phát từ thực trạng đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành nông nghiệp Việt Nam thời gian qua cùng với các mục tiêu phơng hớng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, những nhân tố ảnh hởng đến thu hút vống đầu t trực tiếp nớc ngoài, và sự cần thiết phải thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào ngành nông nghiệp. . . đã chỉ ra cho chúng ta sự cần thiết phải tìm ra những giải pháp nhằm phát huy một các có hiệu quả những thế mạnh, khắc phục những khó khăn tồn tại, nhằm tăng khả năng thu hút và dử dụng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành nông nghiệp. Vì vậy trong thời gian tới cần phải hoàn thiện một số nội dung sau:
II.1. Hoàn thiện hệ thống luật pháp tạo môi trờng pháp lý hấp dẫn thông thoáng.
Nói đến tính hấp dẫn của môi trờng đầu t của một quốc gia trớc hết phải đề cập đến môi trờng pháp lý mà nội dung của nó là luật và các văn bản dới luật. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sau 4 lần sửa đổi, bổ sung ( 6/1990; 12/1992; 11/1996; 6/2000) về cơ bản cũng phù hợp và có tính cạnh tranh. Tuy nhiên chúng ta vẫn cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống luật pháp liên quan đến đầu t trực tiếp nớc ngoài theo hớng sau:
Đa dạng hoá hơn nữa các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài để khai thác thêm các kênh thu hút đầu t mới, mở rộng lĩnh vực thu hút FDI với các hình thức thích hợp nh cho phép chuyển đổi từ công ty TNHH sang công ty cổ phần và phát hành cổ phiếu cho phép các nhà ĐTNN mua cổ phần của doanh nghiệp trong nớc.
Thiết lập mặt bằng pháp lý chung áp dụng cho cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài nhằm tạo lập môi trờngổn định, bình đẳng cho sản xuất kinh doanh, đồng thời áp dụng một số quy định về điều kiện đầu t và u đãi phù hợp với từng đối tợng, lĩnh vực trong từng thời kỳ.
Đồng thời phải nâng cao hiệu lực thi hành luật trên phạm vi toàn quốc, tránh tình trạng phép vua thua lệ làng. Sớm ban hành những luật lệ
còn thiếu nh: luật cạnh tranh, luật chống độc quyền,... để tạo khung pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ và ổn định cho thu hút và quản lý vốn ĐTNN.
Trên cơ sở luật sửa đổi 6/2000 cần ban hành các quy định về quản lý nhà nớc trên địa bàn với hoạt động đầu t nớc ngoàI trên địa bàn và ban hành những quy định hớng đẫn về đầu t nớc ngoài trong lĩnh vực và chức năng.
Loại bỏ những quy định không còn phù hợp với thực tế, luật hoá một số quy định hiện hành làm cơ sở pháp lý cho hoạt động ĐTNN phát triển theo đúng định hớng của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội.
Luật đầu t nớc ngoài sửa đổi phải tạo ra môi trờng pháp lý lành mạnh, hấp dẫn hơn và có sức cạnh tranh cao nhằm tăng cờng thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài góp phần đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Cần lu ý khi sửa đổi không đợc gây nên sự xáo trộn lớn và chỉ điều chỉnh những quan hệ pháp lý trong hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài.
II.2. Nâng cao chất lợng công tác định hớng quy hoạch.
Việc xây dựng kế hoạch quy hoạch là khâu quan trọng nhằm đảm bảo cho nguồn FDI vào phát triển nhà nớc theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Đảng và nhà nớc. Nội dung quy hoạch phải thể hiện đợc ý đồ thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn mà trọng tâm hiện nay là thực hiện hai chơng trình kinh tế lớn, giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo.
Chính vì vậy, khi xây dựng quy hoạch, chúng ta phải căn cứ vào định hớng kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của cả nớc, căn cứ vào phát triển ngành nông nghiệp, căn cứ vào quy hoạch phát triển của từng địa ph- ơng, xuất phát từ nhu cầu thị trờng khả năng của mình.
Cụ thể là:
Hớng chủ yếu tập trung thu hút nguồn vốn FDI vào việc phát triển công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp chế biến nông sản phẩm gắn với các vùng nguyên liệu và lao động nông thôn, kết hợp nhiều loại quy mô trên cơ sở công nghệ tiên tiến để tăng năng lực chế biến phần lớn nông, lâm sản
dùng trong nớc, nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản hàng hoá của nớc trên thị trờng khu vực và thế giới, nâng tỷ trọng hàng xuất khẩu qua chế biến lên 90%, trong đó chế biến tinh là 50% trở lên.
Các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài cần đợc phân bố tơng đối hợp lý, đồng đều trên tất cả 7 vùng kinh tế của đất nớc thông qua các chính sách và biện pháp khuyến khích, u đãi thoả đáng. Vùng sâu, vùng xa và các vùng kinh tế khó khăn khác đã và đang sẽ là đối tợng luôn đợc đặc biệt chú ý trong công tác quy hoạch.
Phải đặt ra yêu cầu cho tất cả các dự án cấp giấy phép nằm trong quy hoạch phát triển, tránh tình trạng cùng một thời điểm có quá nhiều dự án đợc cấp phép dẫn đến hiện tợng đầu t tràn lan, kém hiệu quả, công suất khai thác thấp.
Các cơ quan chủ quản nắm bắt nhanh chóng kịp thời và chuẩn xác nhu cầu thị trờng (Trong và ngoài nớc) làm cơ sở cho việc xây dựng và công bố các dự án gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Trong quy định phải xác định rõ những dự án trong nớc tự làm và những dự án gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. dự kiến quy mô, đối tác, địa điểm và tiến độ thực hiện của các dự án để đảm bảo điều chỉnh đúng hớng, đúng cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu t. Tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài trong việc tìm hiểu cơ hội đầu t trong nông nghiệp Việt Nam.
II.3. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp n-ớc ngoài ớc ngoài
a) Các cơ quan cấp giấy phép đầu t phải thờng xuyên rà soát phân loại các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép đầu t để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ cho các doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi thẩm quyền của mình, cần động viên khen thởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển, đồng thời cần có biện pháp thích hợo để tháo gỡ khó khăn cho các daonh nghiệp, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trờng tiêu thụ sản phẩm, các nghĩa vụ thuế.
Đối với các dự án đang triển khai thực hiện, các Bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tích cực hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, nhất là trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ sở, đa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh.
Đối với các dự án đang triển khai, song xét thấy vẫn có khả năng thực hiện, cần thúc đẩy việc triển khai trong một khoảng thời gian nhất định và giải quyết ác vớng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án.
Đối với các dự án cha triển khai và không có triển vọng thực hiện, kiên quyết thu hồi giấy phép đầu t, dành địa điểm cho các nhà đầu t khác.
b) Tiếp tục thực hiện chủ trơng phân cấp quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chính sách và cơ chế, trong đó chú trọng phân cấp quản lý nhà nớc đối với hoạt động sau giấy phép của các dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, tăng cờng sự hớng dãn kiểm tra của các Bộ ngành Trung ơng. Có cơ chế xử lý nghiêm khắc các trờng hợp vi phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch trong việc thực hiện chủ trơng phân cấp quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài, kể cả việc chấm dứt hiệu lực của các Giấy phép đầu t cấp sai quy định.
II.4. Khai phá mở rộng thị trờng nông lâm sản
Động lực để các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam là lợi nhuận và thị trờng trong nớc. Tuy vậy, lợi nhuận của các dự án đầu t trong nông nghiệp thờng có tỷ suất lợi nhuận thấp. Tuy dân số đông nhng quy mô của thị trờng tiêu thụ Việt Nam nhỏ, sức mua thấp... Vì vậy việc mở rộng và phát triển thị trờng trong nớc và xuất khẩu sẽ giúp cho các doanh nghiệp đầu t vào sản xuất kinh doanh càng có điều kiện phát triển nhanh và thu đợc nhiều lợi nhuận. Để phát triển mở rộng thị trờng chúng ta có thể làm theo một số hớng sau.
- Thiết lập hệ thống thị trờng đồng bộ, tạo điều kiện cho thị trờng đầu t có hiệu quả, nhanh chóng hoàn thiện các thị trờng tài chính, lao động... và phát triển các ngành dịch vụ, tài chính ngân hàng, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạt động sản xuất kinh doanh.
- ở trong nớc, cần tiếp tục khuyến khích hệ thống dịch vụ nông thôn , bãi bỏ sự kiểm soát có tính ngăn sông cấm chợ, bãi bỏ các loại thuế lu thông đối với các hàng hoá nông, lâm, hải sản trên mọi tuyến lu thông trong nớc; khuyến khích phát triển công nghiệp bảo quản, chế biến các loại nông lâm hải sản đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trờng; khuyến khích mọi thành phần kinh tế kể cả t nhân tham gia tìm kiếm thị trờng xuất khẩu, bãi bỏ các thủ tục phiền hà gây khó dễ cho hoạt động xuất khẩu.
- Ưu đãi cao cho các nhà đầu t nớc ngoài hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu nông, lâm sản; hỗ trợ, giúp đỡ mở rộng thị trờng xuất khẩu các sản phẩm của mình nh quảng cáo, ký hiệp định song phơng, đa phơng, nghiên cứu và tìm kiếm thị trờng xuất khẩu sản phẩm.
II.5. Cải cách và hoàn thiện thủ tục hành chính.
Các nhà đầu t nứơc ngoài khi đầu t vào nớc họ cần một môi trờng đầu t không chỉ thuận lợi cho kinh doanh mà còn cho tâm lý tức là sự thuận tiện. Những trở ngại về thủ tục hành chính đang là một nhân tố cản trở qua trình thu hút FDI. Môi trờng đầu t có đợc cải thiện hay không, theo ý kiến của đạibộ phận các nhà đầu t nớc ngoài và doanh nghiệp trong nớc, chính là có cải cách về bộ máy nhà nớc, giảm thiểu đợc thủ tục hành chính không cần thiết, giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian hình thành và triển khai dự án đầu t. Những năm qua thủ tục hành chính của Việt Nam tuy đã đợc cải tiến, giảm bớt các thủ tục đăng ký xét, cấp phép đầu t song các thủ tục vấn còn rờm rà nhất là các thủ tục triển khai sau cấp phép. Việc giải phóng mặt bằng đất và các thủ tục cấp đất còn nhiều khâu, nhiều bớc, việc giải phóng mặt bằng ở một số nơi còn khó khăn do thiếu vốn. Chính vì vậy, muốn thu hút đợc nhiều hơn nữa đầu t trực tiếp nớc ngoài vào nông nghiệp, chúng ta cần phải cải cách thủ tục hành chính liên quan hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở những vấn đề sau:
- Đơn giản hoá các thủ tục hành chính và thực hiện chế độ một đầu mối duy nhất tiếp nhận hồ sơ, quyết định cấp giấy phép đầu t, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu t, giúp những thủ tục giấy tờ cần thiết và t vấn về pháp luật.
- Phân định rõ quyền lực và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc đối với các công đoạn thẩm định, cấp giấy phép đầu t và cấp đất cùng các giấy tờ có liên quan khác, giải quyết những vấn đề phát sinh.
- Giải quyết nhanh thủ tục cấp đất, giao đất, đền bù, giải phóng mặt bằng giúp các dự án đi nhanh vào hoạt động. Không cho phép các chủ đầu t đợc sửa bản thiết kế quá 3 lần điều này buộc chủ đầu t phải nghiên cứu kỹ từng chi tiết thiết kế trớc khi gửi hồ sơ xin giấy phép đầu t và giấy phép xây dựng.
- Các bộ, ngành, địa phơng quy định rõ ràng công khai các thủ tục hành chính, giảm bớt những thủ tục không cần thiết, kiên quýet xử lý các trờng hợp gây sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực và vô trách nhiệm của cán bộ công quyền.
- Kiến nghị bãi bỏ những loại giấy phép quy định không cần thiết với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài
- Thờng xuyên tổ chức các cuộc gặp gỡ hội thảo giữa các cơ quan quản lý nhà nớc với hiệp hội các doanh nhân nớc ngoài trong nông nghiệp để hớng dẫn về pháp luật, chính sách, giải quyết kịp thời các vớng mắc của nhà đầu t về các thủ tục, chính sách.
II.6. Đẩy mạnh vận động, xúc tiến đầu t
a) Đổi mới về nội dung và phơng thức vận động xúc tiến đầu t. Đối với danh mục dự án kêu gọi đầu t đã đợc phê duyệt, quy hoạch thì cần có chơng trình, kế hoạch chủ động vận động, xúc tiến đầu t một cách cụ thể đối với từng dự án, trực tiếp với từng tập đoàn, công ty đa quốc gia, các nhà đầu t có tiềm năng và cả Việt kiều tại hải ngoại.
b)Chú trọng xúc tiến đầu t để thu hút các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài mới và các hoạt động hỗ trợ các nhà đầu t để triển khai hiệu quả các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đang hoạt động. Giải quyết kịp thời các khó khăn vớng mắc để các doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc ngoài đang hoạt động thuận lợi. Biểu dơng khen thởng kịp thời các doanh nghiệp doanh nghiệp, nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài có thành tích xuất sắc trong kinh doanh, có đóng góp thiết thực vào xây dựng đất nớc. Đồng thời phê phán, xử lý nghiêm những trờng hợp vi phạm pháp luật Việt Nam.
- Cần nhấn mạnh vai trò xúc tiến đầu t của các địa phơng, khuyến khích và hỗ trợ các địa phơng mở các văn phòng xúc tiến thơng mại và đầu t ở những nớc là đối tác lớn và có tiềm năng
- Đa dạng hoá các hoạt động xúc tiến đầu t thông qua các hoạt động đối ngoại của lãnh đạo Đảng và Nhà nớc, các diễn đàn quốc tế, các hoạt động xúc tiến đầu t trong khuôn khổ hợp tác AIA, ASEAN, APEC, các cuộc hội thảo về đầu t ở trong và ngoài nớc; sử dụng tổng hợp các phơng tiện xúc tiến đầu t qua truyền thông đại chúng, mạng INTERNET, tiếp xúc trực tiếp
- Đẩy mạnh việc tuyên truyền giới thiệu về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài để tạo dựng hình ảnh mới về Việt Nam; tạo sự đánh giá thống nhất về đầu t trực tiếp nớc ngoài trong d luận xã hội.
- Các cơ quan đại diện ngoại giao-thơng mại Việt Nam có trách nhiệm làm tốt việc vận động xúc tiến đầu t vào Việt Nam, bố trí cán bộ làm công tác xúc tiến đầu t ở một số địa bàn trọng điểm. Tăng cờng cán bộ làm công tác xúc tiến đầu t ở các bộ, ngành, địa phơng.
- Bố trí nguồn tài chính cho hoạt động xúc tiến đầu t trong kinh phí ngân sách chi thờng xuyên hàng năm của các bộ, ngành, địa phơng.