xét, cađn nhaĩc các vân đeă mođi trường trong moêi bước cụa chu trình dự án, từ khi hình thành ý tưởng dự án đên khi xađy dựng và vaơn hành dự án. Trong mĩi hốt đoơng cụa dự án phại kêt hợp hài hoà giữa múc tieđu kinh tê và xã hoơi với múc tieđu bạo veơ mođi trường đeơ phát huy trieơt đeơ tác đoơng tích cực và hán chê tôi đa tác đoơng tieđu cực cụa dự án đôi với mođi trường.
Múc đích cụa vieơc cađn nhaĩc mođi trường là dự báo và đánh giá các tác đoơng tích cực và tieđu cực, tác đoơng trực tiêp và gián tiêp, tác đoơng trước maĩt và lađu dài cụa các hốt đoơng cụa dự án đôi với mođi trường và xã hoơi nói chung, cũng như đeă xuât các giại pháp phù hợp nhaỉm giạm thieơu ođ nhieêm và quạn lý vieơc sử dúng mođi trường. Loăng ghép đánh giá mođi trường trong chu trình dự án đaău tư bao goăm: nhaơn dáng mođi trường, đánh giá sơ boơ, đánh giá chi tiêt, kieơm tra/giám định, thaơm định, giám sát mođi trường tương ứng với từng giai đốn cụa chu trình thực hieơn dự án.
Đánh giá mođi trường phại đát được sự khách quan và đụ đoơ tin caơy trong vieơc nhaơn dáng, dự báo và phađn tích các tác đoơng mođi trường cụa dự án, đeơ cung câp đaăy đụ các thođng tin caăn thiêt cho các nhà quạn lý kê hốch và đaău tư, cũng như quạn lý mođi trường, nhaỉm nađng cao chât lượng các quyêt định đôi với dự án. Đánh giá mođi trường đôi với dự án đaău tư mang lái nhieău lợi ích, khođng những đôi với sự nghieơp bạo veơ mođi trường, hieơu quạ veă kinh tê, lợi ích cụa coơng đoăng nói chung, mà còn mang lái lợi ích cho bạn thađn chụ dự án, chẳng hán chụ dự án sẽ tránh được những raĩc rôi veă mođi trường khi đưa dự án vào hốt đoơng, tránh phại đeăn bù thieơt hái ođ nhieêm mođi trường do dự án gađy ra, tránh các chi phí veă sự cô mođi trường hay chi phí veă phúc hoăi, cại táo mođi trường.
4.2 Khuođn khoơ pháp lý veă vân đeă đánh giá mođi trường đôi với các dự án đaău tư đaău tư
Đánh giá các vân đeă mođi trường đôi với các dự án đaău tư ở nước ta được quy định trong các vaín bạn luaơt pháp có lieđn quan sau đađy:
Luaơt Bạo veơ Mođi trường: Đieău 18 cụa Luaơt Bạo veơ mođi trường được Quôc hoơi thođng qua ngày 27 tháng 12 naím 1993 và Chụ tịch nước ký ban hành ngày 10 tháng 1 naím 1994 quy định như sau: “Các toơ chức, cá nhađn khi xađy dựng, cại táo vùng sạn xuât, khu dađn cư, các cođng trình kinh tê, khoa hĩc kỹ thuaơt, y tê, vaín hoá, xã hoơi, an ninh, quôc phòng; chụ dự án đaău tư cụa nước ngoài hoaịc lieđn doanh với nước ngoài, chụ dự án phát trieơn kinh tê- xã hoơi khác phại laơp và trình báo cáo đánh giá tác đoơng mođi trường đeơ cơ quan quạn lý Nhà nước veă mođi trường thaơm định. Kêt quạ thaơm định veă Báo cáo ĐTM là moơt trong những caín cứ đeơ câp có thaơm quyeăn xét duyeơt dự án hoaịc cho phép thực hieơn.”
Nghị định sô 175/CP: ngày 18 tháng 10 naím 1994 cụa Chính phụ veă hướng dăn thi hành Luaơt Bạo veơ mođi trường đã quy định những vân đeă cú theơ sau:
- Các dự án do toơ chức hoaịc cá nhađn nước ngoài, toơ chức quôc tê, đaău tư, vieơn trợ, cho vay hoaịc lieđn doanh thực hieơn tređn lãnh thoơ Vieơt Nam;
- Các dự án neđu tái các đieơm tređn đã được pheđ duyeơt trước ngày 10 tháng 1 naím 1994 nhưng chưa tiên hành đánh giá tác đoơng mođi trường;
- Các cơ sở kinh tê, khoa hĩc, y tê, vaín hoá, xã hoơi, an ninh quôc phòng đã đưa vào hốt đoơng trước ngày 10 tháng 1 naím 1994.
Veă noơi dung đánh giá tác đoơng mođi trường (Đieău 10):
- Đánh giá hieơn tráng mođi trường tái địa bàn hốt đoơng cụa dự án hoaịc cơ sở; - Đánh giá tác đoơng xạy ra đôi với mođi trường do hốt đoơng cụa dự án hoaịc cơ
sở;
- Kiên nghị các bieơn pháp xử lý mođi trường.
Veă các bước đánh giá tác đoơng mođi trường (Đieău 11): Các dự án phại thực hieơn đánh giá tác đoơng mođi trường theo 2 bước: sơ boơ và chi tiêt.
Nghị quyêt sô 5/1997/QH10 ngày 12 tháng 12 naím 1997 cụa Quôc hoơi nước Coơng hoà xã hoơi chụ nghĩa Vieơt Nam đã quy định các dự án quan trĩng quôc gia do Quôc hoơi thođng qua và quyêt định chụ trương đaău tư (tái khoạn 2 Đieău 2) là: “Các dự án có ạnh hưởng lớn đên mođi trường hay có tieăm aơn ạnh hưởng nghieđm trĩng đên mođi trường”. Đôi với các dự án này, moơt trong những noơi dung trình Quôc hoơi xem xét, quyêt định chụ trương đaău tư (khoạn 3 Đieău 3) là: “Những vân đeă cơ bạn caăn giại quyêt khi thực hieơn dự án: bạo veơ mođi trường, di dađn tái định cư....”.
Quy chê Quạn lý Đaău tư và Xađy dựng ban hành kèm theo Nghị định sô 52/1999/
NĐ-CP ngày 8 tháng 7 naím 1999 đã quy định veă xem xét đánh giá mođi trường trong quá trình chuaơn bị và thực hieơn đaău tư (nghieđn cứu tieăn khạ thi, nghieđn cứu khạ thi, thực hieơn đaău tư xađy dựng) cụa các dự án như sau:
- Đôi với Báo cáo nghieđn cứu tieăn khạ thi (khoạn 3, Đieău 23) quy định yeđu caău nghieđn cứu veă mođi trường cú theơ là: “Chĩn khu vực địa đieơm xađy dựng và dự kiên nhu caău dieơn tích sử dúng đât tređn cơ sở giạm tới mức tôi đa vieơc sử dúng đât và những ạnh hưởng veă mođi trường, xã hoơi và tái định cư (có phađn tích đánh giá cú theơ)”.
- Đôi với báo cáo nghieđn cứu khạ thi (khoạn 4 và khoạn 7, Đieău 24) quy định các noơi dung veă mođi trường như sau:
+ “Các phương án địa đieơm cú theơ (hoaịc vùng địa đieơm, tuyên cođng trình) phù hợp với quy hốch xađy dựng (bao goăm cạ các tài lieơu veă lựa chĩn địa đieơm, cùng với các đeă xuât giại pháp hán chê tới mức tôi thieơu ạnh hưởng đôi với mođi trường và xã hoơi)”.
+ “Các phương án kiên trúc, giại pháp xađy dựng, thiêt kê sơ boơ cụa các phương án đeă nghị lựa chĩn, giại pháp quạn lý và bạo veơ mođi trường”.
- Đôi với giai đốn thiêt kê kỹ thuaơt: Noơi dung thaơm định và thiêt kê kỹ thuaơt (múc b, khoạn 1, Đieău 37 và múc a, khoạn 2, Đieău 38) đã quy định veă thaơm định và pheđ duyeơt noơi dung “Kỹ thuaơt veă bạo veơ mođi trường, sinh thái, phòng chông cháy noơ, an toàn lao đoơng, veơ sinh cođng nghieơp”.
Nghị định sô 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 naím 2000 cụa Chính phụ quy định chi tiêt thi hành Luaơt đaău tư nước ngoài tái Vieơt Nam (Đieău 82) đã neđu noơi dung veă bạo veơ mođi trường như sau:
- Doanh nghieơp có vôn đaău tư nước ngoài, các beđn lieđn doanh có trách nhieơm tuađn thụ các quy định, đáp ứng các tieđu chuaơn veă bạo veơ mođi trường và thi hành pháp luaơt veă bạo veơ mođi trường cụa Vieơt Nam.
- Trường hợp nhà đaău tư áp dúng tieđu chuaơn mođi trường tieđn tiên cụa quôc tê trong quá trình xađy dựng và kinh doanh tái Vieơt Nam thì chư caăn đaíng ký với Boơ KHCNMT.
Thođng tư sô 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29 tháng 4 naím 1998 veă “Hướng dăn laơp và thaơm định Báo cáo đánh giá tác đoơng mođi trường đôi với các dự án đaău tư”:
Theo quy định cụa Thođng tư này, các dự án đaău tư trong nước, lieđn doanh, hợp tác kinh doanh với nước ngoài, đaău tư 100% vôn nước ngoài và các dáng đaău tư khác (gĩi chung là dự án đaău tư) thực hieơn tređn lãnh thoơ Vieơt Nam đeău phại thực hieơn các quy định trong lĩnh vực bạo veơ mođi trường. Tuỳ theo từng lối dự án phại tuađn thụ các quy định khác nhau veă bạo veơ mođi trường, cú theơ là:
- Các dự án lối I: bao goăm các dự án có tieăm naíng gađy ođ nhieêm mođi trường tređn dieơn roơng, gađy ra sự cô mođi trường khó không chê và khó đát tieđu chuaơn mođi trường thì phại laơp và trình thaơm định Báo cáo ĐTM.
- Các dự án lối II: là các dự án còn lái, chư caăn đaíng ký đát tieđu chuaơn mođi trường tređn cơ sở tự xác laơp và phađn tích Báo cáo ĐTM cụa dự án.
Thođng tư Lieđn tịch cụa Boơ KHĐT và Boơ KHCNMT (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đeơ thực hieơn nghieđm túc Đieău 18 cụa Luaơt Bạo veơ Mođi trường, Boơ Kê hốch và Đaău tư phôi hợp với Boơ Khoa hĩc, Cođng ngheơ và Mođi trường ban hành Thođng tư lieđn tịch veă “Hướng dăn đánh giá mođi trường đôi với các dự án quy hốch và các dự án đaău tư”.
Múc đích cụa Thođng tư lieđn tịch này là:
- Taíng cường sự phôi hợp, hợp tác và phađn định rõ trách nhieơm, nhieơm vú cụa cơ quan quạn lý kê hốch và đaău tư và cơ quan quạn lý mođi trường trong quá trình xađy dựng, thaơm định, pheđ duyeơt và thực hieơn các dự án quy hốch và dự án đaău tư.
- Thực hieơn vieơc xem xét, đánh giá, cađn nhaĩc và loăng ghép các yêu tô mođi trường ngay từ bước đaău tieđn trong quá trình laơp các dự án quy hốch phát trieơn và trong
- Giúp các cơ quan laơp quy hốch, các chụ dự án đaău tư thực hieơn nghieđn cứu mođi trường, đánh giá tác đoơng mođi trường và laơp báo cáo đánh giá mođi trường theo noơi dung và phương pháp phù hợp với các vaín bạn pháp quy hieơn hành.
Theo quy định cụa Thođng tư lieđn tịch này, vieơc đánh giá mođi trường trong quá trình xađy dựng các dự án quy hốch và các dự án đaău tư được chia 4 bước:
- Nghieđn cứu và đánh giá hieơn tráng mođi trường;
- Nhaơn dáng các vân đeă mođi trường có lieđn quan tới quy hốch hay dự án;
- Xađy dựng các hướng dăn và bieơn pháp kieơm tra mođi trường cho moêi thành phaăn cụa quy hốch hay dự án;
- Tiên hành ĐTM đôi với các dự án quy hốch và các dự án đaău tư nhaỉm đạm bạo các dự án đã được loăng ghép với các hướng dăn và bieơn pháp kieơm tra mođi trường.
Có ba lối đánh giá mođi trường đôi với các dự án đaău tư:
- Đánh giá mođi trường sơ boơ được làm thành moơt báo cáo rieđng hoaịc goơp vào báo cáo NCTKT;
- ĐTM đôi với các dự án lối I;
- Báo cáo mođi trường đôi với các dự án lối II.
Phađn lối các dự án đaău tư theo đánh giá mođi trường: (hai lối):
• Lối I: là các dự án có tieăm aơn gađy ođ nhieêm mođi trường tređn dieơn roơng và nghieđm trĩng được quy định trong Phú lúc 1 kèm theo bạn Hướng dăn này (chụ yêu là các dự án thuoơc nhóm A và B được quy định tái Nghị định 52-1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 và Nghị định boơ sung sô 12-2000/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 naím 2000 cụa Chính phụ veă vieơc ban hành quy chê quạn lý đaău tư và xađy dựng). Những dự án lối này phại laơp Báo cáo ĐTM và trình Boơ/Sở KHCNMT pheđ duyeơt trước khi Boơ/Sở KHĐT xem xét quyêt định câp giây phép đaău tư.
• Lối II: là các dự án đaău tư còn lái, có tác đoơng mođi trường tieăm aơn hán chê (chụ yêu là các dự án thuoơc nhóm C được quy định tái Nghị định 52-1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 và Nghị định boơ sung sô 12-2000/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 naím 2000 cụa Chính phụ veă vieơc ban hành quy chê quạn lý đaău tư và xađy dựng). Những dự án lối này phại laơp Báo cáo mođi trường và trình Boơ/Sở KHĐT xem xét, thaơm định như moơt phaăn trong quy trình thaơm định thođng thường đôi với các dự án đaău tư, có tham khạo ý kiên cụa Boơ/Sở KHCNMT khi caăn thiêt, trước khi quyêt định câp phép đaău tư.