II/ Đánh giá thực trạng chế độ tiền lương của cán bộ, công chức.
3/Chưa làm rõ một số khoản chi “bao cấp” ngoài lương như: tiền nhà ở, điện, nước chưa tính đủ, tiền điện thoại nhà riêng (từ Vụ trưởng và tương đương
điện, nước chưa tính đủ, tiền điện thoại nhà riêng (từ Vụ trưởng và tương đương trở lên), phụ cấp người phục vụ và phương tiện ô tô đi lại (từ Thứ trưởng và tương đương trở lên); nếu tính đủ vào lương thì quan hệ tiền lương (tối thiểu/tối đa) không phải là 1/10 mà cao hơn nhiều. Ngoài ra, nhiều cơ quan, đơn vị còn trợ cấp thêm cho cán bộ, công chức từ vài chục nghìn đồng đến hàng trăm nghìn đồng/tháng từ nguồn kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước hoặc từ nguồn thu của cơ quan, đơn vị mình mà Nhà nước chưa quản lý được.
4/ Việc quản lý tiền lương mang nặng tính hành chính tập trung, sử dụng chủ yếu các công cụ hành chính như chế độ báo cáo, thống kê, xét duyệt biên chế, tiền lương (chủ yếu vẫn là cơ chế “xin - cho”) hơn là các công cụ điều tiết vĩ mô như thuế thu nhập, điều chỉnh mức lương tối thiểu, cơ chế tài chính đối với các đơn vị có thu, v.v... Điều này đ∙ dẫn đến việc sử dụng đội ngũ quản lý cồng kềnh, chức năng chồng chéo, tạo kẽ hở cho những đơn vị có nguồn thu luồn lách, tránh các khoản phải nộp nghĩa vụ và là nguyên nhân tạo sự liên kết của một bộ phận quan chức để gian lận, cản trở quá trình cải cách. Mặt khác, cơ chế lập dự toán chi và phân bổ kinh phí hành chính, sự nghiệp (trong đó có tiền lương) không gắn với nhiệm vụ và kết quả thực hiện, gây nhiều l∙ng phí, không khuyến khích các cơ quan, đơn vị sắp xếp tổ chức, bộ máy và không khuyến khích cán bộ, công chức nâng cao trình độ và chất lượng phục vụ.
5/ Một số chính sách liên quan đến nguồn thu của một số ngành (Giáo dục, đào tạo, Y tế, Hải quan, Thuế,...) khi ban hành chưa được tính toán đồng bộ và chưa được quản lý chặt chẽ đ∙ tạo điều kiện hình thành “thu nhập ngầm” của một số cá nhân hoặc tập thể, nhiều khi khoản thu nhập này còn cao hơn nhiều so với tiền lương, gây thắc mắc về công bằng trong x∙ hội.
6/ Việc đổi mới phương thức hoạt động và cơ chế trả lương ở các ngành sự nghiệp, mặc dù đ∙ có Nghị quyết 90-CP của Chính phủ và đ∙ xuất hiện một số mô hình có hiệu quả, nhưng chưa được tổng kết để ban hành thành cơ chế chính sách mới mà hiện tại vẫn duy trì chế độ trả lương theo tháng tương ứng với số biên chế được giao.
7/ Mục tiêu đặt ra khi cải cách tiền lương là Nhà nước phải quản lý được
biên chế và quỹ tiền lương chi từ ngân sách Nhà nước, nhưng đến nay từ cơ quan quản lý biên chế đến cơ quan cấp phát kinh phí đều không nắm được chính xác biên chế và quỹ lương thực tế bằng bao nhiêu, để cho một số Bộ, ngành, địa phương vẫn thực hiện chế độ tiền lương tuỳ tiện.
8/Đảng và Nhà nước rất muốn thực hiện các mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc cải cách tiền lương đ∙ đề ra từ năm 1993 đến nay, trong đó có nội dung rất quan trọng là kịp thời khắc phục những nhược điểm trong thiết kế tiền lương, điều chỉnh tiền lương tương ứng với tăng trưởng kinh tế và biến động giá cả nhưng thực tế lúng túng và khả năng ngân sách, chưa tách được trợ cấp và ưu đ∙i x∙ hội ra khỏi tiền lương, chưa thực hiện tốt việc sắp xếp tổ chức, biên chế, chưa kịp thời đổi mới cơ chế cấp phát ngân sách phù hợp với quá trình x∙ hội hoá các hoạt động dịch vụ công, nền tài chính quốc gia vẫn vận hành theo kiểu cũ, chưa khắc phục có hiệu quả tham nhũng, l∙ng phí, v.v... đ∙ càng gây thêm khó khăn cho việc bảo đảm tiền lương thực tế và tiếp tục cải cách tiền lương như các Nghị quyết của Đảng và Quốc hội đề ra trong những năm qua.
9/ Tư tưởng bao cấp, ỷ lại vào Nhà nước ở nhiều cơ quan, đơn vị và nhiều cán bộ, công chức vẫn rất nặng nề, thể hiện rõ qua xu hướng tiếp tục “Nhà nước hoá” các hoạt động sự nghiệp (giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, báo chí...), chưa chủ động đưa ra các giải pháp động viên nguồn lực tài chính của x∙ hội để phát triển mà chủ yếu trông chờ vào nguồn tài chính rất hạn chế của ngân sách Nhà nước. Ngoài ra, xu hướng “hành chính hoá” các hoạt động đảng, đoàn thể, hội nghề nghiệp càng gây khó khăn cho việc tiếp tục cải cách tiền lương.
10/ Sự phối hợp giữa các Bộ trong hoạch định chính sách và các Bộ, ngành, địa phương còn hạn chế, ngại va chạm; Sự chỉ đạo, kiểm tra theo chức năng quản lý Nhà nước của các địa phương chưa thường xuyên và bị xem nhẹ, v.v...càng làm giảm ý nghĩa của chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức. #########III/ Phương hướng cải cách tiền lương cán bộ, công chức.
1/ Cơ sở khoa học cho việc cải cách tiền lương cán bộ, công chức.
1.1/ Đặc điểm lao động cán bộ, công chức: