THƯƠNG MẠI CỦA CÁC CỬA KHẨU BIấN GIỚI GIỮA LÀO VÀ VIỆT NAM
1. Giới thiệu hệ thống cửa khẩu biờn giới giữa Lào và Việt Nam
Sau khi “Hiệp ước hoạch định biờn giới giữa hai nước” được ký kết ngày 24/01/1986 cựng với 11 cặp cửa khẩu trờn tuyến biờn giới Lào - Việt Nam là việc hỡnh thành 7 chợ biờn giới với quy mụ lớn, nhỏ khỏc nhau. Trờn mỗi khu vực cửa khẩu, ngoài cỏc cụng trỡnh xõy dựng như trạm liờn hợp (hải quan, thuế vụ, cụng an...) và cỏc cụng trỡnh phụ trợ là cỏc cụng trỡnh thương mại như: như cửa hàng xăng dầu, bỏch hoỏ, kho hàng, văn phũng đại diện đó bước đầu được xõy dựng và chỳ trọng phỏt triển khụng chỉ bằng vốn ngõn sỏch Nhà nước Trung ương và địa phương mà bằng nguồn vốn của cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Tuy nhiờn, đú mới chỉ là những cơ sở vật chất tối thiểu nhất cho hoạt động thương mại của mỗi cửa khẩu.
Bảng (2.7)
CÁC CỬA KHẨU BIấN GIỚI GIỮA LÀO VÀ VIỆT NAM
TấN CỬA KHẨU PHÍA LÀO ĐƯỜNG QUA BIấN GIỚI
TấN CỬA KHẨU PHÍA VIỆT NAM
CỬA KHẨU QUỐC TẾ
1. Năm Phạo (Bo Ly Khăm Say) Đường 8 Cầu Treo (Hà Tĩnh) 2. Đen Sa Vẳn (Sa Vẳn Na Khệt) Đường 9 Lao Bảo (Quảng Trị) 3. Thụng Khảm (Khăm Muụn) Đường 12 Cha Lo (Quảng Bỡnh) 4. Nặm Căn (Xiờng Khuảng) Đường 7 Nặm Căn (Nghệ An)
CỬA KHẨU QUỐC GIA
5. Tõy Trang (Phổng Sa Ly) Đường 42 Tõy Trang (Lai Chõu) 6. Bản Đan (Hua Phăn) Tỉnh lộ 105 Chiềng Khương (Sơn La)
7. Sốp Bua (Hua phăn) Đường 43 Pa Hỏng (Sơn La)
8. Na Meo (Hua Phăn) Đường 217 Na Meo (Thanh Húa)
9. Sa Muụi (Sa La Văn) La Lay (Quảng Trị)
10. Giang Giơn (A Ta Pư) Đường 18 Bờ Y (Kon Tum)
Lưu ý: Cửa khẩu Tõy Trang - Tõy Trang; Na Meo - Na Meo dự kiến trong năm (2003) là cửa khẩu quốc tế. Cỏc cửa khẩu phụ trờn biờn giới Lào - Việt Nam: 1. Noong Tau (Hua Phăn) - Tộn Tẫu (Thanh Húa); 2. Ta Lõu (Hua Phăn) - Khẹo (Thanh Húa); 3. Tha Đo (Xiờng Khuảng) - Ta Đo (Nghệ An); 4. Nặm Sắc (Bo Ly Khăm Say) - Sơn Hồng (Hà Tĩnh); 5. Ma La Đốc (Bo Ly Khăm Say) - Kim Quang (Hà Tĩnh); 6. Đăc Ta Oúc (Sờ Kong) - đường 14D - Đăc Oúc (Quảng Nam).
Bảng (8)
TƯ LIỆU TỔNG QUÁT VỀ CÁC TỈNH Cể CỬA KHẨU BIấN GIỚI VÀ CHỢ
BIấN GIỚI GIỮA CHDCND LÀO VÀ CHXHCN VIỆT NAM
CÁC CỬA KHẨU BIấN GIỚI GIỮA
LÀO VÀ VIỆT NAM
CHIỀU DÀI ĐƯỜNG BIấN GIỚI 2.069 KM.
CÁC CẶP CHỢ BIấN GIỚI GIỮA HAI
NƯỚC
Việt Nam
1. Phổng Sa Ly 1. Lai Chõu 1. Xốp Hun Tõy Trang 2. Luụng Phạ Bang Lai Chõu 2. Xốp Bau Pa Hỏng 3. Hủa Phăn 2.Sơn La 3. Bản Đan Chiềng Khương
Hủa Phăn 3. Thanh Hoỏ 4. Bản Lơi Na Meo Hủa Phăn 4. Nghệ An 5. Nặm Căn Nặm Căn
4. Xiờng Khoảng Nghệ An 6. Na Pe Cầu treo 5. Bo Ly Khăm Say Nghệ An 7. Thụng Khảm Cha Lo
Bo Ly Khăm Say 5. Hà Tĩnh 8. Đen Xạ Vẳn Lao Bảo 6. Khăm Muụn Hà Tĩnh 9. Giang Dơn Bờ Y Khăm Muụn 6. Quảng Bỡnh 10. Phu Nhang A Lưới
7. Xa Vẳn Na Khệt 7. Quảng Trị 11. Đắc Chưng Đắc Chưng
8. Xa Lạ Văn 8. Thừa Thừa Huế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
9. Sờ Kong Thừa Thừa Huế
Sờ Kong 9. Quảng Nam
Sờ Kong 10. Kon Tum
10. At Ta Pư Kon Tum
Để cú thể phỏt triển hoạt động thương mại tại cỏc khu vực cửa khẩu biờn giới ở địa hỡnh miền nỳi cao, đỏp ứng nhu cầu giao lưu hàng hoỏ, trước hết là cỏc cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu chớnh thỡ đũi hỏi khụng chỉ cú cỏc cụng trỡnh thương mại hiện đại như Trung tõm thương mại, cửa hàng, kho ngoại quan, trạm trung chuyển hàng hoỏ ... mà cần đũi hỏi phải phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thụng, điện, nước, hạ tầng thụng tin liờn lạc, trang bị cỏc phương tiện tiờn tiến cho cỏc lực lượng liờn ngành ở cửa khẩu để thực hiện
việc kiểm tra, kiểm soỏt hàng hoỏ, người và phương tiện vận tải qua lại một cỏch nhanh chúng, thuận tiện và chớnh xỏc. Đối chiếu theo cỏc tiờu chớ đú thỡ hiện nay, tất cả cỏc cửa khẩu đều chưa cú hoặc nếu cú thỡ cũng rất lạc hậu.
2. Thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại của cỏc cửa khẩu biờn giới
2.1. Thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại của cỏc cửa khẩu biờn giới của Lào
Hiện nay trờn cỏc khu vực cửa khẩu dọc tuyến biờn giới Lào - Việt Nam, ở Lào đó cú quy trỡnh cải thiện về cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại cho cỏc tuyến đường biờn giới như:
Về cơ sở hạ tầng đó được cải tiến, hầu hết đường chớnh đi qua biờn giới đó đặt trạm cửa khẩu, cỏc đường xương cỏ, đường nhõn sinh dẫn tới cỏc cửa khẩu, vựng sõu, vựng xa, cỏc điểm dõn cư tập trung được xõy dựng thành cỏc đường chớnh và xõy dựng cỏc đường dọc theo biờn giới.
Đối với cơ sở hạ tầng thụng tin liờn lạc phục vụ hoạt động kinh tế và thương mại, ngoài một số cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu chớnh, hiện nay cỏc cửa khẩu khỏc đó được xõy dựng trạm thu phỏt súng truyền hỡnh, súng thụng tin vụ tuyến. Về cơ sở hạ tầng điện, nước, đến nay tất cả cỏc khu vực dõn cư và khu vực cửa khẩu biờn giới đều đó cú điện lưới quốc gia và đó cú nước mỏy(nước sạch) để sinh hoạt.
Về cỏc cụng trỡnh thương mại, đến nay ngoài cửa khẩu lớn như: Na Pe (nặm Phạo), Đen Xạ Vẳn, Nặm Căn, cũn cú Thụng Khảm, Bạn Lơi, Giang Dơn đó được xõy dựng hệ thống cửa hàng bỏn hàng tiờu dựng, cửa hàng xăng dầu, kho bói kiểm hoỏ, riờng ở cửa khẩu Na pe đó xõy dựng cửa hàng cửa
hàng miễn thuế và nhiều cửa hàng thương mại khỏc.
2.2. Thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại của cỏc cửa khẩu biờn giới của Việt Nam
Đến nay trờn cỏc khu vực cửa khẩu dọc tuyến biờn giới Việt Nam - Lào. Việt Nam đó hoàn thiện song nhiều cụng trỡnh và đạt được kết quả cao, qua thực trạng về cơ sở vật chất kỹ thuật thương mại của cỏc cửa khẩu biờn giới cho biết:
Về cơ sở hạ tầng đó xõy dựng song một số đường chớnh đi đến cỏc cửa khẩu quốc tế và cỏc cửa khẩu lớn như: cửa khẩu Cầu Treo, Lao Bảo, Nặm Căn, Cha Lo... và thụng cỏc tuyến đường khỏc đi đến cửa khẩu, đặc biệt đó tu sửa lại kịp thời tuyến đường 8, đó bị thiờn tai hồi thỏng 10/2002, ngoài ra cũn xõy dựng được nhiều cụng trỡnh khỏc.
Về cơ sở hạ tầng thụng tin liờn lạc phục vụ cho hoạt động thương mại và hoạt động khỏc, đó xõy dựng mạng lưới thụng tin, truyền thụng, trạm thu phỏt súng truyền hỡnh, về điện lực đều đó cú điện lưới quốc gia và cú nguồn nước sạch cho tất cả cỏc cửa khẩu.
Về cỏc cụng trỡnh thương mại, đến nay tất cả cỏc cửa khẩu đó cú hệ thống chợ biờn giới và cỏc cửa hàng bỏn hàng tiờu dựng, cửa hàng xăng dầu, kho bói kiểm hoỏ, riờng cửa khẩu Lao Bảo đó khởi cụng xõy dựng xong Trung tõm thương mại Lao Bảo, nhiều chợ khu cửa khẩu biờn giới được nõng cấp, cỏc hộ kinh doanh cỏ thể cũng sụi động hơn.
IV. ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT
1. Những thành cụng
Qua phõn tớch chi tiết quan hệ thương mại hàng hoỏ giữa Lào và Việt Nam và cỏc nội dung cơ bản về hoạt động thương mại xuất nhập khẩu hàng hoỏ giữa Laũ và Việt Nam trong những năm qua, cho phộp chỳng tụi rỳt ra những thành cụng cơ bản sau:
+ Quan hệ thương mại Lào - Việt Nam ngày càng được củng cố, phỏt triển và đạt được những thành tựu đỏng khớch lệ. Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước tăng trưởng với nhịp điệu khỏ lớn nhất là những năm 1998, 1999 và năm 2001 đúng gúp nhất định trong tăng trưởng GDP, GNP của mỗi nước.
+ Quan hệ thương mại Lào - Việt Nam núi chung, thương mại xuất nhập khẩu hàng hoỏ núi riờng đó được chớnh phủ hai nước xỏc định cú vị trớ quan trọng trong quỏ trỡnh hợp tỏc kinh tế, văn hoỏ, khoa học kỹ thuật giữa hai nước. Vỡ vậy trong thập kỷ vừa qua Chớnh phủ hai nước đó ký kết Hiệp định thương mại dài hạn (10 năm từ năm 1991 đến năm 2000), Hiệp định trung hạn (5 năm từ năm 1991 đến 1996 và từ năm 1996 đến năm 2001), Hiệp định thương mại trung niờn (cú giỏ trị và hiệu lực 1 năm). Tuỳ theo phạm vi của từng loại Hiệp định mà cú mục tiờu, nội dung, biện phỏp thực hiện được xỏc định phự hợp và khả thi.
Cỏc Hiệp định thương mại đó được hai bờn thực hiện nghiờm chỉnh và sỏng tạo thớch ứng với điều kiện và tỡnh thế cụ thể, đó gúp phần đỏng kể thỳc đẩy thương mại hai nước núi chung và thương mại xuất nhập khẩu hàng hoỏ hai nước phỏt triển cả số lượng và hiệu quả.
+ Trong thương mại xuất nhập khẩu hàng hoỏ, bằng cỏc chớnh sỏch thương mại giữa hai nước được hoạch định xỏc đỏng, chỳ trọng trong triển khai và cú những giải phỏp kịp thời, điều chỉnh hợp lý sau điều tra, tạo nờn kết quả đỏng khớch lệ của thương mại xuất nhập khẩu, gúp phần làm sụi động thị trường và mặt hàng xuất nhập khẩu giữa hai nước Lào - Việt Nam, thỳc đẩy quan hệ kinh tế - thương mại hai nước với cỏc nước trong khu vực và quốc tế.
2. Những tồn tại và nguyờn nhõn.
* Những tồn tại: Bờn cạnh những mặt làm được, những thành cụng trờn, quan hệ thương mại Lào - Việt Nam núi chung và quan hệ thương mại hàng húa xuất nhập khẩu giữa hai nước núi riờng cũn tồn tại nhiều hạn chế cơ bản như:
+ Về kim ngạch xuất nhập khẩu: Quan hệ thương mại Lào - Việt Nam mặc dự ngày càng được củng cố, phỏt triển nhưng quy mụ của sự hợp tỏc, những kết quả đạt được trong thập kỷ qua chưa tương xứng với vị trớ của nú và vỡ vậy tỏc động cuả nú tới sự phỏt triển thương mại hai nước cũn rất thấp. Tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu chưa cao và chưa ổn định. Hoạt động thương mại qua biờn giới Lào - Việt Nam chưa phản ỏnh thực chất nhu cầu và khả năng phỏt triển nội tại của bản thõn mỗi nền kinh tế.
+ Cỏc Hiệp định thương mại cú tiến bộ thực hiện cũn chậm, hiệu lực thấp khi gặp những điều kiện khụng thuận lợi như thiờn tai, hoặc tỏc động tiờu cực từ nhõn tố, điều kiện của mụi trường kinh doanh quốc tế hoặc khu vực.
+ Về phớa cỏc cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước: Trong hoạt động xuất nhập khẩu, chớnh sỏch thị trường và mặt hàng xuất khẩu núi chung cũn nhiều (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hạn chế, chủ yếu là những mặt hàng truyền thống. Cỏc mặt hàng của Việt Nam đó định vị được trờn thị trường Lào, trong khi đú cỏc mặt hàng xuất khẩu của Lào sang Việt Nam, ngoại trừ xe gắn mỏy mang nhón hiệu Honda, cũn mặt hàng khỏc hầu như chưa cú được vị thế trờn thị trường. Việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch ưu đói tại cỏc địa phương cũn thiếu chủ động, linh hoạt, cũn nhiều quy định chồng chộo, mõu thuẫn, làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh trờn thị trường khu vực biờn giới, đũi hỏi phải được nhanh chúng bổ sung, hoàn thiện.
+ Về cơ cấu mặt hàng và chất lượng hàng húa xuất nhập khẩu: cơ cấu hàng húa xuất nhập khẩu qua cỏc cửa khẩu cũn nghốo nàn. Phần lớn hàng húa nhập khẩu từ Thỏi Lan tỏi xuất sang Việt Nam, trong khi đú Việt Nam chưa cú cỏc mặt hàng mũi nhọn, chủ lực để đẩy nhanh kim ngạch xuất khẩu sang thị trường Lào và qua Lào tới Đụng Bắc Thỏi Lan. Chất lượng hàng húa nhỡn chung cũn khỏ hạn chế và thường khụng cú sự quản lý của cỏc cơ quan quản lý chất lượng của Nhà nước.
+ Về cơ sở vật chất kỹ thuật: Tại cỏc cửa khẩu quốc gia và đặc biệt là cửa khẩu quốc tế giữa hai nước đó bắt đầu hỡnh thành một cơ sở vật chất, kỹ thuật nền tảng cho hoạt động thương mại như cửa hàng, kho hàng, văn phũng đại diện... nhưng nhỡn chung kết cấu hạ tầng cho hoạt động thương mại ở cỏc vựng cửa khẩu cũn quỏ thiếu thốn, nghốo nàn lạc hậu, hạn chế rất lớn đến hiệu quả hoạt động thương mại tại cỏc cửa khẩu núi chung và giữa hai nước núi riờng. Hệ thống cỏc chợ biờn giới chưa được chỳ trọng xõy dựng và phỏt triển đỳng mức, mặc dự nú là nhõn tố hàng đầu thỳc đẩy phỏt triển giao lưu, trao đổi hàng húa của dõn cư biờn giới. Kết cấu hạ tầng giao thụng, thụng tin liờn lạc cũn rất thiếu thốn lạc hậu khụng đỏp ứng được nhu cầu trao đổi thụng tin liờn lạc của hai bờn.
+ Về chủ thể tham gia thương mại biờn giới: Hệ thống tổ chức hoạt động kinh doanh thương mại giữa Lào - Việt Nam tại cỏc vựng cửa khẩu biờn giới mới bước đầu manh nha hỡnh thành và phần lớn cũn mang tớnh tự phỏt, chưa cú định hướng phỏt triển rừ ràng, cụ thể. Hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu qua cỏc cửa khẩu biờn giới Lào - Việt Nam hiện cú nhiều doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế tham gia nhưng thiếu sự tổ chức và phối hợp nờn dễ bị cỏc doanh nghiệp khỏc ộp giỏ và điều kiện thanh toỏn, làm tăng mức độ rủi ro cho kết quả kinh doanh.
+ Về phương thức thanh toỏn: Do tớnh đa dạng của chủ thể tham gia và phương thức kinh doanh trờn thị trường khu vực biờn giới nờn cỏc phương thức trao đổi, thanh toỏn cũng rất đa dạng. Tuy nhiờn, thanh toỏn qua ngõn hàng theo cỏc tiờu chuẩn quốc tế trong hoạt động xuất nhập khẩu giữa hai nước cũn chiếm tỉ lệ khỏ thấp. Do việc thanh toỏn khụng được thực hiện qua ngõn hàng nờn cỏc hiện tượng lừa đảo, chiếm dụng vốn và cỏc hiện tượng tiờu cực khỏc dễ xảy ra, làm tăng rủi ro trong hoạt động xuất nhập khẩu. Việc khụng kiểm soỏt được cỏc giao dịch qua ngõn hàng cũng làm tăng tỡnh trạng thất thu thuế và làm hạn chế cỏc hoạt động tớn dụng của cỏc ngõn hàng đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại biờn giới.
* Nguyờn nhõn: Thực trạng của quan hệ thương mại Lào - Việt Nam núi chung, quan hệ thương mại hàng hoỏ xuất nhập khẩu núi riờng như trờn là do cỏc nguyờn nhõn:
+ Nguyờn nhõn khỏch quan:
- Quỏ trỡnh hội nhập kinh tế và thương mại của hai nước với cỏc nước trong khu vực và thế giới đang diễn ra mạnh mẽ, với sự thay đổi nhanh của mụi trường quốc tế, bờn cạnh cỏc tỏc động tớch cực, cũn ảnh hưởng tiờu cực
tới quan hệ thương mại hai nước trong thời gian qua.
- Thực trạng nền kinh tế thiểu phỏt, thiểu cầu và thiểu nước trong khu vực trong đú cú Việt Nam và Lào cú tỏc động ngăn cản sự phỏt triển của thương mại nội địa và thương mại xuất nhập khẩu. Cựng với thực trạng nền kinh tế, cuộc khủng hoảng tài chớnh trong thập kỷ 90, cú xu thế lan rộng toàn thế giới là một trong những tỏc động rất lớn giảm thiểu quan hệ thương mại núi chung, quan hệ thương mại hàng hoỏ xuất nhập khẩu Lào - Việt Nam núi riờng.
- Trong thập kỷ 90 nhất là cỏc năm 1998, 1999, và 2000 Lào - Việt Nam gặp phải nhiều thiờn tai với mức thiệt hại khỏ nặng nề đó tỏc động làm giảm xu thế phỏt triển kinh tế quốc gia núi chung, thương mại xuất nhập khẩu núi riờng.
+ Nguyờn nhõn chủ quan:
- Thực thi tư duy kinh tế mở với định hướng xuất khẩu một mặt tạo điều kiện cho sự phỏt triển thương mại quốc tế của hai quốc gia, nhưng mặt khỏc cũng đũi hỏi một hệ thống chớnh sỏch đồng bộ tạo điều kiện và mụi trường để mỗi nước thực hiện tốt quan hệ thương mại xuất nhập khẩu song phương. Hệ thống cỏc chớnh sỏch thương mại của Việt Nam và nhất là của Lào trong thập kỷ 90 chưa được tạo lập một cỏnh kịp thời vỡ vậy cũng cú mặt ở những thời điểm khỏc nhau tỏc động làm giảm xu thế phỏt triển quan hệ thương mại giữa hai nước.
- Mặc dự, tốc độ phỏt triển kinh tế của Lào - Việt Nam trong thập kỷ 90 được đỏnh giỏ là những nước cú tốc độ phỏt triển khả ổn định, nhưng với tốc độ phỏt triển khỏ ổn định trong khu vực, tốc độ phỏt triển vừa qua vẫn chưa tạo ra những điều kiện thật sự thuận lợi cho sự phỏt triển thương mại xuất
nhập khẩu hai nước.
- Hệ thống tổ chức quản lý hoạt động thương mại xuất nhập khẩu hai