đất đai
Đất đai mang tính chất phức tạp, đa dang và những phức tạp do lịch sử để lại. Chính vì vậy công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai đang là một trong những vấn đề khá bức xúc ở nhiều địa phơng nói chung và huyện Lâm Thao nói riêng. Thực tiễn những tranh chấp dân sự vẫn thờng xuyên xảy ra, đặt ra cho công tác quản lý Nhà nớc về đất đai phải có những quy định cụ thể nhằm giải quyết những tranh chấp về đất đai trên cơ sở các quy định của pháp luật theo nguyên tắc hoà giải ở cấp cơ sở xã, phờng, thị trấn, đảm bảo đoàn kết và ổn định xã hội.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nớc về đất đai nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngời sử dụng đất, bảo vệ quyền sở hữu Nhà nớc về đất đai không bị xâm phạm.
Thực tiễn trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất có xu hớng gia tăng, tập trung chủ yếu ở một số lĩnh vực: Đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng cơ sở hạ tầng, giao đất trái thẩm quyền, sai quy hoạch, cấp GCNQSD đất và đòi lại đất cũ trong quá trình thực hiện chính sách đất đai. Đây là vấn đề phức tạp trong quá trình phát triển đô thị hoá, công nghiệp hoá. Do chính sách đất đai có nhiều thay đổi, những phức tạp do lịch sử để lại và trong một thời gian dài Nhà nớc buông lỏng quản lý về đất đai đòi hỏi các cấp chính quyền phải có những đầu t thoả đáng cả về trí tuệ cho nhiệm vụ này nhằm ổn định trật tự xã hội, phát triển kinh tế - xã hội.
Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai ở huyện Lâm Thao diễn ra gay gắt và phức tạp trên diện rộng ở khắp các xã, thị trấn. Theo báo cáo tổng kết về công tác giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai thì từ năm 1993 đến năm 2003 huyện Lâm Thao đã nhận đợc 191 đơn th khiếu tố về đất đai, trong đó có 103 đơn khiếu nại, 47 đơn tố cáo và 41 vụ tranh chấp đất đai.
UBND huyện Lâm Thao đã phối hợp với phòng Địa chính giải quyết đợc 109/113 đơn thuộc thẩm quyền, cấp cơ sở giải quyết là 65 đơn, chuyển cơ quan khác là 13 đơn, cụ thể:
• Giải quyết tranh chấp đất đai
Từ năm 1993 đến nay huyện Lâm Thao đã giải quyết đợc 41 vụ tranh chấp đất đai. Hiện nay trên địa bàn huyện tranh chấp đất đai không còn là điểm nóng trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nữa. Tình trạng tranh chấp đất đai đang có xu hớng giảm dần trong một vài năm gần đây. Nổi cộm lên trong tranh chấp đất đai chủ yếu là tranh chấp về lấn chiếm đất, tranh chấp cản trở quyền sử dụng đất, tranh chấp đất công...Trong tổng số 41 vụ tranh chấp thì UBND huyện đã giải quyết đợc 21/25 vụ cấp cơ sở giải quyết đợc 16 vụ, chuyển cấp trên giải quyết là 4 vụ. Kết qủa giải quyết từng loại hình tranh chấp đợc thể hiện trong bảng 9:
Bảng 9: Kết quả giải quyết tranh chấp đât đai STT Loại hình tranh chấp Tổng số vụ Đã giải quyết xã huyện Chuyển cấp trên
1 Hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất 2 2
2 Hợp đồng chuyển nhợng QSD đất 4 3 1
3 Hợp đồng cho thuê QSD đất 2 2
4 Hợp đồng thế chấp QSD đất 1 1
5 Tranh chấp đất thừa kế 3 1 2
6 Đất do ngời SD đất bị ngời khác chiếm dụng 11 2 7 2
7 Tranh chấp tài sản gắn liền với đất 3 2 1
8 Tranh chấp QSD đất khi ly hôn 1 1
9 Về cản trở việc thực hiện QSD đất 9 3 5 1
10 Tranh chấp đất công 5 3 2
Tổng 41 16 21 4
•Giải quyết đơn th khiếu nại
Đơn th khiếu nại chủ yếu tập trung ở các lĩnh vực: Đền bù giải phóng mặt bằng, giao hoặc thu hồi đất, công tác cấp GCNQSD đất...Nhìn chung UBND huyện Lâm Thao đã chỉ đạo và phối hợp cùng với các ngành chức năng giải quyết các đơn th khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Trình tự, thủ tục và chất lợng giải quyết có rất nhiều tiến bộ so với các năm trớc đây. Việc phân loại đơn, ghi chép sổ sách theo dõi giải quyết đơn từ cấp cơ sở trở lên đều đợc thực hiện theo đúng quy định, các kết luận,quyết định có hiệu lực đều đợc thực hiện nghiêm túc. Do vậy tình trạng tái khiếu tố phải để UBND tỉnh giải quyết lại đã giảm dần.
Công tác kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại-Tố cáo, việc tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền Luật KN-TC cho cơ sở đã đợc UBND huyện quan tâm nên đã có tác dụng thiết thực, nâng cao trách nhiệm, nghiệp vụ trong giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền.
Trong giai đoạn từ năm1993 đến năm 2003 huyện đã giải quyết trong thẩm quyền đợc 61/66 đơn, cấp cơ sở giải quyết 33 đơn, chuyển cấp trên giải quyết 5 đơn, cha giải quyết 4 đơn.
Kết quả cụ thể trong bảng 10:
Bảng 10:Kết quả giải quyết đơn th khiếu nại về đất đai STT Các loại hình khiếu nại Tổng
Đã giải quyết Cha giải quyết
xã Huyện Tỉnh
2 Về quyết định giao, thu hồi đất 12 3 9 3 Quyết định hành chính về chế độ quản
lý, sử dụng đất
5 11 2
4 Thủ tục chuyển nhợng QSD đất 14 6 8
5 Quyết định của UBND về giải quyết tranh chấp đất đai
18 6 10 2 2
6 Thu hoặc truy thuế, lệ phí đất đai 12 4 7 1
7 Về đăng ký đất đai 10 4 6
Tổng 103 33 61 5 4
•Các đơn th tố cáo
Nội dung các đơn th tố cáo phần lớn tố cáo việc ngời khác lấn chiếm đất đai, cản trở việc thực hiện quyền sử dụng đất, tố cáo các cá nhân là cán bộ lãnh đạo thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý đất đai, lợi dụng chức quyền để mu lợi cho mình...
Từ năm 1993 đến năm 2003 tổng số đơn tố cáo nhận đợc là 47 đơn, trong đó huyện giải quyết là 27 đơn, xã giải quyết là 16 đơn, chuyển cấp trên giải quyết là 4 đơn.
Nhìn chung các đơn th tố cáo đợc giải quyết theo đúng trình tự pháp luật, đảm bảo thật sự công bằng và khách quan, nhất là đơn tố cáo các cán bộ lãnh đạo thiếu trách nhiệm trong quản lý Nhà nớc về đất đai, các cá nhân lợi dụng chức quyền để mu lợi... đều đợc xử lý nghiêm minh đợc đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ.
Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo mà đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất và từ đó có các biện pháp xử lý kịp thời.
Tuy nhiên bên cạnh đó cũng có không ít các vụ cha đợc giải quyết dứt điểm, kéo dài thời gian quy định, gây nên tái khiếu, tái tố rất phức tạp.
(Một số vụ khiếu tố và tranh chấp đất đai điển hình sẽ đợc trình bày trong phần phụ lục.)
Sau đây là kết quả giải quyết đơn th khiếu tố và tranh chấp đất đai từ năm 1993 đến năm 2003 (bảng 11).
Bảng 11: Kết quả giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai Năm Hình thức 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tổng 1. Khiếu nại 8 10 7 7 5 6 15 17 10 9 9 103 *Đã giải quyết 7 10 6 7 4 6 15 16 10 9 9 99 -Huyện 6 5 3 4 1 4 9 10 6 7 6 61 -Xã 1 4 3 2 3 1 6 5 4 1 3 33 -Chuyển cấp trên 1 1 1 1 1 5
*Cha giải quyết 1 1 1 1 4
2.Tố cáo 3 6 4 4 3 2 5 8 5 3 4 47 *Đã giải quyết 3 6 4 4 3 2 5 8 5 3 4 47 -Huyện 2 3 3 1 3 2 3 4 3 2 3 27 -Xã 1 2 1 3 1 2 3 2 1 16 -Chuyển cấp trên 1 1 1 1 4 3.Tranh chấp đất đai 3 2 4 3 3 3 6 4 5 5 3 41 *Đã giải quyết 3 2 4 3 3 3 6 4 5 5 3 41 -Huyện 2 1 1 2 2 1 4 1 3 2 2 21 -Xã 1 1 2 1 1 2 1 3 1 2 1 16 -Chuyển cấp trên 1 1 1 1 4 Tổng 14 18 15 14 11 11 26 29 20 17 16 191
Nhận xét chung tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai đã và đang trở thành vấn đề bức xúc của toàn xã hội nói chung và của huyện Lâm Thao nói riêng. Đây cũng là một xu thế tất yếu hợp quy luật theo sự phát triển chung của xã hội.
Ngày nay đất đai càng có giá trị cao thì tranh chấp đất đai càng trở nên phức tạp và gay gắt. Đất đai do lịch sử để lại chứa đựng mối quan hệ tổng hoà của toàn xã hội nói chung và của ngời sử dụng đất nói riêng.
Trải qua các thời kỳ lịch sử khác nhau thì quan hệ sử dụng đất cũng có nhiều thay đổi phù hợp với từng thời kỳ.
Qua bảng11 ta thấy số lợng đơn th khiếu tố và tranh chấp đất đai qua các năm có xu hớng tăng dần, tuy nhiên từ năm 2001 lại bắt đấu giảm, cụ thể:
Sau năm 1993 số lợng đơn là 18 nhng sau Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 thì số lợng đơn th lại tăng lên: Năm 1999 có 26 vụ, năm 2000 có 29 vụ năm 2001 có 20 vụ đến năm 2003 giảm còn 16 vụ, bên cạnh đó số đơn tồn đọng giảm hẳn so với các năm trớc.
Nếu đánh giá theo 3 giai đoạn: Luật đất đai năm1993, luật sửa đổi năm 1998 và năm 2001 ta thấy:
Năm 1994 có 18 vụ so với năm 2000 có 29 vụ tăng 11 vụ ứng với 61%, năm 2001 có 20 vụ tăng 2 vụ ứng với 10% so với năm 1994. Nh vậy lợng đơn th khiếu tố đạt mức cao nhất tập trung ở các năm từ 1999 đến 2003.
Nguyên nhân của tình trạng trên, thứ nhất là do:
- Chính sách pháp luật đất đai giai đoạn sau năm 1980 và trớc năm 1993 ngời sử dụng đất không đợc mua bán, chuyển nhợng... theo đó đất đai ít có giá trị. Sau khi Luật đất đai 1993 ra đời, hệ thống pháp luật về đất đai đợc đầy đủ và hoàn thiện hơn, ngời sử dụng đất đợc quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, thừa kế...bên cạnh đó ngời sử dụng đất phải đóng thuế cho việc sử dụng đất của mình. Vì vậy đất đai đợc xác định có giá trị hơn, theo đó phát sinh nhiều mâu thuẫn, tranh chấp trong sử dụng đất.
Năm 1998 Luật đất đai sửa đổi bổ sung, Luật khiếu nại-Tố cáo ra đời đã phổ cập tới phần lớn các cá nhân và ngời sử dụng đất, qua đó sự hiểu biết pháp luật đất đai góp phần đợc nâng lên. Các cá, ngời sử dụng đất có những vớng mắc về đất đai đã gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền để đợc giải quyết.
- Một nguyên nhân chủ quan nữa là do sự buông lỏng việc quản lý và sử dụng đất của một bộ phận những ngời lãnh đạo các xã, phờng, thị trấn từ trớc khi tách huyện ( trớc năm 1999 ), đã dẫn đến nhiều vi phạm trong quản lý và sử dụng đất, ví dụ nh: Việc cấp đất trái thẩm quyền, việc lấn chiếm, sử dụng
sai mục đích... Từ đó dẫn đến phát sinh tranh chấp, khiếu kiện về đất đai, đặc biệt từ khi huyện tiến hành công tác cấp GCNQSD đất.
Tuy nhiên mặc dù tình trạng khiếu nại- Tố cáo và tranh chấp đất đai chiếm tỷ lệ lớn trong các đơn khiếu tố ở huyện Lâm Thao nhng cùng với sự chỉ đạo của UBND tỉnh, cùng với sự nỗ lực của ngành Địa chính huyện đã tập trung giải quyết đợc phần lớn các đơn th khiếu tố về đất đai gửi đến, số đơn tồn đọng chỉ có 4 đơn. Song đến nay đã giải quyết dứt điểm những tồn đọng đó, những vụ việc mới đều đợc tập trung giải quyết kịp thời, đúng thời gian quy định không để dây da kéo dài ảnh hởng tới đời sống của nhân dân.
Hầu hết qua thanh tra đã thấy đợc phần lớn các xã, thị trấn đã có nơi tiếp dân riêng, sổ sách theo dõi những ngời đến khiếu tố, kiến nghị đều đợc ghi chép đầy đủ, rõ ràng. Đồng thời qua công tác tiếp dân cũng đã phát hiện đợc nhiều sai phạm trong quản lý và sử dụng đất và thông qua công tác tiếp dân là dịp thuận lợi để tuyên truyền thêm cho nhân dân hiểu về pháp luật đất đai của Đảng và Nhà nớc. Đó cũng là hình thức giảm bớt khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
Tuy nhiên bên cạnh những mặt đạt đợc thì công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn một số tồn tại sau:
-Cán bộ tiếp dân ở một số xã trình độ cha đáp ứng đợc yêu cầu, việc phân loại đơn còn có tình trạng nhầm lẫn, thiếu chính xác, cha phản ánh đúng tình hình khiếu nại - Tố cáo.
-Việc xử lý, giải quyết đơn còn có việc cha đảm bảo quy định, còn một bộ phân nhỏ công dân cha đồng tình, vẫn có đơn tái khiếu, tái tố (nhất là việc giải quyết lần đầu ở cấp cơ sở ).
-Việc thực hiện một số quyết định, kết luận đơn đã có hiệu lực pháp luật còn chậm, không dứt điểm.
-Công tác thông tin báo cáo hai chiều giữa cấp huyện và cấp cơ sở cha đầy đủ và kịp thời.
Trên đây là những thiếu xót, tồn tại trong công tác giải quyết đơn th khiếu tố về đất đai cần đợc khắc phục trong năm tới.
Huyện Lâm Thao cần có các biện pháp tổ chức tuyên truyền Luật khiếu nại -Tố cáo đến các cán bộ và nhân dân ( phải bố trí thành chơng trình cụ thể của cấp huyện và cơ sở ).
Kết hợp với kiểm tra đối với cấp xã, thị trấn để chấn chỉnh kịp thời đối với những thiếu sót, tồn tại.
Phải rà soát lại các đơn khiếu tố đang giải quyết, nhất là những đơn th gửi vợt cấp để có biện pháp xử lý kịp thời, không để phát sinh thành điểm nóng, các vụ việc đã giải quyết phải tổ chức thực hiện nghiêm túc.
Trong những năm tới cùng với sự phát triển chung của toàn xã hội, nhu cầu về đất đai ngày một tăng mà quỹ đất thì có hạn. Luật đất đai năm 2003 ra đời ngày càng hoàn thiện và đầy đủ hơn, thị trờng về đất đai đã đợc xác nhận và tồn tại. Đất đai sẽ trở thành điểm nóng và trở thành một loại hàng hoá đặc biệt trên thị trờng nhng theo đó tranh chấp đất đai sẽ càng gay gắt hơn, song giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ không còn là mối lo ngại của toàn xã hội nói chung và của huyện Lâm Thao nói riêng. Luật đất đai năm 2003 ra đời góp một phần lớn cho công tác giải quyết khiếu nại tố và tranh chấp đất đai.