IV. Kết quả công tác thanh tra kiểm tra đất đai ở huyện
2. Thanh tra việc sử dụng đất của các chủ sử dụng
∗ Trong giai đoạn từ 1993-1999, nhằm thực hiện quyết định số 1022/QĐ-UB của UBND tỉnh Phú Thọ, huyện chỉ đạo tiến hành thanh tra và đã phát hiện nhiều vi phạm trong sử dụng đất mà nổi cộm lên là tình trạng:
- Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không đủ thủ tục hành chính của một số đơn vị, cá nhân ở hầu hết các địa phơng, tổng số có 27 trờng hợp.
- Một số cá nhân tự ý sử dụng đất vào mục đích sản xuất gạch ngói gây ảnh hởng đến sản xuất hoa màu.
- Một số hộ, cá nhân, tổ chức có quỹ đất nhng không sử dụng, không kê khai, đăng ký.
- Có 286 hộ ở 8 xã làm nhà trái phép trên đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp với tổng diện tích là 59.132 m2.
- Trờng hợp lấn chiếm đất đai có 63 hộ ở 7 xã, các hộ này chủ yếu lấn chiếm đất ven đờng, ven đê... để làm lều quán kinh doanh.
Tất cả các trờng hợp trên đều bị xử phạt hành chính, buộc làm đầy đủ thủ tục theo quy định, buộc tháo dỡ các công trình đối với các hộ lấn chiếm đất để trả lại mặt bằng nh trớc...
∗ Năm 2002 thực hiện quyết định 273/QĐ - TTg của Thủ tớng Chính Phủ UBND tỉnh chỉ đạo các huyện tiến hành thanh tra, Kiểm tra việc quản lý
và sử dụng đất cấp cơ sở qua thanh tra huyện đã phát hiện 1126 trờng hợp ng- ời sử dụng đất vi phạm luật đất đai với tổng diện tích 211.117 m2 ở các dạng sau:
- Đất không đợc Sử dụng sau 12 tháng liên tục có 194 trờng hợp với tổng diện tích là 32.417m2. Những hộ này do cha đủ điều kiện hoặc cha có nhu cầu làm nhà ở nên đã để đất trống sau nhiều năm đợc giao. Đối với những trờng hợp này đều bị xử phạt hành chính với tổng số tiền phạt là 40.700.000 đồng, cho phép sử dụng là 32471 m2.
- Các trờng hợp sử dụng sai mục đích đợc giao là 292 trờng hợp với tổng diện tích là 72.759 m2. Đối với các hộ này chủ yếu là chuyển từ đất vờn sang đất thổ c, từ đất lúa sang đất màu, từ đất sản xuất nguyên vật liệu xây dựng sang nuôi trồng thuỷ sản... các hộ này đợc tiếp tục sử dụng phần diện tích đất đó nhng phải nộp tiền phạt theo quy định tại điều 1 nghị định 04/CP ngày 10/1/97 của Chính Phủ, với tổng tiền nộp phạt là 58.600.000 đồng, nhng đồng thời một số diện tích phải thu hồi và khôi phục lại hiện trạng ban đầu.
- Các trờng hợp lấn chiếm đất đai, có tổng 512 trờng hợp, với tổng diện tích là 57.095 m2. Các hộ này chủ yếu là lấn chiếm đất giao thông, thuỷ lợi, đất công ích, đất rừng... Đối với các hộ này đều bị xử phạt hành chính theo quy định tại điều 2 Nghị định 04/CP ngày 10/1/97 của Chính phủ với tổng số tiền phạt là 103.400.000 đồng, một số diện tích lấn chiếm không ảnh hởng tới diện tích đất bị lấn chiếm thì đợc hợp thức cho tiếp tục sử dụng, còn những hộ lấn chiếm đất giao thông, thuỷ lợi thì phải trả lại đất và khôi phục lại hiện trạng ban đầu.
- Các trờng hợp chuyển nhợng trái phép có 128 trờng hợp với diện tích là 47.702 m2, với các lý do chủ yếu: Trốn thuế, chủ sử dụng đất cha đợc cấp GCN, đất sử dụng không hợp pháp: Đang có tranh chấp, sử dụng sai mục đích, không đầy đủ thủ tục, đất không đăng ký... đối với các trờng hợp này đều bị xử phạt theo điều 5 và điều 6 nghị định 04/CP của Chính phủ. Với tổng số tiền phạt là 33.700.000 đồng, một số trờng hợp cho hợp thức, một số trờng hợp thuộc diện lấn chiếm thì bị thu hồi...
Bảng 8: Thanh tra việc sử dụng đất của các chủ sử dụng (Theo quyết định 273/QĐ-TTg )
STT Tên xã,thị trấn
Đất không sử dụng sau 12 tháng Đất sử dụng không đúng mục đích Lấn chiếm đất đai Chuyển nhợng trái phép
Số hộ Diệntích Đã xử lý Số hộ Diệntích Đã xử lý Số hộ Diệntích Đã xử lý Số hộ Diện tích Đã xử lý Cho sử dụng Phạt tiền
(tr.đ) Thu hồi Cho sửdụng phạt tiền (tr.đ) Thu hồi Cho sử dụng Phạt tiền (tr.đ) Thu hồi Cho sử dụng phạt tiền (tr.đ) 1 Hà Thạch 26 4160 4160 5.7 5 2600 460 2141 1.0 30 5120 3960 1160 5.6 7 2260 240 2020 1.8 2 Xuân Huy 14 128 128 7.0 2 800 800 1.6 3 Xuân lũng 19 1920 1920 3.8 5 2160 762 1398 1.0 15 4423 3320 1103 2.6 10 12572 750 11822 2.8 4 Tiên Kiên 40 4068 4068 8.8 2 382 382 0.4 8 433.5 340.5 93 1.6 8 1056 711 348 3.6 5 Hy Cơng 6 Thanh Đình 69 6703 3240 3463 13.6 13 484 102 382 2.6 7 Chu hoá 19 2563 2563 4.2 25 6060 1083 4977 4.8 10 858 342 516 1.6 14 3988 1986 2002 2.8 8 Thạch sơn 2 2340 2340 0.4 19 2434 1849 585 3.4 9 T.T LâmThao 27 7963 2062 5901 5.0 10 Hợp hải 6 6078 6078 1.3 100 28789 13862 14927 19.2 12 348 114 234 6.0 11 Kinh Kệ 8 4520 350 4170 1.6 92 10939 4793 6146 17.6 17 4080 2131 1949 4.2 12 Sơn Dơng 35 9650 5640 4010 6.2 20 710 710 2.0 3 728 656 72 1.0 13 Tứ Xã 208 26519 11549 14970 40.2 36 10092 4134 5958 8.4 14 Sơn Vy 15 Bản Nguyên 12 2577 2577 5.0 7 1050 600 450 1.4 9 8102 2781 5321 2.3 16 Vĩnh Lại 4 859 859 0.9 42 1895 642 1253 7.8 2 605 605 0.4 17 Cao Xá 78 10483 10483 15 4 1355 645 710 0.8 22 2151 754 1397 4.0 20 3419 1580 1839 4.8 Tổng 194 32471 32471 40.7 292 72759 28104 44655 58.6 512 57059 29075.5 27983.5 103.4 128 47704 14969 32733 33.7
Cũng trong năm 2002, huyện Lâm Thao tổ chức cuộc thanh tra tiến hành kiểm tra việc sử dụng đất tại xã Hy Cơng. Qua thanh tra đã phát hiện 19 hộ vi phạm, cụ thể:
+ Có 6 hộ nhận chuyển nhợng trái phép khi cha đợc phép của Nhà nớc, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà trên đất nhận chuyển nhợng.
Đối với mỗi hộ này phạt tiền mỗi hộ 2 triệu đồng và hợp thức đất đó. + 3 trờng hợp lấn chiếm đất đai: Phạt 2 triệu đồng buộc tháo dỡ công trình.
+ 10 trờng hợp sử dụng sai mục đích, tự ý xây dựng nhà trên đất đồi màu, phạt tiền đối với những hộ này với tổng số tiền 12.200.000 đồng
Năm 2003, UBND huyện Lâm Thao lại tiếp tục kiểm tra việc sử dụng đất đối với xã Hy Cơng (đợt 2) - vào ngày 20/2/2003
Qua thanh tra đã phát hiện 14 trờng hợp sử dụng đất sai mục đích đợc giao, tự ý xây dựng nhà trên đất đồi màu. UBND huyện đã xử phạt đối với 14 hộ này, cho hợp thức 6 hộ và buộc tháo rỡ các công trình đã xây dựng là 8 hộ.
Nhận xét đánh giá về công tác thanh tra:
Trong những năm qua, đặc biệt là giai đoạn 1993- 1998 công tác quản lý đất đai bị buông lỏng ở nhiều địa phơng dẫn đến tình trạng lấn chiếm, sử dụng sai mục đích, giao đất trái phép... ở nhiều địa phơng diễn ra khá phổ biến trên địa bàn huyện, công tác thanh tra kiểm tra về tình hình quản lý đất đai ở cấp cơ sở còn cha đợc chú trọng. Từ năm 1999 - 2003 tình hình quản lý và sử dụng đất đai đã dần dần đi vào nề nếp hơn, tình trạng vi phạm đất đai trong quản lý và sử dụng đất nh giai đoạn trớc không còn nữa. Trong giai đoạn này công tác quản lý Nhà nớc về đất đai đã đợc Đảng và Nhà Nớc quan tâm, chú trọng nhiều hơn: Có rất nhiều quyết định về tăng cờng công tác thanh tra kiểm tra về việc quản lý và sử dụng đất ở các cấp, trong đó có quyết định 273/QĐ - TTg của Thủ Tớng Chính Phủ về kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai ở hầu hết các địa phơng trong cả nớc.
Thực hiện quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ Tớng Chính phủ, UBND tỉnh đã chỉ đạo ngành Địa chính thực hiện tổng rà soát việc quản lý sử dụng đất ở 17/17 xã, thị trấn (huyện nay huyện chỉ còn 16 xã ). Qua rà soát cho thấy toàn huyện có 257 hộ sử dụng đất cha hợp pháp với diện tích đất là 504.457 m2 trớc tình hình đó ngày 15/11/2002, UBND tỉnh đã ban hành quyết định 4045/QĐ- UB quy định giải quyết những trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp làm cơ sở cho địa phơng xem xét xử lý cấp GCN đa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp. Đồng thời ngành Địa Chính cũng đã làm việc với các huyện, thống nhất
biện pháp, xử lý các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp. Theo đó huyện Lâm Thao đã có kế hoạch 326 /KH-UB ngày 7/4/2003 về việc tổ chức thực hiện quyết định 4045 /QĐ -UB của UBND tỉnh Phú Thọ.
Đến nay toàn huyện đã có 12/16 xã xây dựng phơng án xử lý theo quyết định “4045” của UBND tỉnh
Tuy nhiên những mặt đạt đợc trong công tác thanh tra thì vẫn còn tồn tại những mặt sau:
- Công tác thanh tra, kiểm tra cha thực hiện một cách thờng xuyên ở hầu hết các xã trong huyện. Việc khắc phục những hậu quả trong vi phạm Luật đất đai trong giai đoạn 1993 - 1998 tuy đã đợc cơ quan của tỉnh và huyện giải quyết nhng đến nay vẫn cha xong. Đây là nguyên nhân chính gây khiếu kiện về đất đai.
- Hầu hết UBND cấp xã cha làm tốt chức năng quản lý Nhà Nớc về đất đai, cha xử lý kịp thời các trờng hợp lấn chiếm đất công, tự ý chuyển đổi vờn thành thổ c, tự tách hộ... Nhng không làm thủ tục theo quy định.
- Công tác làm thủ tục cho thuê theo chỉ thị 245/CT -TTg ngày22/41996 của Thủ tớng Chính phủ còn chậm. Việc giao đất cho nhân dân làm nhà ở theo các quyết định cấp đất đã đợc duyệt tiến hành chậm.
- Việc giao đất nông lâm nghiệp còn cha khách quan, tiến hành chậm do cha thống nhất đợc phơng án giao. Những vớng mắc này là nguyên nhân gây khiếu kiện.
- Công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật về đất đai đến ngời quản lý và sử dụng đất còn hạn chế. Công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai trên địa bàn cha thờng xuyên, cha kiên quyết xử lý các trờng hợp sai phạm.