Ngay từ khi mới thành lập, xe buýt đ nhận đƣớc sự chào đón nồng hậu của ngƣời dân Hà Nội, năm 1980 là thời kỳ phát triển đến đỉnh cao của xe buýt. Đây là giai đoạn xe buýt hoạt động theo cơ chế bao cấp hoàn toàn của nhà nƣớc, thời điểm này xe buýt đ vận chuyển đƣợc 50 triệu hành khách đáp ứng đƣợc phần lớn nhu cầu đi lại của ngƣời dân thủ đô.
Khi nền kinh tế nƣớc ta chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc xoá b bao cấp, doanh nghiệp xe buýt tự hoạch toán kinh doanh nên b vận tải hành khách công cộng chuyển sang vận chuyển hành khách liên tỉnh và kinh doanh dịch vụ, đây cũng là giai đoạn
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 37 bùng nổ phƣơng tiện cá nhân tại Hà Nội nên xe buýt lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, lƣợng tuyến xe buýt giảm nhanh, ngƣời dân mất dần thói quen đi xe buýt.
Để khôi phục lại hoạt động của xe buýt nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc của giao thông đô thị,về môi trƣờng, UBNDTP Hà Nội đ có nhiều cơ chế, chính sách nhằm khôi phục lại xe buýt nhƣ tách riêng xe buýt nội thành và xe khách liên tỉnh, áp dụng chính sách trợ giá cho xe buýt từ năm 1992 và khuyến khích nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động vận chuyển hành khách bằng xe buýt .
Đến năm 1998, đ có 3 đơn vị hoạt động xe buýt trên địa bàn thành phố, đó là công ty xe buýt Hà Nội, Xí nghiệp 10/10, Công ty Xe điện Hà Nội. Hoạt động xe buýt đ bắt đầu khởi sắc, có sự tăng trƣởng đáng kể cả về số lƣợng tuyến, số lƣợng xe và sản lƣợng vận chuyển. Tuy nhiên, thời kỳ này hoạt động xe buýt vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời dân, chƣa giải quyết đƣợc những bức x c đặt ra từ thực trạng giao thông đô thị của thành phố Hà Nội, các đơn vị hoạt động xe buýt còn ở quy mô nh và phân tán .
Đứng trƣớc thực trạng nói trên, ngày 29/6/2001.UBNDTP Hà Nội đ có quyết định số 45/2001/QĐ-UB về việc thành lập Công ty Vận tải và dịch vụ công công Hà Nội trên cơ sở hợp nhất 4 công ty: Công ty Xe buýt Hà nội, Công ty xe điện Hà Nội, Công ty vận tải hành khách nam Hà Nội, Công ty xe du lịch Hà Nội với mục tiêu củng cố quan hệ sản xuất tạo tiền đề phát triển hành khách công cộng. Ngày 26 tháng 19 năm 2001, UBNDTP đ có quyết định 6364/QĐ-UB phê diệt dự án “ Đầu tƣ phƣơng tiện VTHKCC giai đoạn 2001-2002” trong đó đầu tƣ 520 xe mới và 50 xe Renault do chính phủ Pháp viện trợ.
Công ty vận tải và Dịch vụ công cộng Hà Nội đ đƣợc thành lập với sứ mệnh thống nhất, phát triển hoạt động vận tải hành khách công cộng lên một tầm cao mới, mở rộng nâng cao các tuyến vận tải liên tỉnh…Công ty đ tiến hành tách hoạt động xe buýt ra kh i hoạt động sản xuất kinh doanh. Khối buýt gồm có 4 Xí nghiệp: Xí nghiệp Xe buýt Hà Nội, Xí nghiệp xe buýt Thủ đô, Xí nghiệp xe buýt 10-10, Xí nghiệp Xe buýt Thăng Long. Khối kinh doanh gồm 5 xí nghiệp: Xí nghiệp xe khách nam Hà Nội, Xí nghiệp xe điện Hà Nội, xí nghiệp kinh doanh tổng hợp, Xí nghiệp TOYOTA Hoàn Kiếm Hà Nội.
Ngay từ khi thành lập, để nâng cao chất lƣợng hoạt động xe buýt, công ty đ tiến hành nhiều hoạt động cải tiến, đổi mới toàn diện cơ chế quản lý, điều hành với các nội dung sau: Tăng tần suất phục vụ và đƣa xe mới vào hoạt động; điều hành tập trung; b khoán doanh thu nhƣng khoán chất lƣợng phụ vụ; cải tiến phƣơng thức phát hành và quản lý vé…Tập trung nâng cao chất lƣợng phục vụ với những tiêu chí nhƣ xe chạy đ ng tuyến, đón trả khách đ ng điểm, đ ng giờ, an toàn văn minh, lịch sự, thiết lập đƣờng dây nóng
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 38 tiếp nhận phản ánh của hành khách…Cuối năm 2002 công ty đ có 31 tuyến buýt tiêu chuẩn, vận chuyển đƣợc 48,8 triệu hành khách bằng 177% so với kế hoạch và gấp hơn 3 lần năm 2001 .
Cùng với nhƣng thành công trong hoạt động xe buýt, hoạt động của khối kinh doanh của công ty vận tải và dịch vụ công cộng Hà Nội cũng đạt đƣợc những thành tựu. Công ty đ đầu tƣ hàng trăm xe chất lƣợng cao phục vụ cho các tuyến liên tỉnh, dịch vụ đại lý ô tô và các dịch vụ khác đều chiếm lĩnh thị phần và thứ hạng cao trong thị trƣờng cả nƣớc đặc biệt là khu vực miền Bắc.
Tuy đạt đƣợc những kết quả đáng khách lệ, góp phần qua trọng trong việc giải quyết những bức xúc của giao thông đô thị, nhƣng hoạt động của công ty còn thiếu tính bền vững do chƣa phát huy đƣợc mọi nguồn lực của xã hội co việc phát triển hệ thống xe buýt công cộng của thành phố. Trong khi đó, với tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao đặc biệt là quá trình độ thị hoá Hà Nội diễn ra nhanh chóng với mức tăng dân số 4-5 năm đ tạo sức ép nhiều mặt, đặc biệt là giải quyết nhu cầu đi lại của nhân dân và vận chuyển hàng hoá đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội trên địa bàn Thủ Đô.
Để thực hiện đƣợc mục tiêu phát triển hệ thống vận tải nói chung và vận tải hành khách công cộng nói riêng cũng nhƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho nó phải đƣợc phát triển tƣơng xứng tạo cơ s cho việc phát triển kinh tế Thủ Đô mạnh mẽ, bền vững và ổn định, ngày 15 tháng 8 năm 2003, UBNDTPHà Nội đ có quyết định số 4862/QĐ-UB về việc giao nhiệm vụ cho các sở, ngành nghiên cứu thành lập tổng công ty nhà nƣớc hoạt động theo mô hình công ty mẹ -công ty con trong đó có tổng công ty vận tải Hà Nội
Ngày 29/4/2004, Thủ tƣớng chính phủ ra quyết định số 71/2004/QĐ-TT phê duyệt đề án thành lập Tổng công ty vận tải Hà Nội thí điểm hoạt động theo mô hình Công ty mẹ- Công ty con, kinh doanh đa ngành trong đó ngành chính là vận chuyển hành khách công cộng và vận tải hành khách liên tỉnh, góp phần thực hiện có hiệu quả quy hoạch phát triển ngành vận tải công cộng đến năm 2010 có tính đến năm 2020 của thành phố Hà Nội. Tiếp theo quyết định đó số 71/2004/QĐ-TTcủa Thủ tƣớng chính phủ, ngày 14/5/2004, UBNDTP Hà Nội ban hành quyết định số 72/2004/QĐ-UB chính thức thành lập Tổng công ty vận tải Hà Nội (HANOI TRANSERCO), trên cơ sở tổ chức lại công ty vận tải và dịch vụ công cộng Hà Nội trực thuộc sở giao thông công chính thành phố.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý c a Tổng công ty vận tải Hà N i.
Tổng công ty vận tải Hà Nội là doanh nghiệp nhà nƣớc, do nhà nƣớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, đƣợc thành lập theo quyết định số 72/2004/QB-UB ngày 14 tháng 05 năm
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 39 2004 và quyết định số 112/2004/QB-UB ngày 20 tháng 07 năm 2004 của UBND thành phố Hà Nội.
Tên giao dịch: Tổng công ty vận tải Hà Nội – Hà Nội Transerco. Trụ sở chính: Số 5 Lê Thánh Tông, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội. Vốn điều lệ tại thời điểm thành lập: 700 tỷ đồng, trong đó: Vốn ngân sách nhà nƣớc cấp: 654,3 tỷ đồng.
Vốn tự tích luỹ: 45,7 tỷ đồng.
a) C c lĩnh vực hoạt đ ng c a Hà N i Transerco.
- Kinh doanh lĩnh vực vận tải: vận tải công cộng bằng xe buýt, taxi, vận tải liên tỉnh... Đối với vận tải công cộng tham gia xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc phát triển VTHKCC của thành phố Hà Nội theo định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội.
- Nghiên cứu, đề xuất các chế độ, chính sách về VTHKCC, trình UBND thành phố phê duyệt.
- Lập, quản lý, tổ chức các dự án đầu tƣ, xây dựng hạ tầng phục vụ hành khách công cộng nhƣ: điểm đầu, điểm cuối, dừng đỗ, trung chuyển, nhà chờ, bến xe, ...
b) Mục tiêu hoạt đ ng c a Hà N i Transerco.
- Phát triển thành một doanh nghiệp có đủ mạnh về tiềm lực tài chính, quản lý điều hành tiên tiến để giữ vai trò chủ đạo, tập trung chi phối, hỗ trợ và liên kết các hoạt động của các công ty con, đạt hiệu quả sản xuất kinh doanh.
- Hoạt động sản xuất kinh doanh đa nghành nghề. Trong đó nghành nghề chính là VTHKCC và VTHK liên tỉnh.
- Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của nhân dân Thủ đô Hà Nội bằng phƣơng tiện vận tải công cộng và từng bƣớc hiện đại hoá hệ thống GTCC trong thành phố.
c) Cơ cấu tổ chức c a Tổng công ty vận tải Hà N i.
Hiện nay cơ cấu tổ chức của Tổng công ty vận tải Hà Nội có cơ cấu theo kiểu trực tuyến-chức năng bao gồm: Hội đồng quản trị, Các bộ phận phòng ban văn phòng hỗ trợ kinh doanh, Khối điều hành kinh doanh. Cơ cấu Tổng công ty vận tải Hà Nội đƣợc xây dựng nhƣ sau:
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 40
Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức Tổng công ty vận tải Hà N i.
. .3. C c văn ản ph p lí đƣợc áp dụng c a tổng công ty. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để đảm bảo chất lƣợng hoạt động của VTHKCC, Hà Nội đ ban hành các văn bản quy định đối với các doanh nghiệp kinh doanh vận tải buýt. Cụ thể các doanh nghiệp kinh doanh buýt phải đáp ứng một số yêu cầu về niên hạn, lƣợng xe trên một tuyến, có năng lực kinh doanh và khả năng tài chính,…khi tham gia kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt.
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 41 Ngoài ra, Thành phố Hà Nội đ nghiên cứu các Luật, Nghị định và ban hành hàng loạt các văn bản phục vụ cho công tác quản lý và vận hành các tuyến buýt xã hội hóa, cụ thể nhƣ:
- Nghị định số 92/2001/NĐ-CP ban hành ngày 11/12/2001 của Chính Phủ về việc điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô
- Quyết định số 992/2003/QĐ-BGTVT ban hành ngày 09/04/2003 của Bộ Giao thông vận tải về việc ban hành quy định bảo dƣỡng kỹ thuật, sửa chữa ô tô.
- Thông tƣ số 39/2003/TT-BTC ban hành ngày 29/04/2003 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn cơ chế trợ giá và thanh quyết toán cho xe buýt đô thị
- Quyết định số 71/2004/QĐ-UB ban hành ngày 14 tháng 05 năm 2004 của UBND thành phố về việc ban hành quy chế tạm thời đối với các doanh nghiệp vận tải tham gia vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó quy định tiêu chuẩn, quyền hạn và trách nhiệm của doanh nghiệp vận tải thuộc các thành phố kinh tế, khi tham gia hoạt động VTHKCC bằng xe buýt.
- Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ban hành ngày 11/03/2005 về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích.
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005.
- Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ban hành ngày 09/01/2006 của Thủ tƣớng chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực hiện sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích.
- Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ban hành ngày 31/07/2008 về việc ban hành định mức dự toán chuyên ngành v ận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ban hành ngày 16/12/2008 về việc phân cấp quản lý nhà nƣớc một số lĩnh vực kinh tế- xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010 trong đó nhấn mạnh Thành phố quản lý vận tải hành khách công trên tòan địa bàn Hà Nội.
- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng 10 năm 2009 về việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu.
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 42 - Quyết định số 113/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 21/10/2009 về việc ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng cung ứng các sản phẩm dịch vụ đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó quy định về đấu thầu dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt.
Đây cũng chính là cơ sở để các đơn vị quản lý nhà nƣớc (cụ thể là Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC) quản lý hoạt động của các tuyến buýt xã hội hóa cũng nhƣ thực hiện thanh quyết toán kinh phí trợ giá cho các doanh nghiệp theo đ ng luật.
2.2.Tìm hiểu về trung tâm điều hành transerco.
2.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển c a Trung tâm.
Hình 2.1: Hình ảnh TTĐH Transerco
Trung tâm thành lập năm 2002, trong thời gian đầu trung tâm quản lý tập trung 3 tuyến buýt tiêu chuẩn. Tháng 4/2002 quản lý 5 tuyến xe buýt. Đến hết năm 2002 Trung tâm đ quản lý đƣợc 10 tuyến xe buýt tiêu chuẩn. Đến hết năm 2003 là 30 tuyến. Đến hết năm 2004 là 40 tuyến. Đến hết năm 2005 là 43 tuyến. Đến hết năm 2006 đến nay là 48 tuyến. Trong đó có 44 tuyến đặt hàng và 4 tuyến xã hội hoá.
Trong quá trình hoạt độngTrung tâm điều hành là đơn vị tham mƣu và lập kế hoạch vận hành các tuyến xe buýt. Do vậy Trung tâm điều hành liên tục đề xuất và điều chỉnh mạng lƣới các tuyến buýt ngày càng hoàn thiện và hợp lý hoá.
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 43 Trung tâm điều hành do Tổng công ty vận tải Hà Nội giao nhiệm vụ và mục tiêu đề ra đến năm 2010 là hoàn thiện và hợp lý hoá luồng tuyến, mạng lƣới của toàn bộ các tuyến xe buýt hiện tại, tiếp tục mở mới các tuyến xe buýt về các khu vực Hà Nội mở rộng nhằm nâng cao vùng phục vụ.
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 44
2.2.2. Mô hình tổ chức c a trung tâm điều hành xe buýt khối VTHKCC
Sơ đồ 2.2: Mô hình c a TTĐH Transerco. (Nguồn: TTĐH Transerco)
Trƣởng trung tâm điều hành xe buýt
Các Phó trƣởng Trung tâm
Bộ phận tổng hợp Bộ phận điều hành Bộ phận quản lí điều
hành thiết bị Bộ phận nghiệm thu
-Tham mƣu tổng hợp các mảng kế hoạch của khối VTHKCC.
-Tham mƣu tổng hợp cơ sở hạ tầng, luồng tuyến xe bus TCT.
-Hành chính QT văn phòng của trung tâm và trợ lí hành chính cho TĐT Khối . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
-Xử lí và phối hợp điều hành trên tuyến với các đơn vị trong tổng công ty và cơ quan nhà nƣớc.
-Nắm bắt, xử lí và phối hợp điều hành trên tuyến với các đơn vị của Tổng công ty và cơ quan nhà nƣớc .
-Chủ trì điều hành đầu cuối, xác nhận chuyến lƣợt Tổng hợp phát sinh công tác điều hành.
-Nghiệm thu nội bộ giữa Tổng công ty và các đơn vị hoạt động buýt của TCT .Tổng phát sinh vi phạm của các đơn vị.
-Tổ chức nghiệm thu với cơ quan quản lí Nhà nƣớc.Phối hợp trong thanh quyết toán sản lƣợng, trợ giá xe buýt.
-Quản lí, duy trì vận hành hoạt động của hệ thống thiết bị GSHT.
-Khai thác theo dõi và điều hành hoạt động các tuyến buýt thong qua hệ thống GSHT.
-Tổng hợp phân tích số liệu ghi nhận từ hệ thống GSHT về hoạt động của toàn mạng xe bus.
VŨ THỊ THƠ –QH&QLGTVTĐT K51 Page 45
2.2.3. Chức năng, nhiệm vụ, mô tả công việc. 2.2.3.1. Chức năng. 2.2.3.1. Chức năng.
Tham mƣu, đề xuất và tổ chức thực hiện:
- Xây dựng tổng hợp và phân tích báo cáo kế hoạch của toàn khối VTHKCC và công tác hạ tầng xe buýt trên tuyến.
- Công tác kiểm soát và điều hành vận tải các tuyến buýt của Tổng công ty.
- Công tác quản lí cấp phát lệnh vận chuyển và nghiệm thu kết quả thực hiện VTHKCC