2.2.1.1. Bối cảnh ra đời.
Từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, song song với trào lu toàn cầu hoá (Globalization), chủ nghĩa khu vực (Regionalism) cũng tiến triển mạnh mẽ. Tr- ớc đây hình thái cụ thể của chủ nghĩa khu vực là khu mậu dịch tự do (Free Trade Area) nhng từ thập niên 90 của thế kỷ XX, hình thái phổ biến là FTA song phơng hoặc đa phơng. FTA có phạm vi hợp tác rộng, không gian giới hạn
trong việc thực hiện khu mậu dịch tự do mà còn xúc tiến tự do hoá đầu t, hợp tác chuyển giao công nghệ, hiệu suất hoá thủ tục hải quan và nhiều dịch vụ khác.
Trớc khi cha trở thành đối tác đầy đủ của ASEAN (trớc 1996) Trung Quốc và ASEAN đã lập nên “Uỷ ban liên hợp kinh tế, thơng mại và khoa học - kỹ thuật” vào năm 1994. Đến năm 1997 “Uỷ ban liên hợp kinh tế, thơng mại và khoa học - kỹ thuật” đợc đổi thành “Uỷ ban hợp tác liên hợp” và đến năm 2001 Trung Quốc và ASEAN đã lập nên Hội đồng buôn bán Trung Quốc - ASEAN với chức năng thúc đẩy thơng mại đầu t giữa hai bên.
Tại Hội nghị cấp cao không chính thức tại Cuala Lumpur (Malaixia) tháng 12 - 1997, Trung Quốc - ASEAN thông qua văn kiện “Quan hệ láng giềng thân thiện hớng tới thế kỷ 21”. Tuy cha nói một cách rõ ràng nhng văn kiện này đã đề cập đến sự cần thiết thiết lập và tăng cờng hợp tác toàn diện giữa Trung Quốc - ASEAN trong bối cảnh quốc tế mới. Tiếp đến tại Hội nghị cấp cao ASEAN (tháng11 - 2001) tại Singapo, Trung Quốc chủ động đa đề xuất thành lập CAFTA. Sau khoảng một năm xem xét tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ bảy họp tại Brunây đã đi đến quyết định mở đờng cho việc thông qua “Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện Trung Quốc - ASEAN” trong đó có việc thành lập CAFTA vào năm 2010 ký tại PnômPênh (Campuchia) hồi tháng 11 - 2002.
CAFTA, là bớc phát triển sinh động của xu hớng tự do hoá song phơng và liên kết khu vực trên quy mô toàn cầu trong bối cảnh hệ thống kinh tế thơng mại thế giới dựa trên các định chế đa phơng tỏ ra kém thích ứng và bế tắc trong việc xử lý các vấn đề mới phát sinh của làn sóng toàn cầu hoá hiện nay. Một nền kinh tế toàn cầu hoá hiện nay rất cần có những thể chế toàn cầu đủ hiệu lực để quản lý quá trình này.
Trong bối cảnh bế tắc của chủ nghĩa đa phơng, xu hớng hợp tác các FTA khu vực, tiểu khu vực và song phơng đã và đang trở thành một biểu hiện
mới rầm rộ, rộng khắp và nổi bật trong nền kinh tế thế giới đặc biệt là tại khu vực Đông á.
Trong quan hệ quốc tế hiện đại, tơng quan giữa các nớc lớn đang chứng kiến hai nhân tố. Thứ nhất là: Vị trí tối siêu cờng của Mỹ trong thời kỳ hậu chiến tranh lạnh.Thứ hai là: Sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc với triển vọng trở thành cờng quốc kinh tế thứ hai thế giới trong vòng một thập kỷ tới. Vấn đề đáng chú ý là cả Trung Quốc và Mỹ đang điều chỉnh chính sách đối ngoại và tham gia tích cực vào xu hớng hình thức FTA khu vực và song phơng nhằn tạo ra đối trọng mới với liên minh châu Âu (EU).
Tại châu á, tơng quan sức mạnh giữa các nớc lớn đang thay đổi trớc sự trỗi dậy của hai nền kinh tế là Trung Quốc và ấn Độ. Riêng khu vực Đông á, sự cân bằng sức mạnh giữa Nhật Bản, Trung Quốc đang chuyển dịch theo hớng Trung Quốc ngày càng trở nên nổi bật hơn so với vai trò của Nhật Bản. Do vậy buộc các cờng quốc châu á: Nhật Bản, Trung Quốc, ấn Độ đều hớng tới hình thành FTA song phơng với ASEAN, báo hiệu một cuộc cạnh tranh địa - chiến l- ợc và địa - kinh tế hớng vào ASEAN.
2.2.1.2. Nhu cầu của hai bên.
Nếu nh quan hệ chính trị giữa Trung Quốc - ASEAN ngày càng đợc mở rộng thì quan hệ kinh tế song phơng cũng ngày càng đợc tăng cờng và mở rộng.
Trung Quốc muốn mở rộng ảnh hởng của mình tại khu vực Đông Nam á còn ASEAN lại muốn mình trở thành một đối tác quan trọng và xâm nhập sâu vào thị trờng Trung Quốc khổng lồ hơn 1 tỷ dân. Hợp tác thơng mại trở thành con đờng thuận lợi để cả hai phía đạt đợc ý định của mình để có sự hợp tác liên kết chặt chẽ hơn. Các nớc ASEAN đã cùng với Trung Quốc tổ chức nhiều cuộc họp ở các ngành các cấp khác nhau nh:
+ Cuộc họp của các quan chức tài chính và Ngân hàng trung ơng (ASEAN +3) nhằm thúc đẩy sự hợp tác tổ chức khu vực.
+ Cuộc họp của các Bộ trởng kinh tế ASEAN +3 ((ASEAN)+ Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc).
Qua đây cho thấy Trung Quốc - ASEAN đã định ra đợc khuôn khổ chung, phơng hớng hợp tác tạo mối quan hệ gắn bó trong kinh tế và các lĩnh vực khác. Trung Quốc từng bớc tạo tạo ảnh hởng trong nền kinh tế ASEAN và ASEAN cũng có điều kiện để thâm nhập vào thị trờng Trung Quốc, thu hút nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài.
ASEAN từng là trung tâm của cuộc chạy đua hai cực trong thời kỳ chiến tranh lạnh và ngày nay, cùng với sự nổi lên của Trung Quốc, ASEAN đang là tâm điểm cân bằng tam giác chiến lợc Trung Quốc - Mỹ - Nhật Bản. Do đó, để nâng cao khả năng cạnh tranh và thúc đẩy tiến trình hội nhập sâu hơn của ASEAN, ASEAN rất cần phát triển quan hệ với các đối tác bên ngoài, làm điều kiện cho việc thực hiện các mục tiêu về xây dựng cộng đồng kinh tế.
Trung Quốc từ vai trò của một nớc lớn, sau khi gia nhập WTO, và ký kết hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện với ASEAN nhằm hớng tới hình thành ACFTA, với trọng tâm là để phát triển kinh tế, Trung Quốc sẽ gia tăng vai trò ảnh hởng trong khu vực và tiến tới đóng góp vai trò quan trọng trong hệ thống kinh tế và thơng mại toàn cầu.
Quan hệ Trung Quốc - ASEAN có nhiều cải thiện trong thập kỷ qua. Gần đây quan hệ thơng mại đợc tăng cờng trong bối cảnh cả ba đầu tàu kinh tế thế giới đều giảm nhịp độ tăng trởng. Sau cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 1997 ASEAN càng đánh giá cao vai trò của Trung Quốc (thể hiện các động thái “phối hợp” của Trung Quốc trớc các yêu cầu phục hồi kinh tế sau khủng hoảng của ASEAN) đối với triển vọng hợp tác và phát triển của mình. Đây là sự phát triển tự nhiên để thích ứng với làn sóng toàn cầu hoá nền kinh tế và hội nhập quốc tế, khu vực.
Với quá trình liên kết kinh tế ASEAN, CAFTA là bớc mở rộng AFTA. Việc mở rộng không gian AFTA là cần thiết, hợp xu thế vì trong bối cảnh các nhóm nớc và khu vực khác tích cực tìm kiếm các cơ hội hợp tác FTA song phơng hoặc
tăng cờng hợp tác khu vực, quy mô và tầm ảnh hởng của AFTA đã và đang trở nên nhỏ bé, không mang lại hình ảnh tích cực hơn cho ASEAN trong quan hệ với các đối tác bên ngoài.
* Chiến lợc của Trung Quốc.
Qua các hội nghị thợng đỉnh ở Brunây (2001), Pnôm Pênh (2002), Bali (2003) và Vientiane (2004) Trung Quốc và ASEAN đã lần lợt thoả thuận các b- ớc chuẩn bị để cuối cùng đi đến ký kết các hiệp ớc liên quan đến Hiệp định mậu dịch tự do (FTA). Điểm nội bật của hiệp định này là Trung Quốc đợc nhợng bộ tối đa, Trung Quốc đã đa ra một đề án với nội dung hấp dẫn để các nớc ASEAN dễ chấp nhận. Ngoài kế hoạch giảm thuế nói chung, hoạt động bao gồm: một chơng trình gọi là Thu hoạch sớm (Early Harvest) để giảm thuế ngay đầu 2004 những mặt hàng nông phẩm mà đa số các nớc ASEAN đặc biệt quan tâm. Trong hiệp định này Trung Quốc cũng đặc biệt chiếu cố các nớc thành viên mới (Việt Nam, Lào, Campuchia, Mianma) của ASEAN.
Trung Quốc giành sự đãi ngộ tối huệ quốc cho các nớc cha gia nhập WTO, trì hoãn nghĩa vụ thân thiện FTA đối với các nớc thành viên mới, viện trợ 5 triệu USD cho trơng trình phát triển lu vực sông Mê Kông, phụ đảm 1/3 phí tổn xây dựng đờng cao tốc mới Côn Minh - Băng Cốc.
Sở dĩ Trung Quốc có thái độ tích cực nh vậy là vì: Trung Quốc muốn tạo sẵn vị trí chủ đạo trong quá trình hình thành cộng đồng hợp tác Đông á trong tơng lai. Cho đến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX Trung Quốc bận tâm với việc chuẩn bị gia nhập WTO, nên cha có thể nghĩ về cơ chế hợp tác khu vực Đông á. Sau khi đạt đợc thoả thuận này với Mỹ vào tháng 11 - 1999. Trung Quốc xem nh nhập WTO chỉ còn là vấn đề thời gian (Năm 2001 Trung Quốc gia nhập WTO).
Trung Quốc bắt đầu triển khai chiến lợc Đông á mà điểm đột phá đợc chọn là ASEAN vì ở đây Nhật - Mỹ cũng chú trọng đến. Trung Quốc thấy cần tạo ảnh hởng, ngoài ra quá trình hình thành cộng đồng hợp tác Đông á sẽ phải
bắt đầu từ ASEAN không thể từ Nhật Bản, Trung Quốc hay Hàn Quốc vì các quan hệ phức tạp về lịch sử đang tồn tại.
Có ý cho rằng, Trung Quốc muốn qua FTA đẩy mạnh quan hệ với ASEAN, để kiềm chế chiến lợc hớng Nam của Đài Loan tại ASEAN ngày càng lớn.
Từ thập niên 90 của thế kỷ XX, kinh tế Trung Quốc phát triển quá nhanh, cạnh tranh với ASEAN trên khắp các trung tâm lớn trên thế giới, tạo ra mối lo ngại cho các nớc này. Để xoa dịu mối lo ngại này ở ASEAN, Trung Quốc cần gây ấn tợng là kinh tế Trung Quốc lớn mạnh phát triển vùng Tây Nam để thu hẹp khoảng cách với vùng Duyên Hải, chiến lợc tiếp cận ASEAN hy vọng sẽ mở rộng mậu dịch giữa các tỉnh Vân Nam, Tứ Xuyên, Quảng Tây với Thái Lan và các thành viên mới của ASEAN.
Về giao thông: các tỉnh Vân Nam, Tứ Xuyên của Trung Quốc tiếp cận dễ dàng với Việt Nam, Mianma, Lào, Thái Lan hơn là với vùng Duyên Hải Trung Quốc.
Triển vọng hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mà hành lang Bắc - Nam là một trong những dự án trọng điểm sẽ thúc đẩy mậu dịch giữa vùng Tây Nam Trung Quốc với ASEAN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Tình hình phía ASEAN.
Từ sau thập kỷ 90 của thế kỷ XX, ASEAN trực diện với nhiều vấn đề mới, ảnh hởng của khủng hoảng tiền tệ châu á, sự xuất hiện mạnh của kinh tế Trung Quốc và sự gia tăng nhiều thành viên mới. Các vấn đề này mở ra một cục diện mới đối với các thành viên ASEAN. Cuộc khủng hoảng tiền tệ đã làm lịch trình thực hiện AFTA của các nớc thành viên bị chậm lại. Sự xuất hiện của Trung Quốc đã làm cho sức cạnh tranh của các nớc ASEAN tại những thị trờng chính nh: Mỹ, Nhật Bản bị yếu đi và nhất là làm cho dòng chảy đầu t nớc ngoài FDI chuyển hớng.
Những ảnh hởng trên làm cho khoảng cách về sức cạnh tranh và mức độ mở cửa thị trờng giữa các thành viên trong khối ASEAN ngày càng lớn. Điển
hình là giữa Singapo với các nớc khác vừa ít bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng nên đã không bằng lòng vào tiến độ thực hiện AFTA gần đây, vì vậy Singapo đã tích cực ký kết hiệp định tự do mậu dịch song phơng với các nớc ngoài. Các thành viên khác của ASEAN lo ngại về hậu quả chuyển hoán mậu dịch tại những nớc ký kết FTA với Singapo nên đã có những hành động tơng tự nhằm ngăn chặn hậu quả đó. Đặc biệt Thái Lan đẩy mạnh triển khai FTA với Nhật và các nớc khác. Philippin, Malaixia, Inônêxia cũng tỏ ra tích cực trong việc đẩy mạnh triển khai FTA với các nớc khác. Chính trong bối cạnh đó Trung Quốc đã đa đề án thành lập FTA.
Đồng thời, khoảng từ năm 2000, ASEAN đã dần dần ít xem sự lớn mạnh kinh tế của Trung Quốc là thách thức mà chuyển sang thái độ xem đó là cơ hội để mở rộng thị trờng cho các nớc phát triển. Trong giai đoạn này ASEAN đã đẩy mạnh xuất khẩu hàng công nghiệp ra thị trờng thế giới nhng tốc độ xuất khẩu sang Trung Quốc tăng nhanh hơn các thị trờng khác. Trung Quốc chiếm một vị trí quan trọng trong thị trờng xuất khẩu của ASEAN và tiềm năng thâm nhập vào thị trờng này còn rất lớn. ASEAN tích cực hởng ứng ký kết FTA với Trung Quốc hy vọng sẽ khai khác tiềm năng này. Mặt khác thành lập FTA sẽ đem lại lợi ích cho cả hai bởi vì cả hai bên đều là những đối tác thơng mại của nhau.
Trong đó bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái, thơng mại hai bên tăng ổn định, nhiều khả năng thơng mại song phơng lần đầu tiên sẽ vợt con số 50 tỷ USD. Mở ra triển vọng sáng sủa cho việc thành lập CAFTA, sẽ giảm tình trạng phụ thuộc của các nớc liên quan vào các thị trờng khác nh: Mỹ, Nhật Bản, châu Âu.
Tóm lại, có thể nói Trung Quốc một quốc gia đông dân với tiềm năng thị trờng to lớn sẽ là nơi để các nớc ASEAN tiến hành hợp tác đầu t qua lại tìm kiếm lợi nhuận. Vị trí địa lý của ASEAN vô cùng quan trọng, đã từng là đối t- ợng giành giật của các cờng quốc. ASEAN có 500 triệu dân là một thị trờng sản xuất và tiêu thụ khổng lồ. Khu vực này có nguồn tài nguyên mà Trung Quốc thiếu thốn.
Vì vậy, xây dựng CAFTA có lợi cho việc Trung Quốc gia tăng các quan hệ chính trị, ngoại giao, kinh tế mậu dịch với ASEAN, có lợi cho việc đa nguyên hoá thị trờng xuất - nhập khẩu, mở rộng không gian phát triển kinh tế của Trung Quốc, có lợi cho việc cải thiện môi trờng địa - chính trị, thúc đẩy giải quyết tranh chấp chủ quyền Biển Đông.
2.2.1.3. Nội dung của CAFTA
* Mục tiêu.
Với quá trình liên kết kinh tế ASEAN, CAFTA là bớc mở rộng AFTA. Việc mở rộng AFTA là cần thiết hợp xu thế và trong các bối cảnh các nhóm nớc và khu vực khác tích cực tìm kiếm cơ hội hình thành FTA song phơng hoặc tăng cờng liên kết khu vực, quy mô và tìm ảnh hởng của AFTA đã và đang trở nên nhỏ bé và không mang lại một hình ảnh tích cực hơn cho ASEAN trong quan hệ với đối tác bên ngoài. Vì vậy CAFTA sẽ là một khu vực thơng mại tự do với tổng số dân là 1,7 tỷ ngời. Tổng GDP là 3000 tỷ USD và tổng kim ngạch thơng mại là 1500 tỷ USD. Đây sẽ là là một khu vực mậu dịch tự do quan trọng trên thế giới sau EU, NAFTA.
CAFTA thực chất là sự mở rộng khuôn khổ cam kết AFTA với sự tham gia của Trung Quốc. Do đó CAFTA hớng tới các mục tiêu:
+ Tăng cờng chu chuyển thơng mại giữa hai thị trờng Trung Quốc – ASEAN, hình thành những tiêu chí về một thị trờng chung ASEAN - Trung Quốc.
+ Làm cho cả ASEAN và Trung Quốc hấp dẫn đầu t với nhau và đối với bên thứ ba.
+ Gia tăng vai trò và ảnh hởng của nhau, nh một sự bổ sung quan trọng cho sự điều chỉnh của WTO đối với cả hai bên.
+ Làm cho nền kinh tế Trung Quốc - ASEAN thích ứng với mọi thay đổi của bối cảnh quốc tế.
Nội dung chính của FTA Trung Quốc - ASEAN là chơng trình cắt giảm thuế quan để mở rộng mậu dịch, trong đó các nhóm mặt hàng đợc chia làm 2 loại:
+ Loại hàng Thông thờng (Normol Track). + Loại hàng Nhạy cảm (Sensitive Track).
Trong loại thông thờng Trung Quốc và các nớc thành viên cũng bắt đầu cắt giảm thuế quan từ tháng 1-2005 và bãi bỏ hoàn toàn thuế quan vào năm 2010, các nớc thành viên ASEAN mới thì mục tiêu bỏ hoàn toàn thuế quan vào