II. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ
1. Các giải pháp về phía Nhà nước
1.1. Hoàn thiện hành lang pháp lý tạo thuận lợi tối đa cho xuất khẩu
Rà soát lại hệ thống luật để điều chỉnh các quy định không còn phù hợp hoặc chưa được rõ, trước hết là luật thương mại, luật đầu tư nước ngoài và luật khuyến khích đầu tư trong nước. Xây dựng luật trong xu thế tự do hoá thương mại , đầu tư cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với các quy định của WTO. Về đầu tư nước ngoài , cần mở rộng lĩnh vực đầu tư, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn , thuận lợi , thông thoáng và có chiến lược lâu dài . Còn đối với đầu tư trong nước để khuyến khích cần quy định lại rõ hơn về ngành nghề khuyến khích đầu tư để khắc phục tình trạng không rõ ràng giữa “thay thế nhập khẩu” và “định hướng xuất khẩu”. Có lộ trình thống nhất hai luật đầu tư này thành một bộ luật chung về khuyến khích đầu tư.
Về các biện pháp phi thuế quan:trong thời gian trước mắt cần chuẩn bị để tiến tới đấu thầu hạn ngạch nhập khẩu và bán hạn ngạch XNK một cách công khai . Việc quy định các mặt hàng cấm nhập khẩu cần có cân nhắc cẩn thận tránh gây ra các tác động tiêu cực như buôn lậu , trốn thuế . Giảm dần tỷ trọng của thuế nhập khẩu trong cơ cấu nguồn thu ngân sách. Khắc phục triệt để những bất hợp lý trong chính sách bảo hộ, cân đối lại đối tượng bảo hộ theo hướng chú trọng bảo hộ nông sản .
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thương mại theo hướng xoá bỏ các thủ tục phiền hà, và phấn đấu ổn định môi trường pháp lý để tạo tâm lý tin tưởng cho các doanh nghiệp . Phấn đấu làm cho chính sách thuế, dặc biệt là cho chính sách thuế xuất nhập khẩu có định hướng nhất quán để không gây khó khăn cho doanh nghiệp trong tính toán hiệu quả kinh doanh. Giảm dần, tiến tới ngừng áp dụng các lệnh cấm, lệnh ngừng nhập khẩu tạm thời. Tăng cường tính đồng bộ của cơ chế chính sách. Nhanh chóng thúc đẩy để tiến tới một bước cao hơn nữa là kí kết “ Hiệp định thương mại Việt Nam-EU”, trong đó quy định chi tiết hơn về thương mại hàng hoá, dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ.
1.2. Chính sách tín dụng
Đại bộ phận các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU đều có qui mô vừa và nhỏ, nên khả năng cạnh tranh và hiệu quả
xuất khẩu không cao; vì thế để đẩy mạnh, mở rộng qui mô và nâng cao hiệu quả xuất khẩu sang thị trường này, Nhà nước cần có sự hỗ trợ các doanh nghiệp về vốn thông qua hệ thống ngân hàng. Để triển khai hoạt động hỗ trợ này, Nhà nước Việt Nam nên thực hiện các biện pháp sau đây:
- Sử dụng có hiệu quả quỹ hỗ trợ xuất khẩu để các doanh nghiệp được vay vốn với lãi suất thấp, giải quyết được khó khăn về vốn lưu động và vốn đầu tư đổi mới trang thiết bị. Bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thâm nhập được thị trường EU - một thị trường có yêu cầu rất khắt khe về hàng hoá và kênh phân phối phức tạp trên thế giới.
- Đảm bảo sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng ngân hàng trên cơ sở pháp luật giữa các thành phần kinh tế. Mở rộng khả năng tiếp cận nguồn tín dụng từ các ngân hàng cũng như các định chế tài chính. Đơn giản hoá thủ tục vay vốn và yêu cầu thế chấp tài sản của ngân hàng và các tổ chức tín dụng. - Xúc tiến thành lập ngân hàng chuyên doanh của khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, thu hút sự tham gia của các doanh nghiệp kể cả doanh nghiệp lớn với sự hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức quốc tế.
- Quy định tỷ lệ tín dụng tối thiểu bắt buộc dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, khuyến khích các ngân hàng góp vốn, các ngân hàng vừa và nhỏ cùng hợp tác kinh doanh.
- Mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nhà nước cần thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng. Quỹ này thực hiện bảo lãnh cho các doanh nghiệp có khả năng phát triển nhưng không có đủ tài sản để thế chấp vay vốn. Quỹ được thành lập dưới hình thức là một tổ chức tài chính của Nhà nước, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, cho phép các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất, kinh doanh xuất khẩu có hiệu quả được vay vốn theo phương thức tự vay, tự trả.
- Thực hiện lãi suất ưu đãi cho doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất, kinh doanh xuất khẩu sang EU có hiệu quả, sản xuất sản phẩm mới hoặc nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ mới.
- Mở rộng hình thức tín dụng thuê mua. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được vay tín dụng ưu đãi theo qui định của Nhà nước. Ngoài ra, cần phát triển mạnh hình thức thuê mua tài chính với các thiết bị dây chuyền sản xuất.
1.3. Chính sách phát triển các ngành hàng XK sang thị trường EU.
Chính phủ cần có chính sách cụ thể để phát triển các ngành hàng xuất khẩu sang thị trường EU. Thông qua sự hỗ trợ về vốn, ưu đãi về thuế và tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp, Việt Nam có thể phát triển được nền sản xuất nội địa (phát triển kinh tế ngành và kinh tế vùng), đồng thời nâng cao được khả năng cạnh tranh của hàng hoá và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường EU.
Đối với hai mặt hàng xuất khẩu chủ lực (chiếm hơn 1/2 kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU) là giày dép và dệt may, do có đặc thù riêng trong sản xuất và xuất khẩu: ta chủ yếu làm gia công cho nước ngoài nên hiệu quả thực tế thu được từ xuất khẩu rất thấp (25% -30% doanh thu). Hơn nữa, do gia công theo đơn đặt hàng và sản xuất theo kỹ thuật nước ngoài nên các doanh nghiệp
Việt Nam hoàn toàn bị động về mẫu mã, sản xuất cũng như tiêu thụ sản phẩm. Đây là điểm yếu trong xuất khẩu hai mặt hàng này của ta.
Đối với các mặt hàng đang có lợi thế trên thị trường EU như hàng thủ công mỹ nghệ, đồ gỗ gia dụng, đồ dùng phục vụ du lịch, đồ chơi trẻ em, hàng điện tử và hàng thủy hải sản là những mặt hàng được người tiêu dùng EU ưa chuộng, Chính phủ cần có một chính sách cụ thể khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vốn và công nghệ hiện đại để mở rộng qui mô sản xuất, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, đa dạng hoá và nâng cao trình độ tiếp thị sản phẩm nhằm mục đích tăng khối lượng và nâng cao hiêụ quả xuất khẩu những mặt hàng này sang EU.
1.4. Nhà nước Việt Nam cần phải cải thiện môi trường đầu tư và môi trường thương mại
Hoàn thiện các văn bản luật và dưới luật. Đồng thời xem xét lại hệ thống luật để điều chỉnh các qui định không còn phù hợp hoặc chưa được rõ, trước hết là luật thương mại, luật đầu tư nước ngoài và luật khuyến khích đầu tư trong nước. Về luật thương mại, cần bổ sung các quy định rõ ràng hơn về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xuất nhập khẩu. Về luật đầu tư nước ngoài, cần đưa thêm các qui định để bảo đảm nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment) trong các lĩnh vực như các biện pháp về đầu tư có liên quan đến thương mại (TRIMs) và chế độ cấp phép đầu tư. Về luật khuyến khích đầu tư trong nước, cần quy định rõ hơn về ngành nghề khuyến khích đầu tư để khắc phục tình trạng không rõ ràng giữa “thay thế nhập khẩu” và “định hướng xuất khẩu”. Có lộ trình thống nhất 2 luật đầu tư này thành một bộ luật chung về khuyến khích đầu tư.
Thay đổi về căn bản phương thức quản lý nhập khẩu. Tăng cường sử dụng các công cụ phi thuế “hợp lệ” như hàng rào kỹ thuật, hạn ngạch, thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế mùa vụ, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp. Giảm dần tỷ trọng của thuế nhập khẩu trong cơ cấu nguồn thu ngân sách. Khắc phục triệt để những bất hợp lý trong chính sách bảo hộ, cân đối lại đối tượng bảo hộ theo hướng chú trọng bảo hộ nông sản. Sửa đổi biểu thuế và cải cách công tác thu thuế để giảm dần, tiến tới xoá bỏ chế độ tính thuế theo giá tối thiểu. Với phương thức quản lý nhập khẩu hợp lý, chúng ta có thể đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU, đặc biệt là công nghệ chế biến.
Tiếp tục đổi mới và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý xuất nhập khẩu, nhất là thủ tục hải quan, áp dụng công nghệ thông tin vào việc kê khai hàng hoá tính thuế xuất nhập khẩu.
Nâng cấp cơ sở hạ tầng để thu hút hơn nữa đầu tư nước ngoài và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu.
1.5. Đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU
Những mặt hàng mà Việt Nam có lợi thế xuất khẩu như: may mặc, giầy dép, hàng nông sản, thủy hải sản, v.v... cũng là những mặt hàng chính của EU. Hiện nay, EU là thị trường quota lớn nhất và đầy tiềm năng của Việt Nam, nhưng lại là một thị trường rất khó tính. Khá nhiều mặt hàng nông sản, thực phẩm của ta vì lý do chất lượng, vệ sinh thực phẩm,v.v... đã không thể vào được thị trường này, trong khi 80% thực phẩm mà người dân EU sử dụng được nhập khẩu từ các nước khác. Ngay cả mặt hàng tôm xuất khẩu của Việt Nam sang
EU, tuy chiếm 6%- 8% số lượng tôm nhập khẩu của EU hàng năm, nhưng do độ tươi kém và đôi khi có những lô hàng tôm đông lạnh còn bị nhiễm khuẩn, vệ sinh thực phẩm chưa được bảo đảm nên giá thường bị đánh thấp hơn tôm của các nước khác tới 20% -25%.
Do chất lượng hàng xuất khẩu như vậy, nên rất nhiều sản phẩm của ta vào EU không qua con đường xuất khẩu trực tiếp mà phải qua trung gian (thông qua hợp đồng với các doanh nghiệp của một nước thứ ba) và đương nhiên nhãn mác Việt Nam cũng không được xuất hiện trên sản phẩm. Những năm gần đây có rất nhiều nước Châu Á như Nhật Bản, Singapore, Hong kong,v.v... nhập hàng của ta về chế biến và sau đó xuất khẩu sang EU. Đây chính là lý do làm cho kim ngạch xuất khẩu Việt Nam-EU theo thống kê của EU lớn hơn 2 lần theo thống kê của Việt Nam. Vì vậy mà hầu như ít người dân EU biết về các sản phẩm của Việt Nam. Nếu tình trạng này kéo dài một số hàng hoá của ta sẽ đánh mất thị phần vốn đã hết sức khiêm tốn của mình tại thị trường EU. Như vậy, hàng Việt Nam sẽ rất khó tồn tại và phát triển trên thị trường này. Nguyên nhân chính dẫn tới chất lượng hàng xuất khẩu của Việt Nam như đã nêu trên là do công nghệ sản xuất, chế biến quá lạc hậu.
Để khắc phục tình trạng lạc hậu của công nghệ, theo Em phương án tối ưu nhất đối với Việt Nam hiện nay là tăng cường nhập khẩu công nghệ hiện đại từ EU phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu tại Việt Nam. Vì EU có thế mạnh công nghệ trong các lĩnh vực: điện tử, viễn thông, chế biến thực phẩm, khai thác dầu khí, sản xuất các thiết bị điện,v.v... là những lĩnh vực Việt Nam đang khuyến khích đầu tư.
Nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU có thể được thực hiện bằng hai biện pháp sau đây: (1) Mua sắm Chính phủ; (2) Thu hút các nhà đầu tư EU tham gia vào quá trình sản xuất hàng xuất khẩu tại Việt Nam. Thiết bị máy móc, công nghệ cao của các nước EU. Vì vậy, có thể khẳng định rằng để nhập khẩu được công nghệ hiện đại từ EU chỉ có hai biện pháp nêu trên.
“Mua sắm Chính phủ” là biện pháp ưu việt để nhập khẩu được công nghệ hiện đại một cách nhanh nhất và đúng theo yêu cầu đặt ra. Nhưng đây không phải là biện pháp tối ưu đối với chúng ta hiện nay vì Việt Nam là nước nghèo nên kinh phí dành cho việc mua sắm chính phủ còn rất hạn hẹp và chỉ ưu tiên cho những ngành trọng điểm của đất nước. Đó chính là mặt hạn chế của biện pháp này.
“Thu hút các nhà đầu tư EU tham gia vào quá trình sản xuất hàng xuất khẩu tại Việt Nam” là biện pháp tối ưu để Việt Nam nhập khẩu được công nghệ nguồn từ EU và sử dụng công nghệ này đạt hiệu quả cao trong điều kiện chúng ta rất thiếu vốn và trình độ hiểu biết còn hạn chế. Nếu đi vay tiền để nhập khẩu công nghệ thì chưa chắc các kỹ sư Việt Nam đã vận hành đạt kết quả như mong muốn, hơn nữa vay tiền thì phải có nguồn để trả. Còn ở đây vốn của phía EU góp (dây chuyền công nghệ, máy móc thiết bị lẻ,v.v...) sẽ trả bằng sản phẩm thu được từ quá trình sản xuất.
Để thực hiện được biện pháp này, Nhà nước Việt Nam cần phải có những ưu đãi dành riêng cho các nhà đầu tư EU ngoài những ưu đãi và quyền lợi mà họ sẽ được hưởng theo luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam như các nhà đầu tư
thuộc các khu vực khác. Những ưu đãi này có thể là những ưu đãi về thuế nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU, thuế suất lợi tức, thuế chuyển lợi nhuận. Các đối tác EU chỉ được hưởng những ưu đãi này nếu góp vốn bằng công nghệ hiện đại được chế tạo tại Liên Minh và đầu tư vào các lĩnh vực sau: ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, ngành công nghiệp sản xuất các thiết bị điện, ngành điện tử, viễn thông,v.v... Quyền lợi và trách nhiệm của các nhà đầu tư EU phải được qui định cụ thể và chi tiết trong các văn bản.
Việt Nam đã tham gia Hiệp định Mậu dịch Tự do ASEAN (AFTA) và sắp tới sẽ gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hàng nhập khẩu sẽ tràn ngập thị trường Việt Nam với chất lượng cao và giá rẻ, sẽ đánh bại hầu hết hàng hoá của ta. Do vậy, con đường sống duy nhất đối với hàng Việt Nam là phải được trang bị sức cạnh tranh quốc tế để có thể tồn tại và đứng vững ngay trên lãnh địa của mình trước sự cạnh tranh quyết liệt của hàng ngoại nhập và mới có hy vọng bành trướng sang các thị trường khác. “Đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU” có lẽ là giải pháp hữu hiệu nhất đối với chúng ta lúc này để trang bị cho hàng hoá Việt Nam sức cạnh tranh quốc tế (tại thời điểm này Việt Nam đang rất thiếu vốn; năng lực và trình độ quản lý, sản xuất còn thấp và hạn chế). Như chúng ta đều biết, các doanh nghiệp EU đã từng đáp ứng tốt nhu cầu khắt khe của thị trường EU, vì vậy có thể tin tưởng rằng hàng Việt Nam có thể chiếm lĩnh được thị trường này nói riêng và các thị trường trên toàn cầu nói chung với chất lượng cao, kiểu dáng phong phú, đa dạng và đáp ứng tốt các tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường.
Nếu thực hiện tốt giải pháp “Đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU”, Việt Nam sẽ nhanh chóng cải thiện được chất lượng hàng hoá và thay đổi nhanh cơ cấu hàng xuất khẩu, không những thế còn tạo được nhiều công ăn việc làm và nâng cao tay nghề cho người lao động Việt Nam. Nếu thực hiện chính sách này một cách hiệu quả nó sẽ góp phần không nhỏ cho tiến trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước.
2.Các giải pháp về phía doanh nghiệp
Bên cạnh sự quan tâm hỗ trợ từ phía nhà nước đối với các doanh nghiệp , thì mỗi doanh nghiệp cần phải phát huy tính độc lập và chủ động, sáng tạo trong việc nâng cao chất lượng và tính cạnh tranh của sản phẩm, tìm ra những cách thức phù hợp để thâm nhập thị trường nước ngoài, tạo dựng uy tín của hàng hoá cũng như tên tuổi của doanh nghiệp trên trường quốc tế thì mới thực sự đem lại