3.3.1. Phađn lối dự án đaău tư
Theo các vaín bạn pháp quy hieơn hành, các dự án đaău tư được phađn theo nguoăn vôn đaău tư:
- Vôn trong nước: vôn ngađn sách nhà nước và vôn tư nhađn; - Vôn ODA (hoê trợ phát trieơn chính thức);
Dưới đađy là phaăn tóm taĩt vieơc phađn lối dự án đaău tư phù hợp với múc tieđu quạn lý đaău tư và quạn lý mođi trường. Múc đích cụa phađn lối dự án đaău tư là phađn định rõ trách nhieơm và nhieơm vú cụa các nhà laơp kê hốch, các nhà quạn lý mođi trường và chụ dự án trong suôt quá trình hình thành ý tưởng dự án, chuaơn bị, laơp kê hốch dự án, đánh giá và thaơm định dự án đaău tư.
Có hai tieđu chí phađn lối dự án đaău tư:
- Phađn lối theo qui mođ, taăm quan trĩng cụa dự án;
- Phađn theo yeđu caău khác nhau veă đánh giá tác đoơng mođi trường.
Phađn lối theo qui mođ và taăm quan trĩng cụa dự án: Theo Phú lúc phađn lối dự án đaău tư cụa Quy chê Quạn lý Đaău tư và Xađy dựng, ban hành kèm theo Nghị định sô 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 cụa Chính phụ veă sửa đoơi, boơ sung Nghị định sô 52/1999/ NĐ-CP ngày 8/7/1999, các dự án sử dúng các nguoăn vôn neđu ở tređn, được phađn thành 3 nhóm: A, B và C.
Nhóm A:
- Các dự án khođng phađn bieơt quy mođ vôn đaău tư thuoơc các lĩnh vực: an ninh, quôc phòng có tính bạo maơt quôc gia, có ý nghĩa chính trị- xã hoơi quan trĩng, thành laơp và xađy dựng há taăng KCN mới; sạn xuât chât đoơc hái, chât noơ.
- Các dự án có mức vôn đaău tư tređn 600 tỷ đoăng: Cođng nghieơp đieơn, khai thác daău khí, lĩc/chê biên daău khí, hoá chât, phađn bón, chê táo máy (bao goăm cạ mua và đóng tàu, laĩp ráp ođ tođ), xi maíng, luyeơn kim, khai mỏ, chê biên khoáng sạn; các dự án giao thođng (caău, cạng bieơn, cạng sođng, cạng hàng khođng, đường saĩt, đường quôc loơ).
- Các dự án có mức vôn đaău tư tređn 400 tỷ đoăng: Thuỷ lợi, giao thođng (các dự án khác ở múc tređn), câp thoát nước và cođng trình há taăng kỹ thuaơt, kỹ thuaơt đieơn, sạn xuât thiêt bị thođng tin, đieơn tử, tin hĩc, hoá dược, thiêt bị y tê, cơ khí, sạn xuât vaơt lieơu xađy dựng, bưu chính vieên thođng, BOT trong nước, xađy dựng khu nhà ở, đường giao thođng noơi thị thuoơc các khu đođ thị đã có quy hốch chi tiêt được duyeơt.
- Tređn 300 tỷ đoăng đôi với các dự án: há taăng kỹ thuaơt cụa khu đođ thị mới; các dự án: cođng nghieơp nhé, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quôc gia, khu bạo toăn thieđn nhieđn, mua saĩm thiêt bị xađy dựng, sạn xuât nođng, lađm nghieơp, nuođi troăng thuỷ sạn, chê biên nođng, lađm sạn.
- Tređn 200 tỷ đoăng đôi với các dự án: y tê, vaín hoá, giáo dúc, phát thanh, truyeăn hình, xađy dựng dađn dúng, kho tàng, du lịch, theơ dúc theơ thao, nghieđn cứu khoa hĩc và các dự án khác.
Nhóm B:
- Từ 30 đên 600 tỷ đoăng đôi với các dự án: Cođng nghieơp đieơn, daău khí, hoá chât, phađn bón, chê táo máy (bao goăm cạ mua và đóng tàu, laĩp ráp ođ tođ), xi maíng, luyeơn kim, khai mỏ, chê biên khoáng sạn; các dự án giao thođng: caău, cạng bieơn, cạng sođng, cạng hàng khođng, đường saĩt, đường quôc loơ.
- Từ 20 đên 400 tỷ đoăng đôi với các dự án: Thuỷ lợi, giao thođng (các dự án khác ở múc tređn), câp thoát nước, cođng trình há taăng kỹ thuaơt, kỹ thuaơt đieơn, sạn xuât thiêt bị thođng tin, đieơn tử, tin hĩc, hoá dược, thiêt bị y tê, cơ khí, sạn xuât vaơt lieơu xađy dựng, bưu chính vieên thođng, BOT trong nước, xađy dựng khu nhà ở, trường hĩc, đường giao thođng noơi thị thuoơc các khu đođ thị đã có quy hốch chi tiêt được duyeơt.
- Từ 15 đên 300 tỷ đoăng đôi với các dự án: há taăng kỹ thuaơt cụa khu đođ thị mới; các dự án: cođng nghieơp nhé, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quôc gia, khu bạo toăn thieđn nhieđn, mua saĩm thiêt bị xađy dựng, sạn xuât nođng, lađm nghieơp, nuođi troăng thuỷ sạn, chê biên nođng, lađm sạn.
- Từ 7 đên 200 tỷ đoăng đôi với các dự án: y tê, vaín hoá, giáo dúc, phát thanh, truyeăn hình, xađy dựng dađn dúng, kho tàng, du lịch, theơ dúc theơ thao, nghieđn cứu khoa hĩc và các dự án khác.
Nhóm C:
- Dưới 30 tỷ đoăng đôi với các dự án: cođng nghieơp đieơn, daău khí, hoá chât, phađn bón, chê táo máy (bao goăm cạ mua và đóng tàu, laĩp ráp ođ tođ), xi maíng, luyeơn kim, khai mỏ, chê biên khoáng sạn; các dự án giao thođng: caău, cạng bieơn, cạng sođng, cạng hàng khođng, đường saĩt, đường quôc loơ; và trường hĩc naỉm trong quy hốch (khođng keơ mức vôn).
- Dưới 20 tỷ đoăng đôi với các dự án: Thuỷ lợi, giao thođng (khác các lối dự án ở múc tređn), câp thoát nước, cođng trình há taăng kỹ thuaơt, kỹ thuaơt đieơn, sạn xuât thiêt bị thođng tin, đieơn tử, tin hĩc, hoá dược, thiêt bị y tê, cơ khí, sạn xuât vaơt lieơu xađy dựng, bưu chính vieên thođng, BOT trong nước, xađy dựng khu nhà ở, trường hĩc, đường giao thođng noơi thị thuoơc các khu đođ thị đã có quy hốch chi tiêt được duyeơt.
- Dưới 15 tỷ đoăng đôi với các dự án: há taăng kỹ thuaơt cụa khu đođ thị mới; các dự án: cođng nghieơp nhé, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quôc gia, khu bạo toăn thieđn nhieđn, thiêt bị xađy dựng, sạn xuât nođng, lađm nghieơp, nuođi troăng thuỷ sạn, chê biên nođng, lađm sạn.
- Dưới 7 tỷ đoăng đôi với các dự án: y tê, vaín hoá, giáo dúc, phát thanh, truyeăn hình, xađy dựng dađn dúng, kho tàng, du lịch, theơ dúc theơ thao, nghieđn cứu khoa hĩc và các dự án khác.
Dự án đaău tư sử dúng vôn ODA (vieơn trợ phát trieơn chính thức), theo quy định tái Nghị định 87/NĐ-CP ngày 05/08/1997 cụa Chính phụ được phađn thành 2 nhóm A và B.
Các dự án có vôn đaău tư trực tiêp nước ngoài, được phađn lối thành 2 nhóm A và B, theo quy định tái Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000.
Phađn lối theo yeđu caău veă đánh giá mođi trường
Theo quy định cụa Thođng tư Lieđn tịch (TTLT), các dự án đaău tư được phađn thành 2 lối như sau:
- Lối I: bao goăm các dự án có tieăm naíng gađy ođ nhieêm mođi trường tređn dieơn roơng, gađy ra những sự cô mođi trường khó không chê. Đôi với các dự án lối này phại thoạ mãn các tieđu chuaơn mođi trường nghieđm ngaịt và báo cáo ĐTM phại được laơp và trình trước khi câp phép đaău tư;
- Lối II: là các dự án còn lái. Chụ dự án phại đaíng ký đát tieđu chuaơn mođi trường sau khi đã chuaơn bị và phađn tích báo cáo mođi trường.
3.3.2. Quy định veă laơp và thaơm định dự án đaău tư
Quy định veă quy trình laơp, thaơm định và pheđ duyeơt dự án đaău tư phù hợp với lối hình đaău tư: trong nước, ODA, FDI, BOT, cú theơ như sau:
Đaău tư trong nước: Theo quy định tái Nghị định 52/1999/NĐ-CP, chụ đaău tư có trách nhieơm laơp hoaịc thueđ các toơ chức tư vân laơp Báo cáo nghieđn cứu tieăn khạ thi, Báo cáo nghieđn cứu khạ thi hoaịc báo cáo đaău tư. Noơi dung chi tiêt được qui định tái Thođng tư sô 06/1999/TT-BKH ngày 24/11/1999 và Thođng tư sô 07/2000/TT-BKH ngày 11/9/2000 cụa Boơ KHĐT. Đôi với các dự án BOT có vôn trong nước sẽ thực hieơn theo qui định tái Nghị định sô 77/CP ngày 18/6/1997 cụa Chính phụ.
Đôi với các dự án nhóm A chụ đaău tư phại toơ chức laơp Báo cáo nghieđn cứu tieăn khạ thi và Báo cáo nghieđn cứu khạ thi.
Những dự án nhóm A đã được Thụ tướng chính phụ thođng qua Báo cáo nghieđn cứu tieăn khạ thi và cho phép phađn ra các dự án thành phaăn hoaịc tieơu dự án thì những dự án thành phaăn hoaịc tieơu dự án đó phại được laơp Báo cáo nghieđn cứu khạ thi, trình duyeơt và quạn lý như moơt dự án đaău tư đoơc laơp.
Đôi với dự án nhóm B chụ đaău tư laơp Báo cáo nghieđn cứu khạ thi, nêu xét thây caăn thiêt phại laơp Báo cáo nghieđn cứu tieăn khạ thi thì người có thaơm quyeăn quyêt định đaău tư xem xét quyêt định và có yeđu caău baỉng vaín bạn.
Đôi với các dự án nhóm C có mức vôn đaău tư từ 1 tỷ đoăng trở leđn, chụ đaău tư toơ chức laơp Báo cáo nghieđn cứu khạ thi.
Các dự án có mức vôn đaău tư dưới 1 tỷ đoăng, các dự án sửa chữa, bạo trì sử dúng vôn sự nghieơp và các dự án cụa các ngành đã có thiêt kê mău và tieđu chuaơn kỹ thuaơt được Boơ quạn lý ngành pheđ duyeơt tređn cơ sở quy hốch toơng theơ đôi với từng vùng, thì chư caăn laơp Báo cáo đaău tư.
Các dự án dùng vôn ODA: Yeđu caău veă laơp và thaơm định tương tự như các dự án đaău tư trong nước neđu ở phaăn tređn. Tuy nhieđn các bước chuaơn bị, đaíng ký ODA được thưc hieơn theo Nghị định sô 89/NĐ-CP cụa Chính Phụ và Thođng tư hướng dăn thực hieơn sô 15/1998/TT-BKH cụa Boơ KHĐT.
Các dự án FDI: Nghị định sô 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 cụa Chính phụ quy định vieơc câp phép đaău tư thực hieơn theo moơt trong hai quy trình: (1) Đaíng ký câp Giây phép đaău tư; (2) Thaơm định câp Giây phép đaău tư. Noơi dung chi tiêt được neđu trong Thođng tư sô 12/2000/TT-BKH ngày 15/9/2000 cụa Boơ KHĐT.
Các dự án BOT: Dự án BOTcó vôn nước ngoài được thực hieơn theo Nghị định sô 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 và Nghị định sô 02/1999/NĐ-CP ngày 27/1/1999 cụa Chính phụ. Các dự án BOT đaău tư baỉng vôn trong nước được thực hieơn theo Nghị định sô 77/CP cụa Chính Phụ.
Quyêt định pheđ duyeơt dự án đaău tư
Theo Thođng tư Lieđn tịch Boơ KHĐT/Boơ KHCNMT:
- Đôi với các dự án lối I: sau khi nhaơn được quyêt định veă thaơm định và pheđ chuaơn Báo cáo ĐTM cụa Dự án từ cơ quan quạn lý mođi trường (Boơ/Sở KHCNMT), cơ quan quạn lý đaău tư cùng câp (Boơ/Sở KHĐT) sẽ tiên hành thaơm định Báo cáo khạ thi cụa Dự án đeơ câp phép đaău tư;
- Đôi với các dự án lối II: các cơ quan quạn lý đaău tư sẽ xem xét, thaơm định Báo cáo đánh giá mođi trường cùng với Báo cáo khạ thi cụa Dự án (khi caăn thiêt thì hỏi ý kiên cơ quan quạn lý mođi trường) đeơ câp phép đaău tư.
Chương 4
Noơi dung và Quy trình Loăng ghép Đánh giá Mođi trường trong
4.1 Khái nieơm
Loăng ghép đánh giá mođi trường trong chu trình dự án đaău tư là sự loăng ghép vieơc xem xét, cađn nhaĩc các vân đeă mođi trường trong moêi bước cụa chu trình dự án, từ khi hình thành ý tưởng dự án đên khi xađy dựng và vaơn hành dự án. Trong mĩi hốt đoơng cụa dự án phại kêt hợp hài hoà giữa múc tieđu kinh tê và xã hoơi với múc tieđu bạo veơ mođi trường đeơ phát huy trieơt đeơ tác đoơng tích cực và hán chê tôi đa tác đoơng tieđu cực cụa dự án đôi với mođi trường.
Múc đích cụa vieơc cađn nhaĩc mođi trường là dự báo và đánh giá các tác đoơng tích cực và tieđu cực, tác đoơng trực tiêp và gián tiêp, tác đoơng trước maĩt và lađu dài cụa các hốt đoơng cụa dự án đôi với mođi trường và xã hoơi nói chung, cũng như đeă xuât các giại pháp phù hợp nhaỉm giạm thieơu ođ nhieêm và quạn lý vieơc sử dúng mođi trường. Loăng ghép đánh giá mođi trường trong chu trình dự án đaău tư bao goăm: nhaơn dáng mođi trường, đánh giá sơ boơ, đánh giá chi tiêt, kieơm tra/giám định, thaơm định, giám sát mođi trường tương ứng với từng giai đốn cụa chu trình thực hieơn dự án.
Đánh giá mođi trường phại đát được sự khách quan và đụ đoơ tin caơy trong vieơc nhaơn dáng, dự báo và phađn tích các tác đoơng mođi trường cụa dự án, đeơ cung câp đaăy đụ các thođng tin caăn thiêt cho các nhà quạn lý kê hốch và đaău tư, cũng như quạn lý mođi trường, nhaỉm nađng cao chât lượng các quyêt định đôi với dự án. Đánh giá mođi trường đôi với dự án đaău tư mang lái nhieău lợi ích, khođng những đôi với sự nghieơp bạo veơ mođi trường, hieơu quạ veă kinh tê, lợi ích cụa coơng đoăng nói chung, mà còn mang lái lợi ích cho bạn thađn chụ dự án, chẳng hán chụ dự án sẽ tránh được những raĩc rôi veă mođi trường khi đưa dự án vào hốt đoơng, tránh phại đeăn bù thieơt hái ođ nhieêm mođi trường do dự án gađy ra, tránh các chi phí veă sự cô mođi trường hay chi phí veă phúc hoăi, cại táo mođi trường.
4.2 Khuođn khoơ pháp lý veă vân đeă đánh giá mođi trường đôi với các dự án đaău tư đaău tư
Đánh giá các vân đeă mođi trường đôi với các dự án đaău tư ở nước ta được quy định trong các vaín bạn luaơt pháp có lieđn quan sau đađy:
Luaơt Bạo veơ Mođi trường: Đieău 18 cụa Luaơt Bạo veơ mođi trường được Quôc hoơi thođng qua ngày 27 tháng 12 naím 1993 và Chụ tịch nước ký ban hành ngày 10 tháng 1 naím 1994 quy định như sau: “Các toơ chức, cá nhađn khi xađy dựng, cại táo vùng sạn xuât, khu dađn cư, các cođng trình kinh tê, khoa hĩc kỹ thuaơt, y tê, vaín hoá, xã hoơi, an ninh, quôc phòng; chụ dự án đaău tư cụa nước ngoài hoaịc lieđn doanh với nước ngoài, chụ dự án phát trieơn kinh tê- xã hoơi khác phại laơp và trình báo cáo đánh giá tác đoơng mođi trường đeơ cơ quan quạn lý Nhà nước veă mođi trường thaơm định. Kêt quạ thaơm định veă Báo cáo ĐTM là moơt trong những caín cứ đeơ câp có thaơm quyeăn xét duyeơt dự án hoaịc cho phép thực hieơn.”
Nghị định sô 175/CP: ngày 18 tháng 10 naím 1994 cụa Chính phụ veă hướng dăn thi hành Luaơt Bạo veơ mođi trường đã quy định những vân đeă cú theơ sau:
- Các dự án do toơ chức hoaịc cá nhađn nước ngoài, toơ chức quôc tê, đaău tư, vieơn trợ, cho vay hoaịc lieđn doanh thực hieơn tređn lãnh thoơ Vieơt Nam;
- Các dự án neđu tái các đieơm tređn đã được pheđ duyeơt trước ngày 10 tháng 1 naím 1994 nhưng chưa tiên hành đánh giá tác đoơng mođi trường;
- Các cơ sở kinh tê, khoa hĩc, y tê, vaín hoá, xã hoơi, an ninh quôc phòng đã đưa vào hốt đoơng trước ngày 10 tháng 1 naím 1994.
Veă noơi dung đánh giá tác đoơng mođi trường (Đieău 10):
- Đánh giá hieơn tráng mođi trường tái địa bàn hốt đoơng cụa dự án hoaịc cơ sở; - Đánh giá tác đoơng xạy ra đôi với mođi trường do hốt đoơng cụa dự án hoaịc cơ
sở;
- Kiên nghị các bieơn pháp xử lý mođi trường.
Veă các bước đánh giá tác đoơng mođi trường (Đieău 11): Các dự án phại thực hieơn đánh giá tác đoơng mođi trường theo 2 bước: sơ boơ và chi tiêt.
Nghị quyêt sô 5/1997/QH10 ngày 12 tháng 12 naím 1997 cụa Quôc hoơi nước Coơng hoà xã hoơi chụ nghĩa Vieơt Nam đã quy định các dự án quan trĩng quôc gia do Quôc hoơi thođng qua và quyêt định chụ trương đaău tư (tái khoạn 2 Đieău 2) là: “Các dự án có ạnh hưởng lớn đên mođi trường hay có tieăm aơn ạnh hưởng nghieđm trĩng đên mođi trường”. Đôi với các dự án này, moơt trong những noơi dung trình Quôc hoơi xem xét, quyêt định chụ trương đaău tư (khoạn 3 Đieău 3) là: “Những vân đeă cơ bạn caăn giại quyêt khi thực hieơn dự án: bạo veơ mođi trường, di dađn tái định cư....”.
Quy chê Quạn lý Đaău tư và Xađy dựng ban hành kèm theo Nghị định sô 52/1999/