Theo Đieău 24 cụa Qui chê Quạn lý Đaău tư và Xađy dựng, ban hành kèm theo Nghị định sơ 52/1999/NĐ-CP cụa Chính phụ, noơi dung chụ yêu cụa Báo cáo nghieđn cứu khạ thi là:
- Những caín cứ đeơ xác định sự caăn thiêt đaău tư; - Lựa chĩn hình thức đaău tư;
- Chương trình sạn xuât và các yêu tơ phại đáp ứng;
- Các phương án giại phĩng maịt baỉng, kê hốch tái định cư (nêu cĩ); - Phađn tích lựa chĩn phương án kỹ thuaơt, cođng ngheơ;
- Các phương án thiêt kê sơ boơ, kiên trúc, xađy dựng; - Các giại pháp quạn lý và bạo veơ mođi trường; - Xác định rõ nguoăn vơn, chụ đaău tư;
- Phương án quạn lý khai thác dự án và sử dúng lao đoơng; - Phađn tích hieơu quạ/hieơu suât đaău tư;
- Các mơc thời gian chính/kê hốch thực hieơn dự án; - Kiên nghị hình thức quạn lý thực hieơn dự án.
Như vaơy, theo qui chê tređn, trong hoă sơ nghieđn cứu khạ thi đeơ trình câp cĩ thaơm quyeăn xem xét câp giây phép đaău tư (đơi với dự án cĩ vơn đaău tư nước ngồi), chứng nhaơn pheđ duyeơt đaău tư (đơi với dự án đaău tư tư nhađn) hay quyêt định đaău tư (đơi với dự án đaău tư baỉng vơn ngađn sách Nhà nước), chụ dự án hoaịc người laơp kê hốch dự án khạ thi caăn phại cĩ phaăn trình bày veă giại pháp quạn lý và bạo veơ mođi trường đơi với dự án.
Theo Thođng tư Lieđn tịch cụa Boơ KHĐT và Boơ KHCNMT, thì vieơc loăng ghép mođi trường vào quy trình chuaơn bị dự án đaău tư trong giai đốn nghieđn cứu khạ thi được tiên
hành thođng qua ĐTM sơ boơ đơi với dự án và được theơ hieơn baỉng moơt chương hay moơt phaăn rieđng trong Báo cáo nghieđn cứu khạ thi cụa dự án.
Noơi dung cụa chương hay phaăn rieđng veă đánh giá mođi trường trong Báo cáo nghieđn cứu khạ thi cụa dự án bao goăm các vân đeă sau đađy:
- Đánh giá sơ boơ hieơn tráng mođi trường nơi thực hieơn dự án (chât lượng nước maịt, nước ngaăm, khođng khí, chât thại raĩn, heơ sinh thái xung quanh, v.v...). Thođng thường, đeơ đánh giá sơ boơ hieơn tráng mođi trường, cĩ theơ thu thaơp các dữ lieơu mođi trường sẵn cĩ từ các Báo cáo hieơn tráng mođi trường cụa địa phương, sơ lieơu quan traĩc mođi trường cụa Heơ thơng các trám quan traĩc và phađn tích mođi trường, hoaịc kêt quạ các đeă tài nghieđn cứu cĩ lieđn quan đã được cođng bơ;
- Nhaơn xét toơng quát veă mức đoơ ođ nhieêm tái khu vực sẽ thực hieơn dự án và dự báo khạ naíng mođi trường nơi thực hieơn dự án tiêp nhaơn nguoăn thại cụa dự án;
- Mođ tạ quy trình/cođng ngheơ sạn xuât, nguyeđn vaơt lieơu, hố chât, v.v... sẽ sử dúng cĩ lieđn quan trực tiêp đên ođ nhieêm mođi trường (nêu trong giại trình kinh tê -kỹ thuaơt cụa dự án thuyêt minh chưa rõ);
- Thuyêt minh rõ những yêu tơ chính sẽ tác đoơng đên mođi trường trong khi tiên hành xađy dựng dự án (giại phĩng maịt baỉng, ođ nhieêm do thi cođng xađy dựng...) và vaơn hành dự án (ước lượng các lối chât thại: khí thại, nước thại, chât thại raĩn, tiêng oăn, v.v... và nơi tiêp nhaơn nguoăn thại);
- Dự đốn mức đoơ tác đoơng mođi trường do dự án gađy ra;
- Giại trình các bieơn pháp giạm thieơu ođ nhieêm, xử lý nguoăn thại và khaĩc phúc các ạnh hưởng tieđu cực cụa dự án đên mođi trường mà trong dự án sẽ áp dúng.
Nêu qua đánh giá mođi trường sơ boơ cho thây địa đieơm dự kiên cho dự án khođng phù hợp hoaịc khođng cĩ khạ naíng khaĩc phúc ođ nhieêm cụa dự án đeơ bạo đạm tieđu chuaơn mođi trường thì caăn phại đieău chưnh địa đieơm, đieău chưnh cođng ngheơ hoaịc qui mođ sạn xuât trong Báo cáo nghieđn cứu khạ thi cụa dự án cho phù hợp.
4.4.4 Laơp và thaơm định Báo cáo ĐTM hay Báo cáo mođi trường
Múc đích cụa sàng lĩc dự án là xem xét và xác định sự caăn thiêt và mức đoơ caăn phại laơp và thaơm định Báo cáo ĐTM cụa dự án.Khi tiên hành sàng lĩc dự án, chụ đaău tư hoaịc người laơp kê hốch dự án phại tuađn theo các chư dăn cụa các cơ quan quạn lý Nhà nước veă kê hốch và đaău tư hay veă mođi trường.
Trước tieđn, caăn xác định xem dự án cĩ caăn phại ĐTM hay khođng. Thođng tư lieđn tịch cụa Boơ KHĐT/Boơ KHCNMT quy định, đơi với các dự án lối 1, chụ dự án phại trình báo cáo ĐTM chi tiêt đeơ Boơ/Sở KHCNMT thaơm định trước khi Boơ/Sở KHĐT pheđ duyeơt hay câp phép đaău tư.
Laơp Báo cáo ĐTM: Đeơ chuaơn bị moơt báo cáo ĐTM tơt caăn phại tiên hành xác định phám vi đánh giá tác đoơng mođi trường.Noơi dung cođng vieơc xác định phám vi đánh giá tác đoơng mođi trường là: xác định các vân đeă mođi trường chính caăn nghieđn cứu, xác định các thành phaăn mođi trường bị tác đoơng mánh nhât, xác định phám vi khođng gian, thời gian và mức đoơ đánh giá tác đoơng mođi trường.
Sạn phaơm cụa bước xác định phám vi ĐTM này là bạn kê hốch chi tiêt tiên hành nghieđn cứu laơp báo cáo ĐTM đơi với dự án. Noơi dung báo cáo ĐTM được qui định theo khuođn khoơ đeă cương báo cáo tái phú lúc 3 cụa bạn hướng dăn này. Moơt đieău caăn lưu ý raỉng trong quá trình laơp Báo cáo ĐTM caăn phại thođng tin cho dađn chúng chịu ạnh hưởng cụa dự án biêt veă múc tieđu và kê hốch thực hieơn dự án, các vân đeă mođi trường cĩ lieđn quan và các phương án bạo veơ mođi trường đeơ coơng đoăng cĩ theơ tham gia vào vieơc xác định và đánh giá các tác đoơng mođi trường cụa dự án.
Vieơc nghieđn cứu xađy dựng Báo cáo ĐTM phại trạ lời rõ ràng và cú theơ 5 vân đeă sau đađy:
- Đieău gì veă mođi trường và tài nguyeđn sẽ xạy ra khi thực hieơn dự án? - Phám vi cụa các biên đoơi mođi trường và tài nguyeđn như thê nào? - Các biên đoơi đĩ cĩ thực sự là vân đeă lớn và traăm trĩng khođng?
- Cĩ theơ làm gì đeơ phịng tránh hoaịc giạm nhé các tác đoơng/biên đoơi tieđu cực đĩ? - Caăn phại thođng báo cho những người ra quyêt định như thê nào veă những vieơc
phại làm?.
Thaơm định Báo cáo ĐTM
Theo Đieău 14, Chương III, Nghị định 175/CP đã quy định 2 câp cĩ thaơm quyeăn thaơm định Báo cáo ĐTM như sau:
- Câp trung ương: Boơ KHCNMT (Cúc Mođi trường thực hieơn);
- Câp địa phương: UBND tưnh, thành phơ trực thuoơc trung ương (Sở KHCNMT thường trực).
Ngồi ra, tređn cơ sở đeă nghị cụa Boơ KHCNMT, Quơc hoơi tiên hành xem xét các vân đeă mođi trường đơi với các dự án đaịc bieơt quan trĩng và quyêt định chụ trương đaău tư.
Hoă sơ trình thaơm định ĐTM goăm cĩ:
1. Đơn xin thaơm định Báo cáo ĐTM cụa chụ dự án (theo mău quy định);
2. Bạy (07) bạn sao báo cáo ĐTM và moơt (01) bạn Báo cáo ĐTM baỉng tiêng Anh (nêu là dự án đaău tư trực tiêp cụa nước ngồi hoaịc là dự án cĩ đơi tác nước ngồi tham gia);
3. Moơt báo cáo nghieđn cứu khạ thi cụa dự án.
Thời gian thaơm định Báo cáo ĐTM khođng quá 60 ngày keơ từ ngày nhaơn được hoă sơ. Noơi dung chụ yêu caăn thaơm định trong Báo cáo ĐTM bao goăm:
- Các yeđu caău veă pháp lý đơi với ĐTM;
- Sự chính xác và phù hợp cụa các hướng dăn, tieđu chuaơn và các quy định quơc gia và địa phương veă bạo veơ mođi trường đã được sử dúng trong báo cáo ĐTM; - Tính hợp lý cụa sự xác định phám vi ĐTM;
- Mức đoơ chính xác cụa dự báo tác đoơng mođi trường cụa dự án;
- Cơ sở khoa hĩc cụa các bieơn pháp giạm thieơu ođ nhieêm và kê hốch giám sát mođi trường;
- Sự đúng đaĩn cụa kêt luaơn veă dự án đát tieđu chuaơn mođi trường.
Laơp và thaơm định Báo cáo ĐTM đơi với các dự án đaău tư lối II
Khi nghieđn cứu xađy dựng Báo cáo đánh giá tác đoơng mođi trường đơi với dự án đaău tư lối II, caăn phại làm rõ các vân đeă mođi trường sau đađy:
- Hieơn tráng mođi trường cụa khu vực/địa đieơm đaău tư dự án;
- Những tác đoơng mođi trường chụ yêu cụa dự án trong giai đốn xađy dựng và giai đốn vaơn hành;
- Các giại pháp BVMT và giạm thieơu ođ nhieêm mođi trường cụa dự án.
Báo cáo mođi trường là moơt boơ phaơn naỉm trong boơ hoă sơ xin câp phép đaău tư đơi với dự án lối này. Đeă cương noơi dung cụa Báo cáo mođi trường naỉm trong Phú lúc 2 cụa Soơ tay hướng dăn này. Các cơ quan quạn lý đaău tư cĩ trách nhieơm thaơm định Báo cáo mođi trường và Báo các nghieđn cứu khạ thi cụa dự án trước khi câp phép hay quyêt định đaău tư cho dự án lối này.
Loăng ghép đánh giá mođi trường trong quá trình xem xét câp phép đaău tư/quyêt định đaău tư
Vieơc phađn câp cơ quan cĩ thaơm quyeăn câp phép đaău tư/ra quyêt định đaău tư được quy định trong Nghị định sơ 52/ 1999/ NĐ - CP cụa Chính phụ.
Hoă sơ xin câp phép đaău tư/quyêt định đaău tư goăm cĩ: - Đơi với dự án đaău tư lối I
+ Báo cáo nghieđn cứu khạ thi cụa dự án;
+ Quyêt định pheđ chuaơn Báo cáo ĐTM cụa Boơ/Sở KHCNMT.
Nĩi cách khác, các dự án đaău tư lối I caăn phại tiên hành laơp Báo cáo ĐTM và trình thaơm định/pheđ duyeơt báo cáo ĐTM trước khi xin câp phép đaău tư/quyêt định đaău tư.
- Đơi với dự án đaău tư lối II
+ Đơn xin câp phép đaău tư/quyêt định đaău tư (theo mău quy định); + Báo cáo nghieđn cứu khạ thi;
+ Báo cáo mođi trường đơi với dự án.
Cơ quan quạn lý Nhà nước veă kê hốch và đaău tư cĩ trách nhieơm thaơm định Báo cáo mođi trường cùng với Báo cáo nghieđn cứu khạ thi cụa dự án và trao đoơi ý kiên với Boơ/Sở KHCNMT nêu caăn thiêt, trước khi câp giây phép đaău tư/quyêt định đaău tư.
4.4.5 Thực hieơn dự án
Loăng ghép đánh giá mođi trường trong giai đốn Thiêt kê kỹ thuaơt dự án đaău tư
Khi tiên hành thiêt kê kỹ thuaơt dự án, thiêt kê quy hốch, xađy dựng, kiên trúc, cođng ngheơ cụa dự án, caăn phại tiên hành thiêt kê các phương án và các giại pháp xử lý ođ nhieêm mođi trường, giạm thieơu ođ nhieêm và bạo veơ mođi trường đeơ đạm bạo dự án đát được tieđu chuaơn mođi trường như đã trình bày trong Báo cáo ĐTM. Đaịc bieơt là thiêt kê kỹ thuaơt các cođng trình xử lý mođi trường như là cođng trình xử lý nước thại, xử lý khí thại, quạn lý chât thại raĩn và xử lý tiêng oăn.
Khi thaơm định thiêt kê kỹ thuaơt cụa dự án đaău tư, các cơ quan thaơm quyeăn caăn kieơm tra phương án thiêt kê kỹ thuaơt cĩ tương ứng với đeă xuât trong báo cáo ĐTM hay bạn đaíng ký đát tieđu chuaơn mođi trường hay khođng và chư pheđ duyeơt khi chúng phù hợp với nhau.
Kieơm tra mođi trường trước khi đưa dự án vào hốt đoơng
Trước khi đưa dự án vào hốt đoơng, với sự giám sát cụa cơ quan quạn lý Nhà nước veă BVMT và cơ quan câp giây phép xađy dựng, chụ dự án cĩ trách nhieơm tự tiên hành hoaịc hợp đoăng với các toơ chức chuyeđn mođn tiên hành quan traĩc mođi trường khi dự án hốt đoơng thử đeơ kieơm tra các giại pháp BVMT cụa dự án, kieơm tra chât lượng mođi trường xung quanh dự án (mođi trường nước, mođi trường khođng khí, tiêng oăn, v.v...), và noăng đoơ các chât ođ nhieêm trong nguoăn thại cụa dự án (nguoăn thại nước, nguoăn thại khí, chât thại raĩn, v.v...) cĩ đát tieđu chuaơn mođi trường như đã trình bày trong báo cáo ĐTM hoaịc bạn đaíng ký đát TCMT hay khođng. Nêu kieơm tra mođi trường dự án khođng đát tieđu chuaơn mođi trường thì chụ dự án phại boơ sung các giại pháp bạo veơ mođi trường đeơ xử lý kịp thời các vân đeă mođi trường toăn tái. Nêu kieơm tra mođi trường dự án đát tieđu chuaơn mođi trường thì chụ dự án trình Boơ/Sở KHCNMT báo cáo kieơm tra mođi trường đeơ xin câp giây phép tương ứng và dự án được đua vào hốt đoơng chính thức.
4.4.6 Quan traĩc mođi trường trong quá trình vaơn hành dự án
Quan traĩc mođi trường khi dự án vaơn hành là moơt vieơc làm rât quan trĩng trong quạn lý mođi trường cụa dự án. Chụ dự án cĩ trách nhieơm tự tiên hành hay hợp đoăng với cơ quan chuyeđn mođn tiên hành quan traĩc mođi trường. Các hốt đoơng quan traĩc mođi trường thực tê caăn được tiên hành đúng với chương trình quan traĩc đã được trình bày trong Báo cáo ĐTM, theo đúng taăn suât quan traĩc (sơ laăn quan traĩc trong naím) các thành phaăn mođi trường và các thođng sơ mođi trường caăn quan traĩc, các địa đieơm quan traĩc,v.v... So sánh kêt quạ quan traĩc mođi trường với tieđu chuaơn mođi trường, nêu chúng khođng đát TCMT thì chụ dự án phại nhanh chĩng tìm ra nguyeđn nhađn và kịp thời cại tiên cođng ngheơ sạn xuât hoaịc boơ sung các giại pháp giạm thieơu ođ nhieêm mođi trường.
Kêt quạ quan traĩc mođi trường cịn được báo cáo với cơ quan quạn lý Nhà nước veă mođi trường tương ứng và dùng làm hoă sơ đaíng ký xin câp giây chứng nhaơn dự án đát tieđu chuaơn mođi trường.
Chương 5
Ngày nay "Bạo veơ mođi trường và phát trieơn beăn vững" trở thành nguyeđn taĩc cơt lõi cụa chiên lược phát trieơn kinh tê-xã hoơi cụa tât cạ các nước tređn thê giới. Nước ta là moơt nước cĩ đât đai khođng roơng, tài nguyeđn thieđn nhieđn cĩ hán, dađn sơ lái tương đơi đođng, trong thời kỳ cođng nghieơp hố, hieơn đái hố đât nước thì nguyeđn taĩc đĩ lái càng cĩ taăm quan trĩng đaịc bieơt. Muơn đát được sự phát trieơn beăn vững thì caăn phại loăng ghép, cađn nhaĩc các vân đeă mođi trường trong mĩi hành đoơng phát trieơn, cĩ nghĩa raỉng phại sử dúng cĩ hieơu quạ các nguoăn lực cĩ theơ tái táo được đeơ cĩ theơ duy trì, tái táo nguoăn dự trữ tài nguyeđn và raỉng chât thại khođng làm giạm chât lượng mođi trường. Sự loăng ghép mođi trường trong dự án đaău tư phát trieơn cĩ thành cođng hay khođng, trước hêt phú thuoơc vào tinh thaăn trách nhieơm và sự hieơu biêt veă đánh giá mođi trường cụa những người là chụ đaău tư, người laơp kê hốch, người thiêt kê dự án, người quạn lý đaău tư và người quạn lý mođi trường.
Soơ tay Hướng dăn này được thiêt kê với múc đích giúp cho những người là chụ đaău tư, người laơp kê hốch và người thiêt kê dự án biêt cách cađn nhaĩc sự lựa chĩn phương án cụa dự án sao cho vừa đát được múc tieđu kinh tê-xã hoơi, vừa gađy ra tác đoơng tieđu cực đơi với mođi trường ít nhât; đoăng thời cũng giúp cho những người quạn lý đaău tư và quạn lý mođi trường biêt cách kieơm tra các vân đeă mođi trường trong khi thaơm định dự án.
Người chụ đaău tư, người laơp kê hốch và người thiêt kê dự án caăn phại đĩc kỹ và hieơu biêt thâu đáo pháp luaơt mođi trường ngay từ khi baĩt đaău hình thành ý tưởng cụa dự án và ứng với moêi giai đốn thực hieơn cụa tồn boơ chu trình cụa dự án cũng đeău caăn tham khạo nghĩa vú cụa hĩ đơi với mođi trường và thực hieơn theo đúng quy trình đeơ đạm bạo raỉng các kê hốch đaău tư cụa hĩ duy trì và, nêu khạ thi, taíng cường chât lượng mođi trường và sử dúng lađu beăn các nguoăn lực.
Tài lieơu tham khạo
1. ADB (1992) - Hướng dăn laơp kê hốch toơng hợp phát trieơn kinh tê -mođi trường vùng, Trang 3, Mođi trường - ADB, Taơp 1: Hướng dăn, Ngađn hàng phát trieơn Aù chađu, Vaín phịng Mođi trường, Manila, Philippines, 125 trang.
2. ADB (1997) Đánh giá Tác đoơng Mođi trường đơi với các nước đang phát trieơn ở chađu Á.
3. Clark, Michael và John Herington (1998) -Vai trị cụa Đánh giá Tác đoơng Mođi trường trong Quá trình Laơp kê hốch/Quy hốch, Alexandrine, Nhà xuât bạn