IV. CÁC NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 61
6.6. Những khó khăn trong thực hiện 95
Khó khăn trước tiên trong thực hiện Chương trình là từ sự yếu kém về nhận
thức, cả về phạm vi và mức độ cũng như các biện pháp để ứng phó với BĐKH. Sự thiếu nhận thức tồn tại ở các cấp, từ các nhà ra hoạch định chính sách, các cán bộ ở các ngành và địa phương, các tổ chức xã hội cũng như bản thân các cộng đồng dễ bị tổn thương. Vì thế nâng cao nhận thức cho mọi tâng lớp rõ ràng là hoạt động cần được ưu tiên đầu tiên.
Khó khăn thứ hai trong thực hiện Chương trình là thiếu sự phối hợp để ứng phó
với BĐKH trong xây dựng các chính sách, quy hoạch và chương trình trong các ngành và lĩnh vực, ngay cả trong những ngành nhạy cảm với khí hậu. Chưa có nhận thức về sự cần thiết của việc lồng ghép. Việc lồng ghép BĐKH trong quy hoạch, thiết kế và thực thi các chính sách hầu như chưa có, đặc biệt là chưa gắn kết BĐKH với các hoạt động giảm đói nghèo và việc làm.
Khó khăn thứ ba trong triển khai Chương trình (khi nhận thức đã được nâng cao)
là thiếu các công cụ và phương pháp luận để hướng dẫn và tư vấn cho các nhà ra chính sách. Điều này xảy ra ngay cả đối với các cán bộ chuyên môn ở các ngành, ở các cấp địa phương và ở các cộng đồng dễ bị tổn thương. Vì thế, đào tạo và nâng cao kiến thức, thu
Khó khăn thứ tư trong thực hiện Chương trình là sự thiếu kiến thức. BĐKH là
vấn đề lâu dài, các tác động của BĐKH là rất phức tạp bao gồm cả những tác động hiện tại và những tác động tiềm tàng trong tương lai. Những hiểu biết của thế giới và của Việt Nam về quá trình BĐKH cũng như tác động của chúng đến các hoạt động kinh tế xã hội cũng còn rất hạn chế.
VII. ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
7.1. Các cơ chế chính sách cần ban hành
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ và hoàn thiện sẽ tạo môi trường pháp lý cần thiết để thực hiện Chương trình. Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về ứng phó với BĐKH hiện nay còn thiếu và chưa đồng bộ. Một số văn bản được ban hành chưa đủ cơ sở pháp lý để điều chỉnh tất cả các hoạt động liên quan đến hoạt động BĐKH. Bên cạnh đó còn chưa có thể chế rõ ràng và cụ thể về sự phối hợp giữa các bộ, ngành và các địa phương, cùng cơ chế tham gia và phối hợp giữa các thành phần xã hội, các cộng đồng trong các chương trình ứng phó với BĐKH. Do đó hệ thống văn bản pháp luật này cần sớm được bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của đời sống xã hội về phát triển bền vững, thích ứng và giảm nhẹ BĐKH.
Để khắc phục những tồn tại kể trên, trong thời gian tới cần ưu tiên tiến hành rà soát, sửa đổi và đề nghị bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật cần thiết nhằm thúc đẩy thực hiện Chương trình giai đoạn 2009 - 2010 theo những phương châm, nguyên tắc và cách tiếp cận của Chiến lược quốc gia phát triển bền vững đến 2015 và tạo cơ sở pháp lý để quản lý tốt và thực hiện hiệu quả các hoạt động ứng phó với BĐKH. Cụ thể như sau:
1) Những văn bản cần rà soát lại
a) Rà soát, bổ sung Chỉ thị 35/2005/CT-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2005 và Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg, ngày 06 tháng 4 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ để có một cơ chế hợp lý, điều chỉnh được các vấn đề liên quan đến thực hiện Công ước Khí hậu và Nghị định thư Kyoto cho giai đoạn hiện nay và sau 2012 bao gồm:
- Tổ chức thực hiện đồng bộ và kịp thời các hoạt động BĐKH trong phạm vi cả nước bao gồm cả các hoạt động thích ứng và giảm nhẹ BĐKH; - Qui định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm tham gia của các Bộ
ngành, các cấp, các địa phương và người dân trong các hoạt động ứng phó với BĐKH và sự tham gia vào các hoạt động quốc tế để ứng phó với BĐKH.
b) Rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg, ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ nhằm huy động tối đa mọi nguồn lực phục vụ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2008-2010 và sau 2010. Thực hiện việc lồng ghép các vấn đề BĐKH vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tất cả các ngành và địa phương. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình.
c) Rà soát, bổ sung Thông tư số 10/2006/TT-BTNMT ngày 12 tháng 12 năm 2006 của Bộ TNMT nhằm khuyến khích sự tham gia rộng rãi của các tổ
chức, các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào hoạt động CDM để thu hút vốn đầu tư vào các dự án CDM, khuyến khích cải tiến công nghệ, tiếp nhận và ứng dụng công nghệ sạch phục vụ phát triển bền vững cùng với việc giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH.
2) Các văn bản cần xây dựng mới
a) Nghiên cứu, xây dựng để ban hành Nghị định của Chính phủ quy định quy chế đầu tư nước ngoài từ các nguồn vốn liên quan đến BĐKH phù hợp với quy định quản lý hiện hành của Nhà nước, phù hợp với các văn bản và quy định quốc tế, đảm bảo sự linh hoạt và thực hiện hiệu quả;
b) Quyết định của Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia về Chương trình ứng phó với BĐKH do Thủ tướng là Trưởng ban với sự tham gia của lãnh đạo các Bộ ngành liên quan;
c) Nghiên cứu, xây dựng để ban hành Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto của Công ước Khí hậu giai đoạn 2011-2015 và định hướng sau 2015;
d) Từng bước xây dựng và ban hành tiêu chuẩn quốc gia về “biến đổi khí hậu” và các tiêu chí ưu tiên đối với các chương trình, dự án về BĐKH;
e) Nghiên cứu, xây dựng, ban hành Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phân cấp và Thông tư hướng dẫn việc xây dựng, tổ chức quản lý, thực hiện, các cơ chế tài chính cho các dự án BĐKH;
f) Ban hành thông tư hướng dẫn giám sát việc lồng ghép BĐKH vào các chương trình phát triển tổng thể của các bộ, ngành và địa phương, các hoạt động kinh tế - xã hội như một nội dung đánh giá tác động môi trường chiến lược.
7.2. Các đề xuất khác
1) Đánh giá việc tổ chức thực hiện Kế hoạch hành động thực hiện Nghị định thư Kyoto và các hoạt động liên quan đến Công ước Khung của Liên hiệp quốc về BĐKH để có đề xuất và cập nhật đầy đủ cho Chương trình;
2) Đánh giá tương đối toàn diện và đầy đủ tác động của BĐKH đến các ngành, các địa phương để có cơ sở hoàn thiện chiến lược ứng phó trong các giai đoạn tiếp theo;
3) Tổ chức việc tuyên truyền rộng rãi về Chương trình và việc tổ chức thực hiện trên các phương tiện thông tin đại chúng. Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật của các Tổ chức quốc tế để thực hiện hiệu quả Chương trình.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Chỉđạo của Chính phủ và Bộ Tài nguyên Môi trường vềứng phó với BĐKH
1. Nghị quyết của Chính phủ số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007, giao cho Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia đối phó với việc biến đổi khí hậu toàn cầu;
2. Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 6/04/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực hiện Nghịđịnh thư Kyoto thuộc Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu giai đoạn 2007-2010;
3. Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức thực hiện Nghịđịnh thư Kyoto thuộc Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu tại Việt Nam;
4. Công văn số 1754/VPCP-NN ngày 03/4/2007 của Văn phòng Chính phủ thông báo Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng giao Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan theo dõi, cập nhật và xử lý các thông tin về BĐKH, nước biển dâng;
5. Thông tư 10/2006/TT-BTNMT ngày 12/12/2006 của Bộ TNMT “Hướng dẫn xây dựng dự án Cơ chế Phát triển sạch trong khuôn khổ Nghịđịnh thư Kyoto”;
6. Quyết định số 1819/QĐ-BTNMT ngày 16/11/2007 của Bộ trưởng Bộ TN&MT.
II. Những dự án, nghiên cứu liên quan đến BĐKH ở Việt Nam
7. Tổng cục Khí tượng Thủy văn, "Nghiên cứu chiến lược giảm khí nhà kính với chi phí thấp nhất cho Châu Á" (ALGAS);
8. Tổng cục Khí tượng Thủy văn, “Đánh giá tính dễ bị tổn thương của dải ven bờ Việt Nam”, 1997;
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường, "Thông báo Quốc gia đầu tiên của Việt Nam cho UNFCCC về biến đổi khí hậu";
10. Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Chiến lược Quốc gia về cơ chế phát triển sạnh”;
11. Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Thông báo Quốc gia lần thứ hai của Việt Nam cho Công ước Khung của LHQ về BĐKH” (đang thực hiện);
12. Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Tăng cường năng lực của cơ quan đầu mối Việt Nam về biến đổi khí hậu”, (đang thực hiện);
13. Viện KHKTTV&MT, Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Nghiên cứu BĐKH ởĐông Nam Á và đánh giá tác động, tổn thương và biện pháp thích ứng”, Hợp tác giữa Viện KHKTTV&MT với SEA START RC, 2007;
14. Viện KHKTTV&MT, Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu ở lưu vực sông Hương và chính sách thích nghi ở huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Hợp tác giữa Viện KHKTTV&MT và Chương trình hỗ trợ nghiên cứu khí hậu Hà Lan (NCAP), 2005;
15. Viện KHKTTV&MT, Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Lợi ích của thích nghi với BĐKH từ các nhà máy thuỷđiện vừa và nhỏ, đồng bộ với phát triển nông thôn”, Hợp tác giữa Viện KHKTTV&MT và DANIDA, 2007;
16. Viện KHKTTV&MT, Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Tác động của nước biển dâng và các biện pháp thích ứng ở Việt Nam”, 2008;
17. Viện KHKTTV&MT, Bộ Tài nguyên và Môi trường, “Tác động của BĐKH đến tài nguyên nước ở Việt Nam và các biện pháp thích ứng”, Hợp tác giữa Viện KHKTTV&MT và DANIDA, 2008;
18. Trung tâm Khoa học Công nghệ KTTVMT, “Nâng cao nhận thức và tăng cường năng lực cho địa phương trong việc thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí hậu, góp phần thực hiện Công ước Khung của Liên hiệp quốc và Nghịđịnh thư Kyoto về biến đổi khí hậu”, 2007;
19. Peter Chaudhry and Greet Ruysschaert, Climate Change and Human Development in Viet Nam, 2007;
20. MWH, Linking Climate Change Adaptation and Disaster Risk Management for
Sustainable Poverty Reduction Vietnam Country Study, November 2006;
21. CECE, “Xây dựng năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu ở miền Trung Việt Nam”, 2005;
22. Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, “Phòng ngừa thảm hoạ liên quan đến biến đổi khí hậu”, 2006;
III. Các Chiến lược, Chương trình Quốc gia
23. Bộ NNPTNT, Chiến lược quốc gia về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; 24. Bộ TNMT, Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020;
25. Bộ TNMT, Chiến lược bảo vệ Môi trường Quốc gia 2001-2010;
26. Bộ KHĐT, Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam);
27. Bộ NNPTNT, Chương trình mục tiêu quốc gia về Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn;
28. Bộ LĐTBXH, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010;
29. Bộ LĐTBXH, UBDTMN,
30. Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135 - giai đoạn 2);
31. Bộ LĐTBXH, Chương trình mục tiêu quốc gia về Việc làm đến năm 2010;
32. Bộ Y Tế, Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS;
33. Bộ VHTTDL, Chương trình mục tiêu quốc gia về Phát triển văn hoá; 34. Bộ GDĐT, Chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục và Đào tạo; 35. Bộ NNPTNT, Dự án 5 triệu ha rừng;
36. Bộ Công Thương, Chương trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả.
IV. Những dự án, nghiên cứu liên quan đến BĐKH trên thế giới
37. Nicholas Stern, “STERN REVIEW: The Economics of Climate Change”, 2007;
38. IPCC, “Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change: WGI: "The Physical Science of Climate Change", WGII: "Impacts, Adaptation & Vulnerability", WGIII: "Mitigation of Climate Change", 2007;
39. UNFCCC, “Guidelines for the Preparation of National Adaptation Programmes of Action”, 2004;
40. UNFCCC, “Climate Change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation in Developing Countries”, 2007
41. UNDP, Human Development Report 2007/2008, "Fighting Climate Change: Human
Sosidarity in a Divided World", 2007;
V. Các chương trình Hành động Quốc gia của các nước trên thế giới vềứng phó với biến đổi khí hậu
42. National Adaptation Programme of Action (NAPA)” of Bangladesh (2005), Bhutan (2007), Burundi (2007), Cambodia (2006), Comoros (2006), Djibouti (2006), Eritrea (2007), Guinée (2007), Haiti (2006), Kiribati (2007), Lesotho (2007), Madagascar (2006), Malawi (2006), Mauritania (2004), Mali (2007), Niger (2006), Congo (2006), Rwanda (2006), Samoa (2005), Sénégal (2006), Sudan (2007), Tomé E Príncipe (2006), Tuvalu (2007), Tanzania (2007), Zambia (2007);
43. National Development and Reform Commission, People’s Republic of China, “China’s National Climate Change Programme”, June 2007;
44. State Ministry of Environment, Republic of Indonesia, "National action plan Addressing climate change", 2007
45. Department of Environmental Affairs and Tourism, South Africa, "A National Climate Change Response Strategy for South Africa";
46. Balgis Osman-Elasha & Thomas E Downing, “Lessons Learned in Preparing National Adaptation Programmes of Action in Eastern and Southern Africa”, 2007.
PHỤ LỤC I: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI CÁC LĨNH VỰC, NGÀNH VÀ KHU VỰC
Việt Nam được đánh giá là một trong năm nước chịu tác động mạnh nhất của BĐKH và mực nước biển dâng. Thích ứng với BĐKH trở thành vấn đề bức thiết trước mắt và lâu dài. Các nội dung hoạt động thích ứng là trọng tâm của Chương trình.
Để đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, Việt Nam sẽ phải tiếp tục khai thác, sử dụng nhiên liệu hóa thạch. Hệ quả là sẽ tăng lượng phát thải KNK. Tuy nhiên, thấy rõ nguy cơ tiềm tàng của BĐKH và ý thức vai trò của một Bên không thuộc Phụ lục I tham gia Công ước Khí hậu, Việt Nam với điều kiện và khả năng có thể, sẽ xây dựng và thực hiện các giải pháp để giảm nhẹ mức phát thải KNK thông qua các giải pháp (i) sử dụng các công nghệ có mức phát thải thấp hơn so với hiện nay trong các hoạt động KT-XH và (ii) có chính sách và biện pháp quản lý để thực hiện mục tiêu tăng cường bể hấp thụ khí nhà kính. Việt Nam sẽ thực hiện có hiệu quả việc giảm nhẹ phát thải KNK nếu có sự hỗ trợ đầy đủ về vốn và chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển và các nguồn tài trợ quốc tế khác.
Dưới đây xin giới thiệu một số giải pháp có thể áp dụng để ứng phó với biến đổi khí hậu, dựa theo các kết quả nghiên cứu, tổng kết của Ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC).
1. Thích ứng với BĐKH theo lĩnh vực
a) Tài nguyên nước
Chính sách chủ yếu để thích ứng với BĐKH là sử dụng nguồn nước khoa học, tiết kiệm và hợp lý, có hiệu quả, đảm bảo an toàn cung cấp đủ nước cho mọi nhu cầu bao gồm các hoạt động chính:
- Xây dựng và hoàn thiện khung các văn bản pháp luật đồng bộ với các luật và các văn bản dưới luật, trình Nhà nước sửa đổi Luật Tài nguyên nước và hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan;
- Các bộ, ngành liên quan củng cố bộ máy quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên nước các cấp trong điều kiện BĐKH;
- Xây dựng Chương trình, kế hoạch thích ứng với BĐKH trong lĩnh vực quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước tại các ngành, các cấp;
- Xác định các giải pháp KHCN phù hợp như: Quy hoạch tổng hợp tài nguyên