c a các n c cho Vi t Nam đ gi i quy t hi u qu các tranh ch p đ u t qu c
t .
3.2.1. BƠi h c th nh t vƠ gi i pháp áp d ng
Bài h c th nh t là chú tr ng t i c ch c nh báo và ng n ng a tranh ch p.
Nh phân tích ch ng 2 Thái Lan, v i trình đ phát tri n t ng t nh Vi t
Nam, đư cho th y s thi u “nh y c m” v i các nguy c phát sinh tranh ch p. V n đ
c a Thái Lan là thi u m t c ch sàng l c tranh ch p ho c m t đ n v liên l c có th
ng n m t “v n đ ” liên quan đ n đ u t leo thang lên thành m t “tranh ch p”. V i m c đích t ng t , Pê-ru c ng đư thi t l p m t c quan đ u m i (c th là m t b ph n chuyên môn c a ProInversion) đ ti p nh n và gi i đáp th c m c, khó kh n
c a nhà đ u t , t đó nhanh chóng xác đnh v n đ và có bi n pháp đi u ch nh k p th i. Hàn Qu c c ng đư thành l p m t y ban liên ngành đ trao đ i thông tin gi a
các nhà đ u t và các B , ngành nh m ng n ng a tranh ch p.
Ngoài ra, đ ng n ng a tranh ch p hi u qu , Nhà n c c n qu n lý vi c th c hi n chính sách đ u t c a t t c các c quan. Nh ng v tranh ch p đư phân tích cho
th y Nhà n c ph i ch u trách nhi m do hành vi c a m t hay m t s c quan có
th m quy n vi ph m các cam k t theo Hi p đ nh đ u t ho c theo h p đ ng. V i m t b máy qu n lỦ hành chính t ng đ i c ng k nh nh Vi t Nam, v n đ đ t ra là
làm sao đ chính sách đ u t đ c th c hi n th ng nh t t trên xu ng d i. gi i quy t v n đ này, Pê-ru đư m t đi m h i đáp và t v n cho các c quan Nhà n c Peru (tr c thu c SC) khi các c quan này d đnh ban hành m t Quy t đ nh liên quan t i đ u t ho c ký m t h p đ ng đ u t , do đó, h n ch các hành đ ng vi ph m ngh a v đ i v i nhà đ u t . Ngoài ra, Peru yêu c u t t c các c quan liên quan t i ho t đ ng đ u t n c ngoài ph i đnh k báo cáo v nh ng v n đ phát
sinh đư v i nhà đ u t n c ngoài và cách gi i quy t mà c quan đó đư th c hi n. áp d ng bài h c này, Vi t Nam c n thi t l p m t ch đ ―c nh báo s m‖ cho các c quan Nhà n c v nguy c phát sinh tranh ch p, trong đó, công tác thông tin đóng vai trò nòng c t.
Nh m ng l i thông tin ho t đ ng liên t c mà các c quan qu n lý t trung
ng t i đ a ph ng có th th ng xuyên c p nh t và trao đ i thông tin. Khi đó, m t m t các c quan c p d i có đ y đ thông tin v các chính sách, quy đ nh v
đ u t c a Nhà n c, m c khác, các c quan qu n lý c p trên có th th ng xuyên ki m tra, giám sát vi c th c hi n c a các c quan c p d i. i u này s có tác đ ng tích c c đ t o ra s th ng nh t trong vi c ban hành và th c hi n các quy đ nh liên
quan đ n đ u t , đ c bi t là v đ u t n c ngoài, ng n ng a kh n ng các c quan
qu n lý đ a ph ng th c hi n không đúng nh ng ngh a v đ i v i nhà đ u t n c ngoài mà Nhà n c cam k t trong các Hi p đ nh đ u t .
V i m c đích nêu trên, n i dung thông tin c n đ c l u chuy n trong m ng
l i mà nhóm nghiên c u đ ngh bao g m:
Thông tin v n i dung, ti n trình đàm phán các hi p đ nh đ u t c a Vi t Nam v i các n c;
Thông tin v ngh a v c a Nhà n c theo các hi p đ nh đ u t qu c t và nh ng nguy c x y ra tranh ch p và b kh i ki n b i Nhà đ u t n c ngoài;
Thông tin v m t s v ki n mà các qu c gia đang phát tri n nh Vi t Nam
đư và đang ph i đ i m t, bao g m n i dung các b n án đư dch, nh ng phân tích và
l u Ủ đ i v i c quan Nhà n c v kh n ng vi ph m ngh a v c a Nhà n c đ i v i nhà đ u t n c ngoài theo các Hi p đ nh đ u t ;
Thông tin t các c quan c p c s v nh ng quy t đnh c a mình có th
nh h ng đ n nhà đ u t n c ngoài.
Bên c nh đó, c u trúc m ng l i thông tin c n bao g m c quan các ban
ngành, các c p và c quan m t đ u m i thông tin (thu c B K ho ch và u t ). Các thông tin đ c t p h p, báo cáo đ n m t c quan đ u m i t đó chuy n đ n các (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
c quan, c p qu n lí c n quan tâm. B ng cách này, các c quan qu n lí Nhà n c trong m ng l i không ph i ch u áp l c phân lo i và truy n t i thông tin đ n các c
quan cùng c p và các c p mà đ c t p h p đ u m i thông tin. M t khác, do ch có m t đi m nh n và truy n tin, các thông tin đ c chuy n đi s tránh b trùng l p ho c thi u sót do ho t đ ng l u chuy n không đ ng b , th c hi n b i nhi u đ n v khác
nhau gây nên. Tuy nhiên, đ n v đ u m i ph i đ m nh n vi c phân lo i thông tin nên v nhân l c yêu c u ph i có ki n th c t ng quan v pháp lu t đ u t , các hi p
đ nh đ u t và các v n đ v tranh ch p gi a nhà đ u t n c ngoài và n c ti p nh n đ u t .
Theo ý ki n c a nhóm nghiên c u, bi n pháp này không khó đ tri n khai do
đ ng c a các c qu n lí theo chi u d c và chi u ngang, t đó, nâng cao công tác ng n ng a tranh ch p và t o n n t ng cho công tác tranh t ng khi tranh ch p v i
nhà đ u t n c ngoài đư đ c đ a ra tr ng tài qu c t ho c tòa án qu c gia.
3.2.2. BƠi h c th hai vƠ gi i pháp áp d ng
Bài h c th hai là thành l p m t c quan chuyên trách đ đ i di n Nhà n c trong các tranh ch p v i nhà đ u t n c ngoài.
Kinh nghi m c a các n c ch ng mình r ng s ra đ i m t c quan nh v y là r t c n thi t. Nh tr ng h p c a Thái Lan, vi c thi u m t c quan th ng tr c đ đ i phó v i tranh ch p khi n n c này hoàn toàn b đ ng khi b nhà đ u t ki n ra tr ng tài qu c t . Trong khi đó, Pê-ru sau nhi u l n ph i đ i m t v i các v ki n t
nhà đ u t đư nh n th y tính c p thi t c n ph i có m t c quan “đ ng m i ch u sào”
thì vi c GQTC m i có th nhanh chóng và hi u qu . Là m t n c có trình đ phát tri n cao, Hoa K là minh ch ng rõ nét cho nh ng l i ích c a s ra đ i c quan này.
M t m t, c quan này s giúp Nhà n c có th k p th i ng phó v i tranh ch p phát sinh, m t khác chính nh s chuyên môn hóa, các cán b trong c quan chuyên trách có môi tr ng thu n l i đ tích l y kinh nghi m và nâng cao chuyên môn. Ngoài ra, vi c t ch c và v n hành m t c quan nh v y có th tham kh o t y
ban đ c bi t (SC) c a Pê-ru. y ban này là s ph i h p c a các B , ngành đ u não c a Chính ph v i nhi m v c a m i B , ngành đ c quy đnh c th và chi ti t.
Vi t Nam c ng nên s m thành l p m t c quan t ng t nh SC, đ c bi t khi
Nhà n c đã b t đ u ph i đ i m t v i các tranh ch p đ u t qu c t .
V hình th c t ch c, c quan này nên có s tham gia c a đ i di n c a các c quan nhà n c liên quan t i vi c ban hành và th c thi chính sách đ u t qu c t k t h p v i các c quan có kinh nghi m và ki n th c v tranh ch p qu c t . Thành viên
th ng tr c c a c quan này nên g m đ i đi n c a B K ho ch và u t (c quan
c a Chính ph , th c hi n ch c n ng qu n lỦ nhà n c v k ho ch, đ u t phát
tri n), B T pháp (C quan có trách nhi m tham gia gi i quy t v m t pháp lý các tranh ch p qu c t c a Vi t Nam), B Ngo i giao (c quan c a Chính ph th c hi n ch c n ng qu n lỦ nhà n c v đ i ngo i). Ngoài ra, tùy vào m i v tranh ch p c th , c quan này có th huy đ ng các thành viên không th ng tr c t i t các B , ngành liên quan, ví d B Công th ng n u tranh ch p liên quan t i v n đ th ng
nguyên và Môi tr ng v i tranh ch p liên quan t i các doanh nghi p n ng l ng, khai khoáng,….
có th k p th i đ i phó v i tranh ch p, c quan này c ng nên thi t l p m t
c s d li u trong đó l u tr t t c các IIA mà Vi t Nam đư kỦ k t và các h p đ ng gi a c quan Nhà n c v i nhà đ u t n c ngoài. C s này c n th ng xuyên
đ c c p nh t. Nh v y, m t m t có th t ng c ng hi u qu qu n lý trong vi c th c thi chính sách c p d i, m t khác, n u tranh ch p phát sinh, c quan này có
th nhanh chóng ti p c n v i các v n b n liên quan đ có ph ng án x lý k p th i. V ch c n ng và nhi m v , c quan này s đ i di n cho Nhà n c trong t t c các khâu trong quá trình GQTC t th ng l ng, hòa gi i t i quá trình t t ng. B n
thân c quan này c ng có trách nhi m phân tích di n bi n tranh ch p, đánh giá các
kh n ng s d ng các ph ng th c thay th , lên k ho ch và đ xu t các ph ng án
GQTC. Trong quá trình theo ki n t i t ch c tr ng tài qu c t , c quan này c n phát huy vai trò c a mình trong vi c thu th p ch ng c , chu n b h s , tài li u và h tr t các c quan khác có liên quan, l a ch n lu t s t v n ho c tr giúp c a các chuyên gia pháp lý bên ngoài, ch đ nh tr ng tài viên.
Ngoài ra, c n có v n b n pháp lỦ h ng d n c th , trong đó phân đ nh rõ trách nhi m c a các c quan liên quan. Ví d , khi c quan chuyên trách yêu c u thông tin t các c quan Nhà n c khác, thì th i h n đ có v n b n tr l i là bao lâu. N u các thông tin này không đ c cung c p k p th i ho c không chính xác thì ai s ph i ch u trách nhi m và hình th c x lỦ nh th nào. N u không có yêu c u thì nh ng c quan khác có th tham gia ph i h p trong quá trình GQTC hay không.
3.2.3. Bài h c th ba và gi i pháp áp d ng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bài h c th ba là hoàn thi n các ph ng th c gi i quy t tranh ch p v i nhà
đ u t n c ngoài trong n c.
Bài h c “đ t giá” c a Thái Lan trong v tranh ch p v i Walter Bau AG cho th y vi c c quan Nhà n c b nhà đ u t ki n ra các t ch c tr ng tài qu c t không nh ng có th nh h ng không t t t i hình nh qu c gia mà còn khi n Nhà
n c ph i b ra r t nhi u chi phí trong vi c theo ki n. Chính vì th , Vi t Nam c n chú ý xây d ng và hoàn thi n c ch gi i quy t hi u qu trong n c. Hi n nay, trên th gi i, bên c nh ph ng th c GQTC b ng tr ng tài thì xu h ng s d ng các
khích. V đi u này, Vi t Nam có th h c t p t kinh nghi m thành l p và t ch c c
quan OFIO c a Hàn Qu c.
Bên c nh đó, Pê-ru khi thi t l p H th ng ng phó c a mình c ng có nh ng bi n pháp đ gi i quy t tranh ch p tr c khi b ki n ra tr ng tài qu c t . C th , qu c gia này thi t l p m t h th ng rà soát hành chính ho t đ ng hi u qu , th t c
nhanh chóng đ khuy n khích nhà đ u t s d ng các bi n pháp hành chính khi th y có d u hi u b vi ph m quy n l i. Ngoài ra, các bi n pháp th ng l ng và hòa gi i
c ng luôn đ c u tiên. SC đ c trao quy n thay m t Nhà n c th ng l ng v i
nhà đ u t trong t t c các khâu, t o đi u ki n thu n l i ph ng th c th ng l ng và hòa gi i có th s d ng b t c giai đo n nào trong tranh ch p. Nh ng th a thu n mà SC đư đ t đ c v i nhà đ u t s có giá tr ràng bu c v i Nhà n c Pê-ru.
Do đó, khi nhà đ u t mu n gi i quy t tranh ch p thông qua các bi n pháp không mang tính tài phán, h có th d dàng liên h v i m t c quan th ng tr c đ đ a ra
các đ ngh c a mình.
Vi t Nam v n d ng hi u qu bài h c này, có ba nhóm gi i pháp chính
đ c đ a ra d i đây.
Th nh t, theo kinh nghi m c a Pê-ru, Vi t Nam nên t o đi u ki n thu n l i
đ nhà đ u t có th s d ng các bi n pháp rà soát hành chính, c th là khi u n i
nên các c quan c p trên n u th y có d u hi u vi ph m c a c quan c p d i. Th t c này c n ti n hành nhanh chóng và hi u qu .
Th hai, khi tranh ch p đư phát sinh, nhà đ u t s tìm ki m m t ph ng th c GQTC hi u qu đ đ m b o quy n l i c a mình.Thông th ng, ph ng th c hòa gi i và th ng l ng đ c nhà đ u t u tiên do chi phí th p và v n duy trì đ c m i quan h v i c quan Nhà n c. Kinh nghi m t nh ng v tranh ch p mà Vi t Nam ph i đ i m t c ng cho th y s u tiên c a các ph ng th c không mang tính tài phán. Trong v công ty South Fork, phía lu t s đ i di n cho South Fork đư
nhi u l n m i đ i di n UBND t nh Bình Thu n t i trao đ i, th ng l ng tháo g v n đ . Khi th ng l ng không thành, công ty South Fork m i ki n lên tr ng tài qu c t . Bên c nh đó, theo s li u đi u tra c a nhóm nghiên c u, khi có tranh ch p x y ra, 48/103 nhà đ u t tr l i r ng cho r ng s u tiên s d ng ph ng th c
Chính vì th , gi i pháp đ a ra cho Vi t Nam là trong các IIA c ng nh trong
h p đ ng v i nhà đ u t (n u có) nên quy đ nh các ph ng th c th ng l ng và hòa gi i c n đ c u tiên áp d ng. Ngoài ra, c quan chuyên trách đ c thành l p
(theo đ xu t ph n 3.2.2) c ng nên có th m quy n đ c ch đ ng đàm phán và
th a thu n v i nhà đ u t trong t t c các khâu c a quá trình GQTC. Các th a thu n c a C quan này v i nhà đ u t s có giá tr ràng bu c v i Nhà n c Vi t Nam.
Th ba, d a trên kinh nghi m c a Hàn Qu c trong vi c thành l p, t ch c và