khai thác lâm s n trái phép nh nh ng n m tr c đây. Có th đánh giá đ c bên c nh s ph i h p n l c c a các ngành ch c n ng, đã có s góp s c c a l c l ng b o v r ng đ c giao khoán, t o đ c m t l c l ng đông đ o, s c m nh c a c c ng đ ng trong vi c gìn gi b o v r ng.
4.3. Ti n trình nh n r ng giao khoán qu n lý b o v c a ng i dân
4.3.1. Nh ng qui đ nh trong giao khoán b o v r ng cho các h đ ng bào dân t c t c
4.3.1.1. Qui đ nh chung v giao khoán BVR
Lo i đ t đ giao khoán: t lâm nghi p đ c nhà n c giao cho các đ n
v ch r ng qu c doanh đ s d ng vào m c đích lâm nghi p.
C n c đ giao khoán: h s thi t k c a ch r ng đã đ c s Nông nghi p và phát tri n nông thôn phê duy t; kh n ng lao đ ng c a bên nh n khoán; các chính sách đ u t h tr c a nhà n c và chính sách lao đ ng – xã h i có liên quan.
i t ng đ giao khoán: h gia đình ho c nhóm h , t c, h c a đ ng bào dân t c thi u s .
Ng i th c hi n các th t c giao khoán: đ n v ch r ng qu c doanh.
Nh ng n i có đ t lâm nghi p ch a giao cho đ n v ch r ng qu c doanh qu n lý thì do phòng nông nghi p phát tri n nông thôn huy n th c hi n.
Chi phí giao khoán: ngân sách nhà n c. Kinh phí thanh toán công tác giao khoán QLBVR cho h đ ng bào dân t c: đ c chuy n cho các ch r ng (ho c phòng nông nghi p phát tri n nông thôn huy n) khi có k ho ch, h s đ y đ và đ c s Nông nghi p và phát tri n nông thôn phê duy t. Ch r ng (ho c phòng nông nghi p phát tri n nông thôn huy n) có trách nhi m thanh toán tr c ti p cho h nh n khoán.
H s c a h nh n khoán: bao g m đ n xin nh n khoán (theo m u); h p đ ng giao khoán (theo m u); trích l c b n đ hi n tr ng khu v c giao khoán (t l 1/5.000); biên b n giao, nh n khoán BVR (theo m u); các v n b n ph l c kèm theo.
Th m quy n: ký h p đ ng giao khoán BVR cho h đ ng bào dân t c do th tr ng đ n v ch r ng ký (ho c phòng nông nghi p phát tri n nông thôn huy n). Quy đ nh v h s thi t k giao khoán BVR t nhiên cho h đ ng bào dân t c 06 b h s t ng h p toàn tnh: do chi c c phát tri n lâm nghi p t ng h p (g i cho các đ n v : UBND t nh, s k ho ch và đ u t , s tài chính v t giá, kho B c t nh, s Nông nghi p và phát tri n nông thôn, chi c c phát tri n lâm nghi p); 09 b h s thi t k giao khoán b o v r ng c a đ n v ch r ng kèm theo các h s chi ti t đ n t ng h : do ch r ng l p (ho c phòng nông nghi p phát tri n nông thôn huy n). Sau đó h s đ c g i cho các đ n v : S NN & PTNT, chi c c phát tr in lâm nghi p, Kho B c, s Tài chính v t giá, UBND huy n, ch r ng, H t ki m lâm, UBND xã và h nh n khoán.
H s c a ch r ng l p bao g m:
- 01 b n thuy t minh t ng h p thi t k giao khoán b o v r ng cho h ho c nhóm h .
- 01 b n đ hi n tr ng khu v c giao khoán t l 1/10.000. B n đ ph i th hi n chi ti t khu v c giao khoán, s hi u ti u khu, kho nh, v trí các n c phân lô, b trí c th di n tích nh n khoán c a m i h .
H s chi ti t c a h ho c nhóm h nh n khoán BVR g m:
- 01 b n thuy t minh v n i giao khoán cho h gia đình: kèm 01 bi u th ng kê s l ng, ch t l ng r ng; 01 b n đ hi n tr ng r ng nh n khoán c a h t l 1/5.000;
- 01 đ n xin nh n khoán BVR (theo m u). - 01 Biên b n giao nh n khoán BVR (theo m u).
- 01 h p đ ng giao nh n khoán BVR (theo m u).
Tr ng h p n u là nhóm h , t c, h xin nh n khoán BVR: tu theo quy mô th c t c a m i nhóm c n ph i t ch c th o lu n nhóm, trên c s t nguy n c a nhóm b u ra tr ng nhóm đ giúp nhóm h th c hi n t t công vi c BVR. Ph i có s tham gia c a chính quy n đ a ph ng xã, huy n khi t ch c th o lu n nhóm, b u tr ng nhóm và giúp đ đ nh h ng các n i dung nhi m v công vi c BVR c ng nh tham gia th o lu n nhóm đ quy t đ nh các m c chi c th v thanh toán ti n công BVR cho tr ng nhóm ho c t BVR trên c s ý ki n t nguy n c a nhóm. M c chi v thanh toán ti n công BVR cho tr ng nhóm ho c t BVR c a nhóm h n m trong s ti n chi tr 100.000 đ ng/ha/n m nên tu theo quy mô, đi u ki n c a m i nhóm h mà t quy t đ nh c th .
Quy đ nh v th i h n s d ng c a h s thi t k giao khoán b o v r ng: Th i h n ký h p đ ng giao khoán h là n đ nh lâu dài (20 n m). H s thi t k giao khoán BVR đ n h đ ng bào dân t c có giá tr hi n trong 03 n m, sau 03 n m ph i l p h s thi t k m i theo qui đ nh c p nh t các thay đ i v di n bi n tài nguyên r ng và các n i dung chính sách có liên quan. Khi có thay đ i v ch h nh n khoán, quy mô di n tích nh t đ nh (do vi c thu h i chuy n m c đích s d ng đ t c a nhà n c) ho c do vi ph m v h p đ ng giao khoán b o v r ng thì ph i l p b sung h s thi t k ph n b thay đ i đã nêu. n v ch r ng ph i l u kèm h s giao khoán BVR c a t ng h nh n khoán, theo dõi h ng n m bao g m: các biên b n ki m tra, biên b n x lý vi ph m liên quan, biên b n nghi m thu r ng và thanh quy t toán kinh phí cu i n m. Vi c l p k ho ch giao khoán b o v r ng cho n m k ti p theo đ i v i h nh n khoán n m tr c (n u không có s thay đ i khác bi t), ch r ng ch xu t t trình xin phê duy t k ho ch và đính kèm các biên b n nghi m thu, biên b n ki m tra (h ng quý). i v i các h xin nh n khoán m i ( n m tr c ch a giao khoán ho c các h đã nh n khoán nh ng có s thay đ i (v ch h , v trí, di n tích) thì ph i l p h s thi t k trình duy t theo nh qui đ nh v th t c.
Quy đ nh v thành ph n tham gia bàn giao r ng cho h nh n khoán QLBVR t i th c đ a. g m có:
n v ch r ng (bên giao khoán) Ch h nh n khoán
UBND xã s t i
Ki m lâm đ a bàn (ho c c quan ki m lâm huy n)
Quy đ nh v thành ph n tham gia nghi m thu, thanh toán thành qu r ng giao khoán QLBVR cho h đ ng bào dân t c t i th c đ a, g m có:
n v ch r ng (bên giao khoán) Ch h nh n khoán
UBND xã s t i
Ki m lâm đ a bàn (ho c c quan ki m lâm huy n) Quy đ nh v trách nhi m c a h nh n khoán QLBVR
Không phá r ng làm r y
Không đ t r ng, khai thác lâm s n trái phép Không s n b t các lo i đ ng v t r ng B o v r ng ch ng cháy
Quy đ nh v quy n l i c a h nh n khoán QLBVR
- c s n xu t nông nghi p v i qui mô di n tích là 20% so v i di n tích nh n khoán n u trên ph n di n tích c a h nh n khoán nào có đ t tr ng thì đ c phép tr ng cây ng n ngày, cây dài ngày theo h ng d n c a ch r ng, vì s n xu t nh l nên không c n ph i làm ph ng án s n xu t.
- c thanh toán ti n công nh n khoán BVR theo m c qui đ nh c a UBND t nh là 100.000 đ ng/ha/n m. Vi c trích ti n cho tr ng nhóm h khi có s tho thu n t nguy n c a nhóm và đ c đ a ph ng tham gia xác nh n m c chi tr t nguy n này.
- c phép l y cây khô, c i khô trên di n tích n hn khoán, giao cho ch r ng l p h s th t c t n thu lâm s n đ ng th i t ch c vi c t n thu tiêu th lâm s n giúp h nh n khoán.
Th t c v giao khoán b o v r ng cho các h đ ng bào dân t c g m các b c: - L p h s giao khoán BVR cho các h đ ng bào dân t c. - T ch c phê duy t h s thi t k giao khoán b o v r ng - T ch c th c hi n vi c giao khoán qu n lý b o v r ng.
Trong quá trình tri n khai th c hi n có v ng m c t ng h p báo các s Nông nghi p và phát tri n nông thôn đ xem xét và có quy t đ nh đi u ch nh b sung kp th i.
Nh v y, nh ng quy đ nh chung này là r t t m , các b c th c hi n m t cách có th t . Tuy nhiên, đ i v i ng i dân, s chi ti t này đôi lúc làm cho ng i dân khó hi u, th c hi n nh m l n d n đ n hi u qu không cao trong qu n lý và b o v r ng.
4.3.1.2. Ti n trình nh n r ng giao khoán qu n lý và b o v c a ng i dân
Nh ng quy đ nh trong ti n trình r t nhi u công đo n, quy đ nh t các c p đ n ng i dân. Tuy nhiên qua th c t đi u tra thu th p thông tin t ng i dân thì vi c giao khoán qu n lý b o v r ng đ c th c hi n theo các b c sau:
+ Kh o sát hi n tr ng (do BQL th c hi n)
+ Trình các c p phê duy t: UBND t nh, S NN& PTNN, phòng NN huy n, xã có r ng. C n c vào ch tiêu c a t nh đ phân cho BQL, BQL d a vào đó phân cho các xã có r ng.
+ Xã h p dân đ n các thôn đ ch n nh ng h có đ tiêu chu n:
o 2 Lao đ ng chính tr lên,
o Khó kh n v kinh t
o c dân làng tín nhi m b u ch n
+ Xã ph i h p v i BQL làm h p đ ng nh n khoán cho t ng h .
+ Các h nh n khoán và cán b k thu t c a ban lên tr c ti p giao r ng, có đ i di n UBND xã, phòng nông nghi p, l c l ng b o v c a Xã (bàn giao trên hi n tr ng, có m c do BQL làm)
+ BQL ki m tra r ng đ c giao khoán theo quý (1l n/quý), n u h nh n khoán QLBV t t, không b xâm h i thì t nghi m thu c a Ban xác nh n cùng UBND xã m i cho nh n ti n.
V i ti n trình trên, ng i dân đã đ ng tình và hi u đ c các b c th c hi n. ng th i v i cách ti n hành này, ng i dân và c các đ n v qu n lý không ph i lo quá nhi u th t c nh quy đ nh, hi u qu trong công tác qu n lý r ng c ng đ c ch p nh n đ i v i ng i dân và k c v i c quan qu n lý. V y có th nói, ti n trình này là phù h p v i tình hình th c t t i xã Phan S n.
4.3.1.3. Các b c chính th c thi trong ti n tình th c hi n giao khoán qu n lý, b o v
Trong ti n trình trên, chúng tôi ti n hành phân tích các b c quan tr ng góp ph n vào s thành công trong công tác giao khoán qu n lý b o v . Các b c đ c xác đ nh nh sau:
- L a ch n h giao khoán qu n lý b o v theo các nhóm dân t c: L a ch n h theo nhóm dân t c. Trong m t nhóm dân t c thì ch n nh ng ng i siêng n ng, đ o đ c t t,… do thôn ch n. Công vi c này do thôn tr ng và già làng t ch c bình ch n có s ch ng ki n c a Xã,
- Xác đ nh ranh gi i thông qua các c t m c và có ranh gi i rõ ràng. C t m c đ c làm b ng bê tông, ranh gi i là ranh phát th c bì ho c tuy n phát r ng.
- Bàn giao trên th c đ a: ng i dân nh n khoán qu n lý và b o đ c nh n di n tích r ng ngay trên th c đ a b i s h ng d n c a cán b BQL v i s ch ng ki n c a đ i di n UBND xã. Khi ng i dân xác nh n hi n tr ng xong, b n cam k t gi a ng i dân v i BQL d i s ch ng ki n c a xã c ng đ c ký k t.
Ba b c v a nêu trên là nh ng gì mà ng i dân ti p nh n đ c. H c ng hài lòng v cách làm này. Tuy nhiên, trong ti n trình qu n lý và b o v r ng ng i dân v n g p ph i nh ng thu n l i và khó kh n. Thu n l i: o Có th i gian nhàn r i, o i r ng k t h p đi r y o Có thu nh p. Khó kh n:
o Ng i tham gia nh n khoán qu n lý và b o v r ng ít bi t ch nên ph i c m tay ch vi c,
o Khu v c nh n khoán xa đ a bàn dân c
o Ng i dân còn l ng l o trong qu n lý đ ng i dân n i khác đ n xâm canh,