Những tồn tại.
- Khâu lập dự toán Ngân sách xã:
Có những xã trên địa bàn huyện nhận thức về công tác quản lý NSX
lập dự toán NSX ở một số xã trên địa bàn khống sát với thực tế, không phù hợp với yêu cầu của địa phương dẫn đến phải bổ sung thay đổi nhiều lần. Ban
tài chính một số xã trình độ còn yếu kém dẫn đến không nắm hết chế độ, quy định hiện hành, có xã cho rằng chi tiêu như thế nào là quyền của xã. Vì vậy
công tác lập dự toán NSX theo luật NSNN bị coi nhẹ, chưa lập theo đúng mục
lục NSNN tới từng mục thu, chi một cách cụ thể và theo biểu mẫu lập dự toán
NSX của BTC ban hành. Thời gian lập và gửi dự toán để xét duyệt thường bị
chậm trễ so với thời gian quy định.
- Khâu chấp hành dự toán NSX:
Do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tài chính của đội ngũ cán bộ xã
chưa theo kịp với nhịp độ triển khai NSX. Việc lập dự toán chi tiết, đầy đủ theo đúng mục lục NSNN đối với các xã còn lúng túng, dẫn đến những khó khăn trong việc chấp hành dự toán ngân sách và sự kiểm soát của KBNN
huyện Nam Đàn. Vẫn còn một số xã chưa năng động trong khai thác nguồn thu trên địa bàn trông chờ vào khoản chi hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách cấp trên. Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, nhưng trong thực tế nhiều
xã không ý thức được điều đó, dẫn đến tình trạng buông lỏng công tác quản lý
hoặc sử dụng đất đai không có hiệu quả. Công tác quản lý thu các khoản thuế
phí, lệ phí còn buông lỏng gây tổn thất cho NSX. Thu hoa lợi công sản từ đất
công ích hầu hết các xã đều không khai thác triệt để nguồn thu này .
- Khâu quyết toán Ngân sách:
Tuy có một số xã đã làm tốt song số còn lại thực hiện chế độ báo cáo
quyết toán chưa thực sự trung thực gây khó khăn cho việc đánh giá thu, chi
ngân sách tại xã. Công tác duyệt quyết toán thiếu chính xác, báo cáo không
kịp thời theo quy định. Tình trạng nợ nần sinh hoạt phí, trợ cấp cán bộ xã ở
một số xã còn xuất hiện. Công tác quản lý NSX đã gặp phải khó khăn vì thông tin không đầy đủ, đồng thời gây khó khăn lớn cho cơ quan tài chính cấp
trên trong việc phân tích số liệu đề nghị quyết toán của NSX. Nguyên nhân dẫn tới tồn tại trên.
- Nguyên nhân khách quan
Nam Đàn là huyện địa bàn rộng lớn, địa bàn đi lại một số xã cách trở, đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của nhân dân trong xã còn thấp đây là nguyên nhân dẫn tới nguồn thu của xã còn hạn hẹp.
Quy trình quản lý thu, chi NSX đã có hướng dẫn của các cấp trên
nhưng chưa bao quát yêu cầu quản lý, dẫn đến hiện tượng có xã tự quy định
quy trình quản lý thu, chi NSX, gây khó khăn trong tổng hợp và điều hành NSNN ở cấp xã. Mục lục NSNN còn phức tạp chưa phù hợp với trình độ
chung của cấp xã hiện nay. Do vậy Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung
cho phù hợp. Tham gia vào quản lý tài chính NSX vẫn còn có người chưa có
trình độ chuyên môn ở mức tối thiểu, vì vậy khi nghiên cứu các văn bản pháp
quy về quản lý NS họ chưa hiểu. Từ đó không nắm bắt được nội dung, yêu cầu cơ bản của công tác quản lý NSX.
- Nguyên nhân chủ quan
Công việc quản lý tài chính NSX chưa được coi là một nghề thay vào
đó, lãnh đạo ở một số cơ quan chính quyền địa phương lại coi nó là hoàn toàn
như một công cụ thuần tuý mà ai cũng có thể làm được. Vì vậy sự ổn định vị
trí cho những người làm công tác quản lý tài chính NSX chưa được quan tâm đúng mức. Chính vì vậy những tích luỹ kinh nghiệm mà mỗi người đã từng
tham gia quản lý tài chính NSX sau mỗi thời gian công tác không được tiếp
tục sử dụng ở những năm sau. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ chuyên trách về
quản lý tài chính và NSX ở các cấp, ngành địa phương chưa được tăng cường đúng mức theo yêu cẩu công việc, điều này gây khó khăn trong tổ chức kế
toán , giám sát kiểm tra và tổng hợp, phân tích đánh giá về ngân sách.
2.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX theo quy định của pháp luật tại huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An trong những năm tới.
2.3.1. Mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Nam Đàn đến năm
2020.
2.3.1.1. Mục tiêu tổng quát.
Xây dựng Nam Đàn trở thành một trong những huyện có tốc độ phát
triển kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực ; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng
cao, có nền văn hoá lành mạnh, tạo bước đột phá trong Văn hóa - Du lịch;
Quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội vững chắc.
2.3.1.2. Mục tiêu cụ thể.
+ GDP/người tính theo giá hiện hành đạt khoảng 1.500-1.600 USD
năm 2015, khoảng 3.100-3.200 USD năm 2020.
+ Tốc độ tăng trưởnggiá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt 15-16% trong cả thời kỳ; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh và hình thành theo hướng tăng nhanh các ngành phi nông nghiệp. Năm 2015, tỷ trọng nghành Cụng
nghiệp – Xõy dựng trong giỏ trị tăng trưởng đạt 33%, dịch vụ 35% và Nụng – Lõm – Ngư nghiệp khoảng 32%: năm 2020 tỷ trọng các nghành tương ứng là 38%; 40% và 21%.
+ Phát triển kinh tế đối ngoại, hình thành một số sản phẩm xuất khẩu
chủ lực.
+ Tăng nhanh thu NS trên địa bàn, phấn đấu đến năm 2015 đạt 133 tỷ đồng, năm 2020 đạt khoảng 420 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân trên
20%/năm cả thời kỳ.
- Mục tiêu xã hội:
+ ổn định mức tăng trưởng dân số tự nhiên trong cả thời kỳ quy hoạch
0,8-1%.
Bình quân hàng năm giải quýât việc làm cho khoảng 1.000 lao động trong cả
thời kỳ quy hoạch. Đảm bảo 87% lao động trong độ tuổi có việc làm vào năm
2015 và nâng tỷ lệ này lên trên 90% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động trong độ
tuổi qua đoà tạo đạt trên 50% vào năm 2015, trên 70% vào năm 2020.
+ Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 2-3%, đến năm 2012 còn dưói 5%. + Đến năm 2015 phổ cập Trung học Phổ thông trên toàn huyện, kiên cố
hoá 100% phòng học các cấp, phấn đấu 90% số trường đạt chuẩn quốc gia vào năm 2020.
+ Tỷ lệ hộ dân dùng nước hợp vệ sinh đạt 100% vào năm 2020.
+ 100% xã phường đạt chuẩn quốc gia về y tế vào năm 2012, nâng cấp các cơ sở khám chũa bệnh trên toàn huyện.
+ Tỷ lệ gia đình văn hoá đạt trên 85%; khối xóm văn hoá trên 65%; xã, thị trấn có thiết chế VH-TT-TT đạt chuẩn quốc gia trên 85% vào năm 2020.
+ Giữ vững ANQP, đảm bảo trật tự an toàn xó hội; giảm các tệ nạn xã hội.
+Khuyến khích người dân tham gia trồng cây xanh cơ bản đất trống, đồi núi trọc, nâng tỷ lệ che phủ rừng đạt trên 35% vào năm 2020.
+ Đảm bảo vệ sinh môi trường cho cả khu vực thị trấn và nông thôn;
đến năm 2020, có 100% cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩnmôi trưòng; trên 95% rác thải được thu gom, xử lý.
+ Các khu công nghiệp vừa và nhỏ, làng nghề có hệ thống xử lý môi trường đảm bảo đạt quy định về xử lý môi trường. Đối với các khu công
nghiệp tập trung quy mô lớn và các doanh nghiệp sản xuất có chất thải độc
hại, phải tổ chức hệ thống xử lý theo đúng quy định về bảo vệ môi trường.
2.3.2. Cỏc giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX tại
huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An.
2.3.2.1. Khuyến khích phát triển kinh tế -xã hội trên địa bàn.
Việc đầu tư và phát triển KT-XH trên địa bàn đã và đang được Đảng và
nhà nước coi là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển KT-XH.
Đặc biệt vấn đề thực hiện quản lý tốt NSX theo luật NSNN không thể không
quan tâm tới việc khuyến khích đầu tư và phát triển KT-XH nhằm khai thác, ổn định nguồn thu đảm bảo cân đối ngân sách trên địa bàn.
Huyện Nam Đàn còn rất nhiều khó khăn, đặc biệt cơ sở hạ tầng nông thôn điện, đường, trường, trạm của các xã trong huyện còn nhiều yếu kém. Điểm bức xúc này cần được coi là một nhóm công trình trọng điểm, ưu tiên
số một, nên dành một khoản tiền ngân sách thích đáng để đầu tư, phục vụ nhu
cầu dân sinh. Huy động hợp lý sự đóng góp của nhân dân theo phương châm “nhà nước và nhân dân cùng làm” trong xây dựng trường học làm đường và các công trình công cộng khác.
Song song với các công trình về điện, đường giao thông nông thôn và các công trình phúc lợi dân sinh. Việc khuyến khích đầu tư phát triển công, nông, lâm, ngư nghiệp cũng cần phải được quan tâm chú trọng để đẩy mạnh
sản xuất, khơi dậy ngành nghề truyền thống, mở mang ngành nghề mới, tăng
nguồn thu cho NSX đồng thời nâng cao đời sống của nhân dân xã.
Đề nghị chính phủ, BTC, Sở Tài chính và các cấp bộ ngành có liên quan sớm nghiên cứu sửa đổi một số chính sách, chế độ phù hợp với thực tiễn ở địa phương. Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển nông thôn,
quỹ tín dụng phát triển NSX, xây dựng chương trình tiến tới không còn xã nghèo.
2.3.2.2. Giải pháp về chuyên môn nghiệp vụ.
Tăng cường quản lý NSX theo đúng nội dung quản lý NSX.
Để tăng cường quản lý NSX theo đúng nội dung quản lý NSX cần tiếp
tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc luật NSNN trong cán bộ và nhân dân.
Đồng thời trong quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn bộ nội
dung quản lý NSX theo đúng tinh thần thông tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 của BTC, quy định về quản lý NSX.Đây là căn cứ để quản lý NSX
và là một bước rất quan trọng tạo tiền đề để cho việc thực hiện quy chế dân
chủ ở xã được chính phủ ban hành.
Trong quá trình thực hiện các xã phải tuân thủ nghiêm ngặt các khâu
sau: Lập dự toán NSX; chấp hành dự toán NSX; kế toán và quyết toán NSX.
Lập và quyết định dự toán NSX: Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của
UBND tỉnh và chỉ đạo của UBND huyện, UBND xã lập dự toán NSX cho năm sau, trình HĐND xã quyết định. Căn cứ vào quyết định của chính phủ; thông tư hướng dẫn của BTC; chế độ phân cấp về nguồn thu nhiệm vụ chi
ngân sách ; tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành Ban tài chính và NSX phối hợp với đội thu thuế xã tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (chỉ trong phạm vi phân cấp do xã quản lý).Ban tài chính và NSX tính toán
cân đối, lập dự toán thu, chi NSX trình UBND xã báo cáo HĐND xã xem xét gửi UBND huyện và phòng TC-KH huyện.
Dự toán thu: Phải lập theo mục lục NSNN gồm các chương, loại,
khoản, nhóm, tiểu nhóm, mục, tiểu mục đã có trong quy định của mục lục
NSNN áp dụng đối với xã.
Dự toán chi: Gồm các chương theo mã số quy định của mục lục NSNN. Cân đối NSX nên dựa trên nguyên tắc chi cân đối với nguồn thu tự có
của NSX. Việc bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp trên chỉ thực hiện khi
thực sự cần thiết và theo những mục đích nhất định.
Quyết định dự toán NSX: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm
vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn thành dự toán ngân
huyện đồng thời công khai cho nhân dân biết theo quy chế công khai tài chính về NSNN.
Chấp hành dự toán NSX: Các xã phải tổ chức thực hiện dự toán đúng quy định của điều khoản về luật ngân sách và nghị định, thông tư của Chính
Phủ hướng dẫn chấp hành dự toán NSX. Quỹ NSNN phải được quản lý tại
KBNN, mở tài khoản NSX tại KBNN huyện để hạch toán khớp đúng với thu,
chi NSNN. Việc chấp hành dự toán chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc: Kinh phí đã được ghi trong dự toán năm và kế hoạch hàng tháng chi tiêu tuỳ thuộc
vào số thu của NSX. Nghiệp vụ quản lý chi tiêu, xuất quỹ NSX phải quy định
rõ ràng đúng quy định của luật ngân sách.
Kế toán và quyết toán NSX: Ban tài chính và NSX có trách nhiệm
thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSX theo luật NSNN áp
dụng đối với cấp xã và chế độ kế toán NSX hiện hành (Theo quyết định 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 của BTC và công văn số 1139KB/KT
ngày 11/9/2003 của KBNN TW về việc ban hành chế độ kế toán hiện hành); thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định. Phối hợp với
KBNN huyện đối chiếu lại các khoản thu, chi NSX trong năm đảm bảo hạch toán đầy đủ, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ
lệ quy định.
Ban tài chính và NSX phải tiến hành lập báo cáo quyết toán thu, chi NS hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê duyệt, đồng thời
gửi phòng tài chính huyện để tổng hợp, gửi báo cáo quyết toán năm cho
phòng TC-KH chậm nhất ngày 15/2 năm sau. Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX. Kết dư NSX là số chênh lệch lớn hơn giữa
số thực thu và số thực chi NSX. Phòng tài chính huyện có trách nhiệm kiểm
tra báo cáo quyết toán chi NSX, nếu có sai sót phải báo cáo cho UBND huyện
yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại.
Tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu và cơ chế quản lý nguồn thu NSX.
Muốn nguồn lực tài chính đủ mạnh để thực hiện các chức năng nhiệm
vụ cho bộ máy chính quyền ở xã đòi hỏi phải tăng cường cải tạo, nuôi dưỡng
nguồn thu NSX. Cần phải triệt để khai thác các nguồn thu và quản lý chặt chẽ
dụng khai thác những tiềm năng hiện có, xã cần phải có biện pháp nuôi dưỡng
và tạo nguồn thu bằng cách xây dựng chợ, bến bãi.
Trong phần thực trạng công tác tổ chức quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn trong thời gian qua cho thấy thực tế số thu NSX tại huyện Nam Đàn chưa phản ánh hết nguồn thu vào NSNN, cụ thể:
Với khoản thu môn bài hộ nhỏ: Với số liệu phân tích cho thấy tình trạng thất thu thuế còn quá lớn. Do nhân dân cố tình trốn thuế, còn tình trạng dây dưa kéo dài thời gian nộp, cố tình làm sai giảm số thu thuế đã nộp. Nhà
nước cần có biện pháp giao cho chính quyền xã thành lập một đội tuyên truyền vận động để các đối tượng nộp thuế hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của người nộp thuế, hạn chế bớt sự thất thu thuế hàng năm làm
giảm đáng kể nguồn thu của NSX. Đồng thời phải nghiêm minh xử lý các đối tượng vi phạm, trốn lậu thuế.
Về thu hoa lợi công sản:Trên địa bàn làm chưa được tốt, cần đẩy mạnh hơn nữa quản lý nguồn thu này cho NSX. Đặc biệt trên địa bàn huyện co
nhiều xã co mặt nước ao hồ, đồi trống... rất phù hợp cho việc phát triển kinh
tế theo VAC . Những diện tích đất công ích, hàng cây lâu năm, hồ, ao,nằm ở địa phận xã nào thì giao cho xã ấy quản lý để tiện chăm sóc, bảo quản và trực