Chính sách tài khóa là m t nhân t quan tr ng trong quy t đ nh kh n ng t i đa hóa l i ích t các dòng luân chuy n v n qu c t , là c s đáng tin c y cho m t nhà đ u t đ a ra các quy t đ nh đ u t l n. Trong th i gian t i, chính sách tài khóa c a Vi t Nam ph i đ m b o cân b ng c c u thu chi, gi i quy t tình tr ng thâm h t ngân sách kéo dài, không bóp méo các tín hi u v giá c và cho phép các ngu n l c đ c t n d ng hi u qu nh t.
Do vi c tài tr thâm h t ngân sách, nh phát hành trái phi u Chính ph hay vay n n c ngoài, nh h ng tr c ti p đ n cung ti n trong đi u hành CSTT c a NHNN nên vi c ph i h p ch t ch gi a xây d ng chính sách ti n t và chính
69
sách tài khoá có vai trò vô cùng quan tr ng đ đ t đ c m c tiêu n đnh ti n t và t ng tr ng kinh t . NHNN và B tài chính c n ph i h p trong vi c xây d ng và th c thi CSTT và chính sách tài khoá hàng n m. Trên c s các m c tiêu v l m phát, t ng tr ng và cán cân thanh toán, B tài chính c n ph i h p v i NHNN l p d toán ngân sách Nhà n c, xác đ nh quy mô thâm h t và th i gian d ki n gi i ngân các kho n chi tiêu c a Chính ph .
C n c vào d toán thu - chi ngân sách Nhà n c đư đ c Chính ph phê duy t, NHNN ph i đánh giá tác đ ng c a t ng kênh tài tr đ n vi c th c thi CSTT, qua đó xác đnh m c cung ng ti n c n thi t trong t ng th i k , tránh cung quá th a so v i c u, và s d ng ph i h p linh ho t các công c CSTT đi u ti t v n kh d ng.
N công và n n c ngoài
Chính ph c n có chính sách qu n lý chi n l c, rõ ràng và minh b ch v n công, trong đó áp d ng các tiêu chu n qu c t đ đo l ng các ch s n và hoàn thi n các công tác đánh giá và d báo. Các kho n vay c a Chính ph c n ph i đa d ng hóa th i h n đáo h n và đ c bi t chú tr ng v n đ n c a các doanh nghi p Nhà n c. Tình tr ng chuy n hóa n doanh nghi p Nhà n c thành n Chính ph r i cu i cùng thành n c a dân thông qua phát hành trái phi u là hoàn toàn không phù h p, d gây ph n ng tiêu c c t phía dân chúng. H n n a, doanh nghi p Nhà n c đang t rõ s kém hi u qu trong m t s l nh v c nh v n t i bi n càng cho th y t m quan tr ng và c p bách c a vi c tái c c u doanh nghi p Nhà n c. C ng c n nh n m nh là t l n công/GDP ch ph n nh m t cách phi n di n m c đ an toàn hay r i ro c a n công. N công kho ng 100% đ đ m t n c nh Hy L p r i vào tình tr ng phá s n, trong khi đó n công lên t i h n β00% nh Nh t B n v n đ c coi là an toàn. Nh v y, m c đ “an toàn” hay “nguy hi m” c a n công không ch ph thu c vào t l n /GDP, mà quan tr ng h n, ph thu c vào tình tr ng s c kh e c a n n kinh t và c c u n .
M t trong nh ng v n đ quan tr ng đ c đ t ra là s d ng m t cách hi u qu các ngu n v n n c ngoài. Chúng ta c n:
70
gia nâng cao ch t l ng quy ho ch, th m đ nh tài chính và đánh giá hi u qu các d án đ u t n c ngoài. Hoàn thi n c ch qu n lý tài chính v i các ngu n vi n tr , nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n c a Qu tích l y tr n n c ngoài. Xây d ng h th ng thông tin đ phân tích, d báo và đánh giá m c đ an toàn trong vay v n ODA, qu n lý n c a doanh nghi p và n c a Chính ph .
- Ki m soát ch t ch các ngu n v n n c ngoài, đ c bi t là các lu ng v n ng n h n. T ng c ng th c hi n qu n lý n n c ngoài thông qua các công c gián ti p nh t giá và lãi su t.
- T ng c ng qu n lý ngu n v n đ u t gián ti p, đ c bi t là đ u t vào th tr ng ch ng khoán. Nhóm gi i pháp v đi u hành CSTT nh : t ng c ng công tác d báo và các lu ng v n vào. Vi c gia t ng t ng ph ng ti n thanh toán do tài s n có ngo i t t ng là y u t n m ngoài t m ki m soát c a Nhà n c. Vì v y đ đi u ch nh tín d ng trong n c nh m đ t m c tiêu c a CSTT, c n ph i s d ng m t cách linh ho t các công c đi u hành CSTT nh lãi su t chi t kh u, tái chi t kh u, th tr ng m (OMO) đ đi u hòa cung - c u ti n t , ki m soát l m phát, t ng tr ng, gi m thi u hi n t ng đ u c . Giám sát ch t ch tình tr ng cho vay c m c b ng c phi u quá l n t i các ngân hàng th ng m i. ng th i ph i h p CSTT và chính sách t giá nh t giá c n đ c dao đ ng m t cách linh ho t h n theo c hai chi u t ng và gi m, t o s luân chuy n lu ng ngo i t gi a các khu v c trong n n kinh t , t ng t tr ng giao d ch trên th tr ng liên ngân hàng, t ng d tr ngo i h i đ đ m b o thanh toán c a qu c gia.
Cân đ i gi a thu và chi tài khóa
Chính sách thu và chi xây d ng không h p lý s có tác đ ng tiêu c c đ i v i quá trình phân b ngu n l c, làm t ng r i ro liên quan đ n dòng v n qu c t . Vì v y, đ xây d ng chính sách thu chi thích h p c n ph i xác đ nh đi u ki n đ c thù, b n ch t c a h th ng tài khóa c ng nh trình đ phát tri n c a n n kinh t Vi t Nam. Nh ng nguyên t c chung c n tuân th trong vi c xây d ng ngân sách Nhà n c bao g m:
- Có di n thu r ng, chênh l ch gi a các m c thu su t đ i v i các ho t đ ng kinh t c n đ c cân đ i h p lý
71 qu n lý
- Gi m và t ng b c xóa b các chính sách u đưi b t h p lý
u t c a Chính ph vào nh ng l nh v c có u tiên đ c bi t c ng s nh h ng ph ng th c đ u t c a dòng v n n c ngoài. Vi c đ u t c a Chính ph c n ph i xác đnh tr ng đi m và ph i có tác đ ng đòn b y lên toàn b n n kinh t . Nh ng l nh v c hi n nay c a các công ty Nhà n c nh xây d ng, hàng h i,… mà t su t sinh l i quá th p, th m chí d i 0, c n ph i đ c cân nh c l i trong vi c c p v n hay b o h đ ti t ki m ngân sách, tránh ngo i ng tiêu c c.