Sản xuất lơng thực nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng luôn là ngành quan trọng bậc nhất của nông nghiệp Việt Nam nhằm thực hiện 3 mục tiêu:
- Đảm bảo vững chắc anh ninh lơng thực quốc gia, tăng thêm khối lợng l- ơng thực dự trữ, thoả mãn nhu cầu trong bất kỳ tình huống nào.
- Đảm bảo nguồn nguyên liệu cho cung cấp công nghiệp.
- Tăng cờng năng suất cây trồng và năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm để nâng cao năng lực cạnh tranh của mặt hàng gạo xuất khẩu của Việt Nam
Xuất phát từ mục tiêu trên, các định hớng cơ bản đợc đề xuất là:
(1). Tăng cờng thâm canh tăng năng suất, kết hợp khai hoang tăng vụ ở những nơi có điều kiện. Trong đó, thâm canh tăng năng suất là hớng chủ yếu lâu dài, kết hợp với nâng cao chất lợng lúa hàng hoá. Tuy nhiên, một số diện tích trồng lúa kém hiệu quả ở ĐBSCL có thể sẽ chuyển sang canh tác các loại hoa màu khác hay nuôi trồng thuỷ sản sao cho cho có hiệu quả kinh tế cao hơn.
(2). Đa dạng hoá trong sản xuất, đa dạng hoá về chủng loại gạo (gạo thông thờng, gạo đặc sản, gạo cao cấp), đa dạng hoá về phẩm cấp các giống lúa (cùng một giống lúa nhng có thể có giống siêu thuần chủng, thuần chủng cấp1, cấp2), đa dạng hoá nguồn lúa gạo cho xuất khẩu. Tuy nhiên, việc đa dạng hoá phải căn cứ vào nhu cầu của thị trờng quốc tế để sản xuất ra các sản phẩm thích hợp. (3). Tích cực ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất để vừa tăng năng suất vừa tăng chất lợng gạo. Nhng chúng ta phải chú ý kèm với áp dụng khoa học kỹ thuật là bảo vệ môi trờng sinh thái.
- Mục tiêu và phơng hớng phát tiển xuất khẩu lúa gạo
+ Tăng lợng gạo xuất khẩu trên cơ sở vẫn phải đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia và có lãi cho ngời sản xuất và xuất khẩu
+ Mở rộng thị trờng xuất khẩu, đồng thời phải xây dựng đợc một hệ thống phân phối trên thị trờng quốc tế. Cùng với việc thúc đẩy mở rộng thị trờng là chú trọng chất lợng sản phẩm, nâng cao khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam + Nâng cao kim ngạch xuất khẩu trên cơ sở nâng cao giá gạo xuất khẩu trên thị trờng quốc tế
- Xuất phát từ mục tiêu trên chúng ta cần định hớng sản xuất nh sau:
+ Đa dạng hoá chủng loại gạo với nhiều loại khác nhau để có thể đáp ứng các nhu cầu thị trờng thế giới. Chúng ta đa dạng hoá chủng loại sản phẩm nhng mang tính tích cực, càng ngày càng có nhiều chủng loại tốt, cấp cao, đặc sản phù hợp với nhu cầu thị hiếu của các thị trờng gạo trên thế giới.
+ Đa phơng hoá thị trờng tiêu thụ gạo, xác định và có sự u tiên đối với thị trờng xuất khẩu gạo mang tính chiến lợc, lâu dài bằng ổn định số lợng và nâng cao chất lợng hàng hoá. Khi có cơ hội phải chiếm lĩnh và biến những thị trờng tiềm năng thành những thị trờng quen thuộc và truyền thống của mình.
+ Khuyến khích và tạo điều kiện cho nhiều hình thức tổ chức tham gia xuất khẩu để có thể đáp ứng đợc mọi nhu cầu ở mọi nơi, mọi lúc, mọi quy mô của khách hàng. Nh vậy đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nớc phải có cơ chế linh hoạt mềm dẻo thích ứng kịp thời những biến động của thị trờng.
+ Tham gia tích cực vào các tổ chức quốc tế, các hiệp định thơng mại đa phơng và song phơng để tạo cơ hội thâm nhập và khai thác các thị trờng có nhu cầu nhập khẩu gạo.
+ Kinh doanh gạo cũng nh mọi hàng hoá khác đều phải phù hợp với quy luật kinh tế thị trờng. Từ đó xây dựng mọi cơ sở nền tảng cho xuất khẩu gạo phù hợp với nhu cầu thị trờng và tập quán thơng mại.
3.2.2. Các giải pháp nhằm thúc đẩy xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới
3.2.2.1. Đối với phát triển sản xuất
Để nâng cao hiệu quả sản xuất và xuất khẩu gạo trong những năm tới đòi hỏi phải có những thay đổi cơ bản trong đầu t phát triển, chuyển từ đầu t tăng diện tích và sản lợng gạo sang đầu t cho phát triển gạo chất lợng cao hơn trên thị trờng thế giới bằng các giải pháp cơ bản sau:
+ Quy hoạch từng vùng trồng các giống lúa khác nhau để tránh sự lai tạp giữa các loại giống lúa khi cùng trồng xen lẫn trong cùng một vùng, cũng có thể quy hoạch từng vùng lúa để phục vụ cho xuất khẩu sang từng thị trờng khác nhau. Giảm diện tích gạo có chất lợng thấp, mở rộng diện tích gạo có chất lợng cao, các giống lúa có khẳ năng kháng bệnh và chịu đợc các điều kiện thiên tai khắc nghiệt nh các giống lúa CR203, OM 80-81, IR 58, IR 64, các giống lúa lai Trung Quốc và một số giống lúa đặc sản có phẩm chất cao, đáp ứng đợc nhu cầu ngày càng cao của ngời tiêu dùng.
+ Khẩn trơng hoàn thiện qu hoạch vùng lúa xuất khẩu của cả nớc và kế hoạch cụ thể u tiên đầu t vốn và khoa học kỹ thuật để phát triển sản xuất lúa trong từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch và kế hoạch xuất khẩu gạo của cả nớc. + Đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng. Thực hiện đồng bộ các giải pháp khoa học kỹ thuật. Đẩy mạnh công tác nghiên cứu sản xuất, cung ứng và ứng dụng các giống lúa mới... Tăng cờng phối hợp giữa nghiên cứu và khuyến nông các giống lúa chất lợng cao và nâng cao hiệu quả phối hợp hành động với mục tiêu nâng cao năng suất và mở rộng nguồn cung giống lúa, từ đó có thể thu hút nông dân. + Củng cố vấn đề quyền sử dụng đất sao cho đất có thể đợc tập trung dồn thửa nhằm có đợc quy mô sản xuất lớn hơn song vẫn không ảnh hởng đến quyền
sở hữu. Điều này góp phần giảm chi phí phân loại và giúp cho việc kiểm soát chất lợng gạo.
+ Nới lỏng các quy định về mục đích sử dụng đất, cho nông dân đợc tự do chọn lựa đối tợng canh tác để tối đa hóa nguồn thu nhập theo tín hiệu thị trờng.
3.1.2.2. Đối với khâu chế biến, vận chuyển:
Một yếu tố quan trọng gây hạn chế chất lợng gạo là công nghệ sau thu hoạch. Chất lợng phơi nắng thóc kém khiến tỷ lệ hạt gẫy vỡ trong xay xát cao. ở Thái Lan, hong khô thóc đợc tách thành một giai đoạn riêng trong công nghệ sau thu hoạch, do đó, tỷ lệ hạt gẫy vỡ cao nhất chỉ 25%. Công nghệ sau thu hoạch của Việt Nam kém hiệu quả do quá tập trung vào công đoạn xay xát mà cha quan tâm đến các công đoạn khác, và một phần do việc đầu t nâng cấp công nghệ không đem lại lợi tức cao. Đây là khâu rất yếu hiện nay, vì vậy, trong những năm tới cần tập trung giải quyết theo các hớng:
+ Hoàn thiện công nghệ sau thu hoạch: cần quan tâm đầu t nâng cấp công nghệ thu hoạch, bảo quản sau thu hoạch (dùng máy sấy thay cho phơi thóc bằng ánh sáng mặt trời). Tăng cờng đầu t cho công nghệ xay xát, chế biến gạo. Hệ thống cơ sở vật chát phục vụ cho việc cung cấp cây giống, khuyến nông, mua, bảo quản, tồn trữ, vận chuyển, bốc xếp... tất cả phải thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn ISO.
+ Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng và bến cảng phục vụ xuất khẩu gạo, trong đó mở rộng cảng Cần Thơ trở thành cảng chủ yếu để xuất khẩu gạo
+ Tăng cờng dự trữ nhằm giảm thiểu các biến động bất lợi của thị trờng thế giới, và các thiệt hại do thiên tai gây ra, xây dựng hệ thống kho dự trữ và tổ chức lại hệ thống mua gom, dự trữ gạo xuất khẩu.
+ Tăng cờng quản lý chất lợng gạo xuất khẩu, nâng cao chất lợng gạo xuất khẩu từ khâu trồng, thu hoạch, bảo quản đến khâu xay xát, chế biến và đóng gói theo tiêu chuẩn thống nhất phù hợp với yêu cầu của thị trờng thế giới, xây dựng quy chế bắt buộc về áp dụng tiêu chuẩn gạo xuất khẩu.
+ T nhân hoá và cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc trong lũnh vực xay xát gạo nói riêng và trong toàn kênh thu mua nói chung, nhờ đó nâng cao sức cạnh tranh của hệ thống thu mua chế biến của Việt Nam so với các nớc xuất khẩu gạo khác.
+ Thu hút vốn FDI vào lĩnh vực chế biến gạo, cũng nh chế biến một số l- ơng thực, thực phẩm khác. Điều này một mặt mở rộng mối quan hệ giữa ngời sản
xuất và doanh nghiệp chế biến, mặt khác góp phần cải thiện công nghệ xay xát và nâng cao chất lợng gạo xuất khẩu.
3.2.2.3. Về tổ chức thu mua hàng hoá
Nhà nớc cần xây dựng hệ thống tổ chức thu mua lúa hàng hoá phục vụ xuất khẩu gắn với chính quyền địa phơng trong vùng qui hoạch. Tiến tới hình thành mạng lới theo mô hình HTX hoặc tổ hợp tác thu mua lúa thống nhất giữa các địa phơng theo phơng thức và giá sàn quy định của Nhà nớc. Giải quyết thoả đáng quan hệ giữa Nhà nớc, nông dân và các doanh nghiệp xuất khẩu gạo trong phân phối lợi nhuận. Phơng thức mua lúa tạm trữ xuất khẩu đối với vùng ĐCL cần đợc nghiên cứu bổ sung để giảm bớt bù lỗ của Nhà nớc và đến đợc tay ngời sản xuất.
+ Tổ chức lại hệ thống mua gom gạo xuất khẩu trên cơ sở đảm bảo quyền lợi cho ngời xuất khẩu cũng nh ngời dân, hình thành Quỹ bình ổn giá gạo nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh gạo trong những thời điểm bất lợi của thị trờng thế giới.
+ Hoàn thiện hệ thống chính sách của Nhà nớc về đầu t, tín dụng, tiền tệ, xuất khẩu, thuế, đất đai, bảo hiểm và trợ giá, đào tạo nhân lực và phát huy vai trò của hiệp hội sản xuất và kinh doanh lơng thực trong phạm vi cả nớc.
3.2.2.4. Về phát triển thị trờng:
Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt giữa các nớc xuất khẩu gạo nh hiện nay và các năm tới, Việt Nam nhất thiết phải có hệ thống các giải pháp hữu hiệu về thị trờng nớc ngoài. Để tăng sức cạnh tranh của hạt gạo Việt Nam trên thị trờng thế giới cần phải có nhiều giải pháp đồng bộ, không chỉ là tăng năng suất và chất lợng sản xuất trong nớc để giảm chi phí, mà còn phải mở rộng và ổn định thị tr- ờng theo hớng đa dạng hoá, đa phơng hoá, đảm bảo chữ tín với khách hàng, tăng cờng tiếp thị, đầu t nghiên cứu và dự báo thị trờng ...Các giải pháp cụ thể, nh: + Hoàn thiện hệ thống thông tin về tình hình mặt hàng gạo trên thế giới. Tăng cờng hỗ trợ trong việc cung cấp các thông tin về biến động thị trờng gạo quốc tế, phát triển mạng lới cung cấp thông tin về thị trờng thế giới cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thị trờng xuất khẩu thông qua hệ thống tham tán thơng mại .
+ Đăng ký nhãn mác cho gạo xuất khẩu nhằm bảo vệ thơng hiệu của gạo Việt Nam trên thị trờng quốc tế.
+ Tích cực tham gia các cuộc đàm phán tiến tới việc mở cửa thị trờng gạo ở các nớc khác trong Châu á và tiến tới tự do hoá thị trờng gạo trên phạm vi toàn cầu.
+ Tiếp tục duy trì và phát triển quan hệ thơng mại với các nớc thuộc thị tr- ờng truyền thống .
+ Khai thác thị trờng Trung Quốc: đây là nớc có dân số đông nhất thế giới. Trung Quốc là thị trờng có mức tiêu thụ lớn, trong những năm gần đây Trung Quốc nhập khẩu khá nhiều gạo của Việt Nam nhng chủ yếu là nhập khẩu tiểu ngạch. Đối với thị trờng này đòi hỏi Nhà nớc phải có sự chỉ đạo đồng nhất trong hoạt động xuất khẩu; thực hiện đàm phán, ký kết các hiệp định thơng mại ở các cấp độ khác nhau (Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện) bảo đảm quan hệ ngoại thơng lâu dài và ổn định nhằm tránh những rủi ro và tổn thất.
+ Thị trờng các nớc ASEAN, trong giai đoạn chuyển đổi thị trờng xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp nói chung và sản phẩm lúa gạo của Việt Nam nói riêng, thị trờng ASEAN đóng vai trò quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn. Tuy nhiên, từ năm 1996 đến nay đã có những thay đổi, xu hớng giảm tỷ lệ xuất khẩu và đặc trng cơ bản của các nớc ASEAN là có cơ cấu sản phẩm nông nghiệp giống nhau nên các nớc này nhập khẩu gạo của Việt Nam chủ yếu là hình thức tạm nhập tái xuất, đặc biệt là Singapo nên không phù hợp với yêu cầu nâng cao giá trị xuất khẩu lúa gạo của Việt Nam trên thị trờng thế giới. Mặt khác do tác động của CEPT/AFTA ít có tác động đến khối lợng xuất khẩu các sản phẩm nông sản nói chung và sản phẩm lúa gạo nói riêng trong tơng lai. Tuy nhiên, thị trờng ASEAN vẫn là thị trờng xuất khẩu quan trọng đối với gạo xuất khẩu của Việt Nam.
3.2.2.5. Về quản lý và điều hành hoạt động xuất khẩu gạo
Để đáp ứng yêu cầu và tình hình thực tế trong giai đoạn tới, ngày 4/4/2001 Chính phủ đã có quyết định số 46/2001/QĐ-TTg về xuất khẩu- nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001- 2005. Theo tinh thần của Nghị quyết này sẽ bãi bỏ cơ chế hạn ngạch xuất khẩu gạo cũng nh việc quy định doanh nghiệp đầu mối xuất khẩu. Đây là một bớc đột phá mới trong cơ chế chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đợc xuất khẩu gạo chỉ cần có đăng ký kinh doanh ngành hàng lơng thực hoặc nông sản.
Đối với những hợp đồng xuất khẩu gạo sang thị trờng có sự thoả thuận giữa Chính Phủ Việt Nam với Chính phủ các nớc (hợp đồng Chính phủ) Bộ
NN&PTNT kết hợp với Bộ Thơng mại sau khi trao đổi với Hiệp hội Lơng thực Việt Nam sẽ chỉ đạo các doanh nghiệp làm đại diện giao dịch ký kết hợp đồng. Sau đó sẽ phân chia số lơng ký kết đợc trên cơ sở lợng lúa hàng hoá của các địa phơng để UBND các tỉnh trực tiếp giao cho các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện, có tính đến quyền lợi của các doanh nghiệp ký kết hợp đồng.
Cũng theo quyết định này Thủ Tớng Chính phủ sẽ xem xét, quyết định các biện pháp cần thiết có thể nhằm can thiệp một cách có hiệu quả vào thị trờng lúa gạo nhằm bảo đảm lợi ích của nông dân ổn định sản xuất nông nghiệp và thị trờng trong nớc. Giảm bớt khó khăn với hoạt động sản xuất và lu thông lúa gạo. Kế hoạch trả nợ và viện trợ của Chính phủ hàng năm sẽ đợc thực hiện theo cơ chế đấu thầu hoặc theo quyết định của Thủ Tớng Chính phủ.
Việc khuyến khích tự do xuất khẩu trong cơ chế thị trờng rất có thể phát sinh cạnh tranh vô tổ chức giữa một số doanh nghiệp tham gia xuất khẩu. Do vậy việc quản lý theo quyết định 45 cần phải cân nhắc tính toán cho kỹ lỡng nhằm đảm bảo phát huy cao nhất khẳ năng chủ động của các doanh nghiệp trong xuất khẩu đáp ứng yêu cầu cải tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, trong công tác điều hành xuất khẩu gạo, Chính phủ cần quan tâm đến các vấn đề nh: + Khắc phục biểu hiện ỷ lại vào Nhà nớc hoặc phó thác cho các doanh nghiệp. Chính phủ cần tăng cờng đàm phán song phơng, đa phơng để tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp, công tác thị trờng xuất khẩu và nhập khẩu cần đợc gắn kết chặt chẽ với nhau.
+ Tăng cờng công tác thông tin về giá cả hàng hoá và các dịch vụ về thị trờng. Phổ biến kịp thời các cơ chế chính sách của Nhà nớc, dự báo về chiều h- ớng cung cầu hàng hoá và dịch vụ, các thông tin chiến lợc, chiến thuật và các