b. Các thiết bị xử lý khí, hơ
6.4. Trình tự thực hiện đánh giá tác động mơi trờng
Quá trình đánh giá tác động mơi trờng thờng đợc thực hiện theo 3 bớc lớn: - Bớc 1: Lợc duyệt các tác động mơi trờng
- Bớc 2: Đánh giá sơ bộ các tác động mơi trờng - Bớc 3: Đánh giá đầy đủ các tác động mơi trờng
6.4.1. Lợc duyệt
Đây là yêu cầu tối thiểu phải thực hiện cho các dự án nằm trong khuơn khổ bắt buộc phải xét đến các tác động mơi trờng của chúng. Quá trình thực hiện một lợc duyệt về nguyên tắc phải đợc thực hiện khi dự án bắt ủầu hình thành, bắt đầu chuẩn bị về mục tiêu, quy mơ, khu vực dự án, trình độ cơng nghệ, trình ủộ quản lý thực hiện và đặc điểm riêng về văn hố, xã hội, tập quán của khu vực lân cận.
Với điều kiện Việt Nam, do trình độ phát triển và khả năng tài chính hạn chế, những năm qua chúng ta cịn nhiều khiếm khuyết. Vì vậy, nhiều dự án cha đảm bảo việc làm này. Trong rất nhiều trờng hợp, chúng ta phải thực hiện chậm, thực hiện vào thời kỳ sau khi dự án đã hoặc đang vận hành.
Mục tiêu của lợc duyệt là giúp cho việc hình thành, xây dựng dự án đợt tốt hơn, đầy đủ hơn. Vì thế, lợc duyệt do chủ dự án thực hiện.
Nội dung của lợc duyệt là: Rà sốt, điểm lại những dự án tơng tự nĩ trớc đây đợc thực hiện ở khu vực hay gần khu vực đã gây ra những hành động gì? Những hành động đĩ của dự án lại gây ra các tác động gì đến mơi trờng sinh thái và nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng nh kinh tế - văn hố - xã hội. Trên cơ sở xét sốt nh vậy, chúng ta dự đốn những tác động cĩ thể xảy ra của dự án sẽ thực hiện. Việc dự đốn đúng và đủ các tác động này sẽ giúp chúng ta kịp thời điều chỉnh, bổ sung hoặc thay đổi một phần dự án một cách nhanh chĩng, tránh lãng phí về tài chính và thời gian.
Phơng pháp thực hiện một lợc duyệt là:
- So sánh chi tiết quan trọng của dự án đang xem xét với các dự án tơng đơng đã đợc thực hiện. Cần chú trọng một số yếu tố lớn nh kiểu dự án, địa điểm thực hiện, quy mơ, cơng nghệ.
- So sánh dự án đang xem xét với hai loại dự án khác trong đĩ: + Loại thờng đợc phép khơng cần phải làm ĐTM.
+ Loại thứ hai nhất thiết phải thực hiện ĐTM (loại này thờng là xí nghiệp, nhà máy, khu CN, đờng giao thơng, sân bay, bến cảng, khu xử lý chất thải).
Trên cơ sở so sánh đĩ, ta xác định yêu cầu cần hay khơng cần phải thực hiện ĐTM.
- Đốn trớc bằng suy luận trên cơ sở KHCN, trên cơ sở kinh nghiệm các tác động của dự án sẽ gây ra với mơi trờng và đánh giá khả năng chịu đựng của mơi trờng tự nhiên, xã hội. Cần chú trọng đến khả năng đáp ứng của mơi trờng và phù hợp với chính sách.
- Phân tích kinh tế, chi phí và lợi nhuận trên cơ sở các chỉ tiêu kinh tế và xã hội đang sẵn cĩ của dự án và của các điều kiện khác.
Thẩm định một lợc duyệt là chức năng của cơ quan quản lý mơi trờng. Cơ quan này cĩ thể trực tiếp thực hiện hoặc uỷ thác cho một tổ chức, các nhân, nhĩm chuyên gia thực hiện. Việt Nam, mặc dù mới phát triển ở lĩnh vực BVMT gần đây song chúng ta đã cĩ Cục Bảo vệ Mơi tr- ờng, Vụ Mơi trờng và Vụ Thẩm định và đánh giá tác động mơi trờng.
Những cơ quan ngày cĩ nhiệm vụ giúp Chính phủ hồn chỉnh các quy định, quản lý mơi tr- ờng để chúng ta cĩ một bớc đi tốt trong cơng tác đánh giá tác động mơi trờng nĩi riêng và BVMT nĩi chung.
Để lợc duyệt đến đợc các nhà quản lý, cần cĩ một văn bản quyết định bớc lợc duyệt. Đây là văn bản quyết định cuối cùng. Văn bản của lợc duyệt phải đa ra đợc kết luận: cĩ cần thiết phải tiếp tục thực hiện ĐTM hay khơng cần? Tiếp theo đĩ cần cĩ quyết định tiếp theo để giải quyết những v- ớng mắc, những khuyến nghị cha thống nhất giữa chủ dự án và cơ quan kiểm sốt.
Bên cạnh đĩ, để thực hiện cĩ hiệu quả, một số hoạt động hữu ích đi đến quyết định bớc này là:
+ Đối thoại giữa chủ dự án và cơ quan quản lý
+ Lấy t vấn của cơ quan kiểm sốt ơ nhiễm, cơ quan BVMT, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên (Cục BVMT, Vụ Mơi trờng, Vụ Thẩm định và đánh giá tác động mơi trờng, Thanh tra mơi trờng...)
+ Lấy t vấn từ các nhà khoa học, các cơ quan khoa học khác. + Khảo sát các ĐTM tơng tự khác
+ Lấy ý kiến cộng đồng
Tĩm lại, để cĩ một lợc duyệt, cần theo các bớc sau đây:
6.4.2. Đánh giá tác
động mơi trờng
sơ bộ
Đánh giá tác động
mơi trờng sơ bộ (Initial
Environmental examination - IEE) cịn đợc gọi là
Đánh giá tác động mơi trờng ban đầu hay Đánh giá nhanh các tác động mơi trờng (Rapid Environment Impacts Assessment - REIA).
Đánh giá sơ bộ tác động mơi trờng gồm các bớc sau:
- Xác định các tác động chính của mơi trờng (từ các hành động quan trọng của dự án) tại khu vực dự án sẽ xảy ra.
- Mơ tả chung các tác động đĩ, dự báo phạm vi và mức độ của các tác động đĩ trong khi đánh giá ĐTM.
- Trình bày và làm rõ đợc tính chất các tác động, tầm quan trọng của các tác động đĩ đối với mơi trờng. Yêu cầu của bớc này là phải rõ và ngắn gọn để cơ quan quản lý cĩ thể đa ra các quyết định phù hợp.
ĐTM sơ bộ cần đợc tiến hành ngay trong giai đoạn luận chứng sơ bộ (nghiên cứu tiền khả thi). Đánh giá này giúp cho ta thu hẹp sự tranh cãi về một số vấn đề quan trọng, nh về vị trí, quy mơ của dự án. Trong một số trờng hợp do làm tốt đánh giá sơ bộ, kịp thời điều chỉnh khái niệm về dự án, làm cho việc ĐTM đầy đủ trở nên khơng cần thiết nữa.
ĐTM sơ bộ do cơ quan chủ trì dự án thực hiện theo các hớng dẫn của quy định ĐTM của quốc gia hoặc của các tổ chức quốc tế.
Các phơng pháp thờng dùng là phơng pháp danh mục và phơng pháp ma trận tác động mơi trờng.
Việc thẩm định báo đánh giá bởi cơ quan quản lý mơi trờng cĩ thể dẫn tới 2 kết luận: - Khơng cần thiết làm ĐTM chi tiết
- Cần thiết làm ĐTM chi tiết.
Việc thực hiện đánh giá tác động mơi trờng sơ bộ là một cơng việc khĩ và phức tạp hơn việc thực hiện một lợc duyệt. Vì vậy, khi thực hiện Đánh giá tác động mơi trờng sơ bộ, chúng ta cần lựa
chọn một nhĩm chuyên gia cĩ trình độ cao hơn, nhiều kinh nghiệm hơn và đúng, đủ phạm vi chuyên mơn mà dự án đang xem xét cĩ liên quan đến.
Để quyết định mức độ tiến hành trong một đánh giá mơi trờng sơ bộ, cũng cĩ thể dựa vào các bớc trong ĐTM chi tiết sau này và nhĩm chuyên gia sẽ quyết định sử dụng phần bớc nào là đủ cho cơng việc của mình.