- Chính sách ưu đãi phải rõ ràng, cụ thể, ổn định lâu dài, không nêu chung chung.
1- THỰC TRẠNG VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ CỦA TIỀN GIANG
1.5.2- Về chính sách thu hút vốn đầu tư của tỉnh
Hiện nay, ngoài các qui định của Trung ương dành cho khu vực có vốn
đầu tư nước ngoài theo Luật đầu tư nước ngoài (sửa đổi), về phía tỉnh đã ban hành 2 Quyết định có liên quan đến đầu tư, gồm cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài: Quyết định số 45/2001/QĐ.UB ngày 16/10/2001 của UBND tỉnh về việc ban hành “Quy định ưu đãi và khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệp Mỹ Tho”(gọi tắt là Quyết định 45) và Quyết định số 21/2004/QĐ.UB ngày 29/4/2004 của UBND tỉnh “về việc ban hành quy định khuyến khích, ưu
đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” (gọi tắt là Quyết định 21).
Việc UBND tỉnh ban hành 2 quyết định nêu trên thể hiện sự quyết tâm của địa phương cải thiện môi trường đầu tư nhằm mục đích thu hút nguồn lực trong và ngoài nước phục vụ cho đầu tư phát triển, góp phần chuyển dịch cơ
cấu kinh tế của tỉnh và tạo tăng trưởng kinh tế của tỉnh với nhịp độ nhanh hơn. Nội dung cơ bản của Quyết định 45 và 21 như sau:
♦Đối với Quyết định 45: đối tượng, phạm vi được hưởng ưu đãi chỉ gói gọn trong phạm vi bên trong khu công nghiệp Mỹ Tho và theo ngành chế biến sản phẩm từ lương thực, trái cây, rau quả, thủy hải sản; lắp ráp các thiết bị điện tử ...nêu tại Điều 2 của quyết định 45. Vì vậy nếu nhà đầu tư chọn địa
điểm ngoài khu công nghiệp Mỹ Tho thì ưu đãi dành riêng cho họ sẽ được áp dụng theo Quyết định 21.
- Về thuế suất thuế TNDN: Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp FDI đầu tư vào Khu công nghiệp Mỹ Tho là 10%.
- Về giá cho thuê lại đất: giá thuê lại đất (bao gồm cả phí hạ tầng) được quy định mức trả hàng năm, một lần cho 5 năm, một lần cho 10 năm và một lần cho suốt thời hạn thuê đất dao động từ 0,6 USD/m2/năm đến 10 USD/m2/năm.
- Về giảm tiền thuê đất: Tiền thuê đất giảm từ 10% cho diện tích thuê từ
20.000 m2 đến 50.000 m2 và giảm 15% cho diện tích thuê trên 50.000 m2. - Về miễn tiền thuê đất: Miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ
bản nhưng không quá 1 năm và miễn tiền thuê đất 3 năm đầu nếu doanh nghiệp đầu tư trong thời gian từ 01/11/2001 đến 31/12/2003.
- Về hoa hồng môi giới: Việc chi trả hoa hồng môi giới chỉ được thực hiện khi nhà đầu tư có tổng vốn đầu tư của dự án từ 1.000.000USD trở lên và diện tích thuê đất từ 5.000m2 trở lên.
- Chi phí hoa hồng môi giới cho các tổ chức, cá nhân giới thiệu từ
0,02% - 0,03% so với vốn đầu tư cho dự án trả trước tiền thuê đất 5 năm - 10 năm.
Quyết định 45 ban hành nhằm thu hút và lắp đầy khu công nghiệp, quyết định tập trung vào việc cho thuê đất càng nhiều càng tốt, làm sao lắp
đầy khu công nghiệp là được, chưa quan tâm đến quy mô của dự án, ngành nghề đầu tư nên chưa phù hợp thực tế.
♦ Đối với Quyết định 21: Đối tượng ưu đãi theo Quyết định 21 là các nhà đầu tư trong các khu, cụm công nghiệp. Nội dung cơ bản của Quyết định 21 như sau:
- Về hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng: “ Đối với dự án đầu tư ngoài hàng rào khu công nghiệp…Tuỳ theo từng dự án cụ thể mà UBND tỉnh hỗ trợ đầu tư một phần cơ sở hạ tầng thiết yếu…Mức hỗ trợ tối đa không quá tổng số tiền thuê đất doanh nghiệp phải nộp”
- Về hỗ trợ chi phí đền bù, di dời: Đối với dự án đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng khu, cụm công nghiệp do nhà đầu tư làm chủ đầu tư, UBND tỉnh tổ
chức thực hiện việc giải tỏa, di dời và tái định cư cho các hộ di dời. Chi phí
đền bù, di dời, giải toả do nhà đầu tư đài thọ và có thể được tỉnh xem xét, hỗ
trợ một phần.
- Về hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật: “ Nhà đầu tư … có các hoạt động nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật…được vay vốn
đầu tư trung hạn và dài hạn với lãi suất ưu đãi, mức vốn vay được đáp ứng đến 70% vốn đầu tư. Trong trường hợp vay vốn đầu tư trung hạn và dài hạn tại ngân hàng doanh nghiệp còn được hỗ trợ lãi suất sau đầu tư”.
- Về hỗ trợ đào tạo nghề: Các nhà đầu tư có phương án tuyển dụng và
đào tạo nghề cho lao động có hộ khẩu thường trú tại Tiền Giang được hỗ trợ
từ 10% đến 50% kinh phí đào tạo”.
- Hỗ trợ chi phí quảng cáo: “Kể từ khi dự án đi vào sản xuất, năm đầu tiên quảng cáo được giảm 80% chi phí quảng cáo, trong 3 năm tiếp theo được giảm 50% chi phí quảng cáo”
Trong các quy định về ưu đãi trên chỉ định lượng về hỗ trợ chi phí quảng cáo (giảm 80% cho năm đầu và 50% cho 3 năm tiếp theo) và hỗ trợ dạy nghề từ 10%-50% kinh phí đào tạo. Tuy nhiên quyết định cũng chưa nêu rõ việc thực hiện quảng cáo nào sẽ được hỗ trợ, vì nhà đầu tư có thể thực hiện quảng cáo trên truyền hình, báo, tạp chí, hoặc xây dựng các bảng quảng cáo dọc theo các quốc lộ …và việc hỗ trợ đào tạo có định lượng nhưng chưa quy
định rõ trường hợp nào thì hỗ trợ 10% và trường hợp nào thì hỗ trợ 20, 30…50% nên khó thực hiện.
Các hỗ trợ về đầu tư phát triển hạ tầng, chi phí đền bù,di dời thì không
định lượng cụ thể mà chỉ nêu: “ Đối với dự án đầu tư ngoài hàng rào khu công nghiệp…Tuỳ theo từng dự án cụ thể mà UBND tỉnh hỗ trợđầu tư một phần cơ
sở hạ tầng thiết yếu…Mức hỗ trợ tối đa không quá tổng số tiền thuê đất doanh nghiệp phải nộp”; “Đối với dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp do nhà đầu tư làm chủ đầu tư, UBND tỉnh tổ chức thực hiện việc
giải tỏa, di dời và tái định cư cho các hộ di dời. Chi phí đền bù, di dời, giải toả
do nhà đầu tưđài thọ và có thểđược tỉnh xem xét, hỗ trợ một phần”.
Việc hỗ trợ một phần là bao nhiêu, nhà đầu tư rất cần những chính sách cụ thể để tính toán hiệu quả của việc đầu tư, do đó chính sách ưu đãi cần phải cụ thể hơn.
1.5.3- So sánh chính sách ưu đãi của Tiền Giang so với các tỉnh
Nghiên cứu chính sách ưu đãi đầu tư các tỉnh dựa vào Quyết định ưu đãi
đầu tư các tỉnh, các thông tin được cập nhập trên Internet, các ý kiến phản hồi
đăng trên các báo về đầu tư nước ngoài và các báo cáo của các tỉnh trong các Hội nghị về đầu tư nước ngoài do Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ
chức trong thời gian gần đây.
(Phụ lục 3: Chính sách thu hút vốn ĐTTTNN của các tỉnh: Long An, Vĩnh Long, Cần Thơ, Bình Dương, Đồng Nai.)
Một số vấn đề rút ra sau khi nghiên cứu ưu đãi các tỉnh:
a-Về giá cho thuê đất: Về giá cho thuê đất mỗi địa phương vận dụng
đưa ra khác nhau là giá cho thuê đất thô hay giá cho thuê đất có cả phí hạ tầng. Giá cho thuê đất ảnh hưởng bởi yếu tố nguồn vốn hình thành khu công nghiệp hay phương thức đầu tư khu công nghiệp. Hiện nay, có ba phương thức
đầu tư khu công nghiệp phổ biến là:
- Nhà đầu tư (chủ đầu tư là cơ quan nhà nước do ngân sách bỏ vốn đầu tư) thực hiện đầu tư từ giai đoạn đền bù giải toả đến xây dựng hạ tầng. Sau đó, chủ đầu tư tiến hành cho thuê đất trả tiền thuê đất từng năm, trả trước 5 năm, 10 năm hoặc trả suốt chu kỳ dự án.
- Nhà nước giao cho chủ đầu tư thuê dưới dạng cho thuê đất thô, chủ đầu tư tiến hành đầu tư cơ sở hạ tầng và sau đó cho thuê lại.
- Chủ đầu tư (là pháp nhân hoặc thể nhân) bỏ vốn thực hiện đền bù giải tỏa, xây dựng hạ tầng sau đó tiến hành cho thuê đất.
Với phương thức ngân sách bỏ vốn toàn bộ thì Ủy ban nhân dân (tỉnh hoặc huyện) là người quyết định từ giá cho thuê đến các chính sách ưu đãi đầu tư, chính sách miễn giảm tiền thuê đất và các chính sách ưu đãi khác nhằm thu hút đầu tư, quyết định cho dự án nào vào khu công nghiệp, dự án nào không
được vào và quản lý tiến độ xây dựng lắp đầy khu công nghiệp.
Hai phương thức đầu tư khu công nghiệp còn lại thì nhà đầu tư quyết
định giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất, lựa chọn dự án và tiến độ lắp
đầy khu công nghiệp. Có trường hợp sau khi thu hồi vốn xong, nhà đầu tư
không cho thuê tiếp chờ cơ hội sau tăng giá thêm (xảy ra ở một số khu công nghiệp như khu công nghiệp Thuận Đạo-Long An) làm ảnh hưởng đến nhà
Phương thức 2 và 3 mục đích kêu gọi vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trong trường hợp nguồn vốn ngân sách không thể đảm đương nổi, được thực hiện phổ biến tại các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Long An.
So sánh về giá cho thuê đất: Cụ thể giá cho thuê đất ở Tiền Giang, tại KCN Mỹ Tho là 0,28 USD/m2/năm, nếu trả một lần cho 50 năm là 4,7 USD/m2, trong khi đó giá cho thuê đất tại khu công nghiệp (gọi tắt là KCN) Trà Nóc 1 (Cần Thơ) là 0,9 USD/m2/năm, KCN Trà Nóc 2 và KCN Hưng Phú 1& 2 (cũng của Cần Thơ) là 0,6USD/m2/năm, KCN Hòa Phú (Vĩnh Long) là 0,2USD/m2/năm, KCN Sa Đéc (Đồng Tháp) là 0,3USD/m2/năm và trả 1 lần cho 50 năm là 10USD/m2.
Phí sử dụng hạ tầng trong các KCN tại các tỉnh vừa nêu cũng không chênh lệch mấy, taị KCN Mỹ Tho là 0,32USD/m2/năm, KCN Hòa Phú (Vĩnh Long) là 0,3USD/m2/năm, KCN Trà Nóc 1 & 2 và KCN Hưng Phú 1 & 2 (Cần Thơ) có giá là 0,2USD/m2/năm, hay tại KCN Sa Đéc (Đồng Tháp) là 0,25 USD/m2/năm.
Nếu đem so sánh giá cho thuê đất (bao gồm cả phí hạ tầng) tại KCN của các tỉnh vừa nêu với tỉnh Long An do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư toàn bộ, chúng ta thấy có sự cách biệt rất xa. Cụ thể: Tại KCN Tân Kim (Long An) có giá cho thuê đất là 45–60USD/m2/ suốt thời gian thuê hoặc tại KCN Thuận Đạo (Long An) là 28- 35USD/m2/suốt thời gian thuê đất. Trong khi đó, tại KCN Mỹ Tho (Tiền Giang) là 10USD/m2/suốt thời gian thuê, KCN Hòa Phú (Vĩnh Long) là 10USD/m2/suốt thời gian thuê và KCN Sa Đéc (Đồng Tháp) là 10USD/m2/ suốt thời gian thuê và hàng năm vẫn phải trả phí sử dụng hạ tầng 0,25USD/m2/năm. Nếu tính luôn cả phí hạ tầng thì giá cho thuê khoảng 22,5 USD/m2/suốt thời gian thuê.
Như vậy, qua phân tích trên ta thấy giá cho thuê đất tại KCN Mỹ Tho, Cụm công nghiệp Trung An của tỉnh ta là không cao so với mặt bằng giá cho thuê trong khu vực mà thậm chí còn thấp hơn nhiều so với Long An, Cần Thơ. Chúng ta không thể so sánh giá cho thuê đất tại Tiền Giang với địa bàn Bình Dương, Biên Hòa vì ởđó gần thành phố Hồ Chí Minh và khai thác đất đồi núi,
đất trồng rừng nên chi phí đền bù giải tỏa thấp.
* Về cơ chế miễn giảm tiền thuê đất thì đa số các tỉnh trong khu vực
Đồng bằng sông Cửu Long đều có ban hành chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư, như tại KCN Mỹ Tho ( Tiền Giang) cho miễn 01 năm trong thời gian XDCB, hoặc như tỉnh Cần Thơ thì tại KCN Trà Nóc 1 miễn trong thời gian XDCB nhưng không quá 3 năm.
Các dự án có diện tích thuê đất từ 2 ha đến 5 ha thì được giảm 10%, trên 5 ha thì giảm 15% tiền thuê đất tại KCN Mỹ Tho-Tiền Giang, trong khi đó có mức giảm tương ứng là từ 10% - 15% và 15% - 20% tùy theo vị trí trong các KCN tại Cần Thơ. Hoặc như tại Vĩnh Long chế độ miễn giảm được tính theo
vốn đầu tư của dự án: giảm 15% tiền thuê đất cho những dự án có vốn đầu tư
từ 1 – 5 triệu USD và trên 5 triệu USD thì giảm 20% tiền thuê đất. Hay như tại
Đồng Tháp gắn thêm chỉ tiêu lao động: Miễn 4 năm tiền thuê đất cho những dự án có vốn đầu tư từ 4 – 5 triệu USD hoặc sử dụng 500 lao động địa phương, nếu dự án có 1.000 lao động hoặc vốn đầu tư trên 5 triệu USD thì
được miễn 7 năm tiền thuê đất.
Nếu nhà đầu tư thuê đất thô tại Long An thì được miễn 100% tiền thuê
đất trong suốt thời gian thuê (với điều kiện đã chi trả đền bù giải phóng mặt bằng), hay như tại tỉnh Bến Tre, các nhà đầu tư được miễn trong thời gian tiến hành XDCB và được miễn tiền thuê đất từ 11 – 13 năm và giảm 50% từ 8-16 năm tiếp theo tùy từng địa bàn.
Qua phân tích trên chúng ta thấy các tỉnh đã vận dụng tối đa các chính sách cho phép của Trung ương và những quyền của địa phương để đưa ra những ưu đãi cho các nhà đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư về tỉnh nhà mà Tiền Giang cũng không ngoại lệ. Tuy nhiên nhận thấy rằng việc thu hút đầu tư
nước ngoài (và kể cả trong nước) còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác chứ
không riêng về giá cho thuê đất, vì Long An có giá cho thuê đất cao hơn rất nhiều so với các tỉnh miền Tây nhưng có rất nhiều nhà đầu tư đến đây đểđầu tư. Mặc dù vậy những nhà đầu tư cũng thường đem giá cho thuê đất ra để so sánh các tỉnh với nhau trong tìm hiểu và đàm phán trước khi đầu tư.
b- Về thuế Thu nhập doanh nghiệp:
Trước đây khi xây dựng ưu đãi về thuế thu nhập đa số các tỉnh đều có ưu
đãi thêm khi dự án đầu tư tại các khu, cụm công nghiệp. Mức thuế suất thuế
thu nhập doanh nghiệp ưu đãi phải nộp là 20%, 15% thậm chí có nơi là 10% trong suốt thời gian dự án (tùy thuộc danh mục dự án và địa bàn ưu đãi) như ở
tỉnh Tiền Giang, An Giang, Nam Định so với mức thuế thu nhập doanh nghiệp bình thường theo quy định là 32%.
Tỉnh Đồng Nai có vận dụng đối với người Việt Nam định cư tại nước ngoài nếu tham gia đầu tư tại tỉnh được giảm 20% thuế thu nhập doanh nghiệp so dự án cùng loại trừ dự án đã áp dụng thuế suất 10%.
Riêng tỉnh Bình Dương, Cần Thơ lại không đưa thêm mức ưu đãi về thuế
thu nhập doanh nghiệp mà thực hiện theo qui định của trung ương. Hiện nay theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) có hiệu lực 01/01/2004 thống nhất chung mức thuế thu nhập doanh nghiệp cho cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều là 28%. Do đó ưu đãi về thuế
suất thuế thu nhập doanh nghiệp các tỉnh đưa ra không còn nữa mà chỉ còn ưu
đãi về thời gian miễn giảm và số chi lại về thuế thu nhập doanh nghiệp đã nộp. Qua chính sách ưu đãi về thuế thu nhập DN của các tỉnh và nghiên cứu các tài liệu về nộp thuế thu nhập DN của các DN có vốn ĐTNN trên cả nước cho thấy số thuế TNDN các DN có vốn ĐTNN nộp trong những năm qua là
rất thấp, tỉnh Bình Dương và Long An không ưu đãi thuế TNDN nhưng thu hút rất nhiều nhà đầu tư, do đó việc miễn, giảm thuế TNDN không hấp dẫn nhiều đối với nhà đầu tư nước ngoài.