VIỆT NAM
1. Sự hình thành và vận động của tỷ giá cùng chính sách
TGHĐ trong giai đoạn trước tháng 3/1989 thời kế hoạch hoá ,
tập trung kinh tế.
Năm 1950 được coi như là một cái mốc khi mà Trung Quốc ,
Liên Xô và các nước chủ nghĩa xã hội Đông Âu thiết lập quan hệ
ngoại giao với Việt Nam , đặt nền móng đầu tiên cho việc hình thành các quan hệ kinh tế - thương mại giữa Việt Nam và các
nước.Trong hai năm liên tiếp,1952-1953,Việt Nam lần lượt kí hiệp
định thương mại và nghị định thư mậu dịch tiểu nghạch với Trung
Quốc.Từ ngày 25 tháng 11 năm 1955, tỷ giá chính thức được quy
định giữa đồng Việt Nam(VND) và nhân dân tệ Trung Quốc(CNY)
là 1 CNY=1470 VND. Tỷ giá giá này được xác định dựa trên việc
so sánh giá bán lẻ của 34 mặt hàng tiêu dùng tại một số tỉnh lớn của hai nước. Vào thời điểm này, tỷ giá Rúp của Liên Xô (SUR) và nhân dân tệ của Trung Quốc (CNY) là 1 CNY = 2SUR. Từ đó,tỷ
giá tính chéo tạm thời giữa đồng Việt Nam và Rup của Liên Xô là 1
SUR = 735VND.Sau đợt đổi tiền vào đầu năm 1959 (1 đồng Việt
Nam mới bằng 1000 đồng Việt Nam cũ) cũng đã có những điều
chỉnh tỷ giá tương ứng với sự thay đổi mệnh giá của đồng tiền (1SUR = 0,735VND). Đến đầu năm 1961 tỷ giá giữa đồng Việt
1SUR=3,27VND,do hàm lượng vàng trong đồng Rup được điều
chỉnh tăng 4,44 lần.
Năm 1977, các nước xã hội chủ nghĩa thoả thuận thanh
toán với nhau bằng tiền Rup chuyển nhượng ( là đồng tiền ghi sổ
dùng trong thanh toán mậu dịch giữa các nước trong khối với tỷ giá
được quy định sao cho tài khoản giữa các bên sau khi trao đổi ngoại
thương theo khối lượng đã được ghi trong hiệp định ký kết vào đầu
năm thì cuối năm số dư phải bằng zero ) có hàm lượng vàng quy
định là 0,98712 gam trên mỗi đồng Rup chuyển nhượng. Bên cạnh
tỷ giá Nhà nước còn sử dụng tỷ giá kết toán nội bộ
1SUR=5,64VND , được hình thành từ năm 1958 và được xác định
trên cơ sở so sánh giá cả hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam bằng đồng Rup nhân dân tệ với giá hàng hoá đó bằng đồng Việt Nam trong 3 năm 1955, 1956, 1957. Tỷ giá kết toán nội bộ này dùng để
thanh toán giữa các tổ chức và đơn vị kinh tế Nhà nước có thu chi
ngoại tệ với ngân hàng, tính thu chi với các đối tác ngoại thương.
Tỷ giá kết toán nội bộ này được xác định cố định cho đến tận năm
1986 mới được điều chỉnh lại là 1SUR=18VND, năm 1987 điều
chỉnh lại là 1SUR=150VND , cuối năm 1988 mới được điều chỉnh
lại là 1SUR=700VND và cho đến tháng 3 năm 1989 thì huỷ bỏ chế
độ kết toán nội bộ này. Sau khi bắt đầu có chủ trương thu hút vốn
đầu tư nước ngoài (1985 ) thì vấn đề luồng ngoại tệ bằng Dola Mỹ
vào Việt Nam phải được tính đến ( nhất là khi Việt Nam thông
qua luật đầu tư nước ngoài vào năm 1987). Và TGHD chính thức
giữa đồng Việt Nam và Dola Mỹ đã được xác định một cách chủ
quan theo tỷ giá hiện tại giữa đồng Việt Nam và đồng Rup ( năm
1985: 1SUR=18VND và mối tương quan Dola-Rup xem như tương
đương 1:1.Do đó, TGHD chính thức giữa đồng Việt Nam và Dola
thị trường ngoại tệ chợ đen mà chủ yếu là thị trường Dola Mỹ bắt
đầu bột phát một cách mạnh mẽ vơí sự trợ lực của ba dòng chảy là:
dòng kiều hối của kiều bào đổ về thay thế dân cho những kiện hàng quà biếu mà một phần đáng kể là dưới hình thức bất hợp pháp.
Những lượng lớn Dola Mỹ được cất trữ từ khi miền Nam được giải
phóng bởi các tiểu tư sản Sài Gòn cũ cũng bắt đầu được tung ra ít
nhiều.Thứ ba, cùng với việc xoá bỏ ngăn sông cấm chợ thì dòng chảy hàng buôn lậu qua biên giới cũng gia tăng theo. Mức TGHD
trên thị trường chợ đen được hình thành và vận động theo những tín
hiệu quy luật thị trựờng đã có một sự chệnh lệch lớn so với tỷ giá
chính thức, sự bất hợp lý trong việc xác lập TGHD ở giai đoạn này thực chất không quan trọng đối với cả nền kinh tế nói chung vì tỷ
giá là một loại giá cả, mà bản thân phạm trù giá cả cơ bản là không tồn tại trong nền kinh tế tập trung, bao cấp ngoại trừ việc có ảnh hưởng xấu đến ngân sách Nhà nước.
Với việc thực hiện tỷ giá kết toán nội bộ, mức tỷ giá chính
thức thường cố định trong thời gian tương đối dài và thấp hơn rất
nhiều so với mức tỷ giá trên thị trường.VD:giai đoạn từ năm 1985
đến 1988, 1 Rup có giá vào khoảng 1500 VND, 1 Dola có giá vào
khoảng 3000 VND . Trong khi đó, tỷ giá kết toán nội bộ trong
thanh toán quan hệ xuất nhập khẩu ở mức khoảng 1SUR=150VND
và 1USD=225VND. Từ đó, 1 Rup nhập khẩu Nhà nước phải bù lỗ
một số tiền là 1350 đồng và 1 Dola phải bù lỗ 2775 đồng. Như vậy,
nếu kim ngạch trong năm 1987 là 650 triệu SUR-USD , trong đó
khu vực đồng Rup là 500 triệu và khu vực Dola là 150 triệu thì số
tiền phải bù lỗ lên đến 900 tỷ VND . Tình hình này dẫn đến một
thực trạng là những địa phương, những ngành nghề nào đó càng
xuất khẩu nhiều thì ngân sách Nhà nước càng phải bù lỗ nhiều. Nếu
lẫn nhau và thiếu vốn kinh doanh. Bên cạnh đó, do tỷ giá chính thức quy định thấp, các tổ chức kinh tế và cá nhân có ngoại tệ lại tìm cách không bán cho ngân hàng, các tổ chức đại diện nước ngoài hoặc cá nhân nước ngoài cũng hạn chế việc chuyển tiền vào tài
khoản ở ngân hàng để chi tiêu mà thường đưa hàng từ nước ngoài
vào hay sử dụng trực tiếp tiền mặt trên thị trường. Thực tế này vừa
gây thiệt hại về kinh tế cho Nhà nước vừa làm phát sinh những tiêu cực trong đời sống kinh tế xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ những hoạt động phi pháp và chính điều này tác động ngược trở lại làm tình hình tỷ giá trong thị trường càng diễn biến phức tạp. Đối với nhập
khẩu, Nhà nước thường đứng ra phân phối nguyên vật liệu, trang
thiết bị, máy móc nhập khẩu cho các nghành đơn vị trong nền kinh
tế với giá rẻ ( theo tỷ giá chính thức). Như vậy, các nghành, các đơn
vị được phân phối hàng nhập khẩu thì được chênh lệch giá. Do đó,
cách thức xây dựng và điều hành tỷ giá cùng cơ chế ngoại thương
như vậy đã được xem là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn
đến những thâm hụt trầm trọng trong ngân sách Nhà nước ở giai đoạn này. Tóm lại, TGHD được xác lập và vận hành ở Việt Nam trong giai đoạn trước tháng 3/1989 là một hệ thống khá phức tạp, được xác lập theo ý đồ phục vụ cho kế hoạch do Nhà nước quyết định, không xuất phát từ luật thực tại trong nền kinh tế trong và
ngoài nước mà hậu quả là làm cho việc tính toán,phản ánh thu chi
ngân sách Nhà nước bị sai lệch, công tác điều hành ngân sách Nhà
nước gặp khó khăn, cản trở các quan hệ kinh tế cả trong và ngoài
nước. Đây cũng là vừa một biểu hiện và cũng vừa là kết quả của
một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung.