III. HỆ THỐNG QUẢN LÝ TRONG DOANH NGHIỆP VÀ NGUYÊN TẮC THIẾT KẾ CHÚNG
SAO LẠI ĐÁNH THUẾ XUẤT KHẨU GẠO?
Đầu năm 2008, nông dân và doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu gạo đã bị thua thiệt lớn vì lệnh tạm ngừng ký hợp đồng xuất khẩu gạo. Nông dân bán lúa với giá thấp, mua vật tư nhập khẩu (phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, xăng, dầu) với giá cao. Doanh nghiệp lỡ mua gạo để xuất khẩu mất thêm chi phí bảo quản và trả lãi vốn vay ngân hàng cho số gạo này. Thiệt hại lớn hơn cả là lỡ cơ hội kinh doanh, mất khách hàng. Giá gạo trên thị trường quốc tế tăng cao, nhiều khách hàng muốn mua gạo Việt Nam nhưng doanh nghiệp không dám ký hợp đồng. Thái lan “một mình một chợ” bán với giá cao ngất ngưởng (khoảng 1.200USD/1tấn gạo 5% tấm). Nếu như Cục dự trữ quốc gia xuất tiền ngân sách nhà nước, thuê các công ty kinh doanh lương thực mua gạo dự trữ đủ tiêu dùng tối đa trong ba tháng; sau đó, việc xuất khẩu gạo vẫn diễn ra bình thường, nông dân và doanh nghiệp sẽ không bị thiệt đơn, thiệt kép như vậy.
Khi lệnh tạm thời dừng ký hợp đồng xuất khẩu gạo được dỡ bỏ, các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu gạo Việt Nam đã bỏ lỡ nhiều cơ hội, còn đang tìm đối tác ký hợp đồng sao cho có lợi nhất, giá gạo trên thị trường quốc tế lại xuống thấp hơn trước rất nhiều (30 - 40%). Lúa Đông Xuân ở cả hai miền trúng lớn. Nông dân đồng bằng sông Cửu Long hồ hởi làm lúa Vụ Hè thu để tranh thủ giá cao, hy vọng bù đắp phần nào những thiệt hại vừa qua. Nay lúa Vụ Hè thu, thu hoạch gần xong và lại đạt năng suất cao (4 - 5 tấn/ha). Nông dân và doanh nghiệp đều mong muốn xuất khẩu gạo với giá cao nhất có thể, khoảng 600 - 700USD/tấn gạo 5% tấm. Thế cũng là có lợi khá rồi. Nông dân có thể bán cho thương lái ít ra cũng được 5.000đ/kg lúa.
Thế nhưng tháng 7, đúng lúc lượng cung lúa đang dồi dào, kho chứa không đủ, nông dân lại rất cần tiền trả nợ ngân hàng và các đại lý bán vật tư nông nghiệp, chính sách thuế xuất
khẩu gạo được ban hành. Doanh nghiệp ngắc ngư, phần thì chưa ký được hợp đồng, hoặc đã ký được hợp đồng nhưng chưa đến hạn giao hàng, phần thì lãi suất tín dụng tăng cao (hơn 20%/năm); kho chứa lại thiếu, nên doanh nghiệp chưa vội mua lúa của nông dân. Giá lúa tụt xuống còn 4.200 - 4.300đ/kg, mà giá thành đã lên tới khoảng 3.500 - 3.800đ/kg. Ấy vậy mà nông dân còn khó bán. Thuế xuất khẩu gạo qui định theo mức tuyệt đối và lũy tiến theo giá xuất khẩu. Nếu xuất khẩu với giá từ 600 đến dưới 700USD/tấn, doanh nghiệp phải nộp thuế 500.000đ/tấn (khoảng 5% so với giá xuất). Nếu xuất khẩu với giá từ 700 đến dưới 800USD/tấn, doanh nghiệp phải nộp thuế 600.000đ/tấn,… cao nhất là mức nộp thuế xuất khẩu 2.900.000đ/tấn nếu đạt mức giá từ 1.200 - 1.300USD/tấn (chắc không bao giờ có mức giá này). Hiện nay, các doanh nghiệp thường xuất khẩu với giá từ 600 - 630USD/tấn gạo 5% tấm.
Thực hiện các qui định của WTO và AFTA, thuế nhập khẩu hàng hóa nói chung và nông sản nói riêng phải cắt giảm theo một lộ trình nghiêm ngặt, cho đến khi chỉ còn 0 - 5%. Các nước đang phát triển rất cần bảo hộ nền nông nghiệp còn kém sức cạnh tranh của mình không còn cơ may sử dụng công cụ thuế quan. Ấy thế mà chúng ta lại tự dựng lên hàng rào thuế quan khi xuất khẩu gạo để giúp các nước nhập khẩu bảo hộ nền nông nghiệp của họ (?!) và làm hại nền nông nghiệp của mình.
Doanh nghiệp xuất khẩu gạo sẵn sàng ép giá mua lúa của nông dân để bù đắp cho khoản thuế phải nộp. Doanh nghiệp chỉ ký hợp đồng xuất khẩu gạo với giá 599USD/tấn thay vì ký 600 - 620USD/tấn, để không phải nộp thuế 500.000đ/tấn (30USD/tấn). Thế là nhà nước không thu được thuế, nông dân phải chấp nhận giá bán lúa thấp. Doanh nghiệp cũng chẳng được lợi gì. Còn việc ký hợp đồng xuất khẩu với giá từ 630USD/tấn trở lên là hết sức khó khăn trong thời điểm hiện nay. Còn nông dân thì rất cần bán lúa để có tiền trang trải các khoản chi phí sản xuất và chi tiêu cho đời sống, chuẩn bị cho sản xuất vụ tới. Suy cho cùng, chính sách thuế xuất khẩu
gạo chỉ làm cho người nông dân vốn đã thiệt thòi lại càng khốn khổ hơn. Ai bảo vệ họ - những “người thấp cổ bé họng”?
Lẽ ra, khi giá lúa trong nước và thế giới lên cao (ví dụ đạt từ 600USD/tấn trở lên), nhà nước có thể lập quỹ bảo hiểm sản xuất lúa bằng cách buộc các doanh nghiệp xuất khẩu nộp một khoản tiền tính trên đầu tấn hay tỉ lệ phần trăm trên doanh thu xuất khẩu. Ví dụ, khoản tiền đó có thể là 3 - 5USD/tấn hay 0,5 - 1% doanh thu xuất khẩu. Quỹ này chỉ được sử dụng để bù đắp thiệt hại cho nông dân khi bị thiên tai hay giá gạo quá thấp. Khi giá thấp, nhà nước sẽ qui định giá sàn mua lúa của nông dân, và dùng quỹ này thuê doanh nghiệp mua lúa tạm trữ theo giá sàn. Khi giá cả trở lại bình thường, nhà nước sẽ bán lại cho doanh nghiệp xuất khẩu. Hoặc nhà nước có thể dùng quỹ này để bù lỗ cho doanh nghiệp khi phải mua theo giá sàn. Còn khi bị thiên tai, nhà nước cũng dùng quỹ này để tài trợ cho nông dân trồng lúa theo qui hoạch.
Vì thế, cần thay thế ngay chính sách đánh thuế xuất khẩu gạo bằng định chế quỹ bảo hiểm sản xuất gạo (tiến tới lập quỹ bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nói chung) để cứu nông dân, bảo vệ nền văn minh lúa nước - di sản ngàn đời của dân tộc Việt.