2.2.2.1. Chính sách đối với Iran từ 1991 đến 1997
Cộng hoà Hồi giáo Iran nằm ở vị trí trung tâm của Trung Đông với dân số 68 triệu ngời, diện tích 1648.100km. Iran tiếp giáp với các nớc Acmênia, Adecbaigian, Tuôcmênixtan và biển Caxpi ở phía bắc, với các nớc Apghanxtan, Pakixtan ở phía đông, với vịnh Ba t vịnh Ôman ở phía nam với Thổ Nhĩ Kỳ và Irắc ở phía tây. Đất nớc Iran gồm 30 tỉnh, thành phố và một thủ đô Têhêran. Một số thành phố quan trọng của Iran là: Esfhan, Mashhad, Tabriz, Basht, Hamadan, Abadan, Shiraz và Ahvaz. Thủ đô Têhêran là thành phố lớn nhất và là trung tâm kinh tế tài chính, chính trị, văn hoá, thơng mại và công nghiệp của Iran.
Về địa lý, Iran nằm trải dàn trên hệ thống núi Alpine - Himalaya và đợc bao quanh bởi hàng loạt các cao nguyên có độ cao 4000 ft (1200m) so với mặt nớc biển. Iran là vùng đất có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt bởi ở đây thờng xảy ra hiện tợng động đất và núi lửa tuôn trào. Các vùng cao nguyên của Iran trải dài từ phía đông Iran qua biên giới vào trong Apghanxtan. Vùng đất này có vô số những lòng chảo đất khô cằn của muối cát và vùng đầm lầy, nh khu vực xung quanh Hamun-i-Helmand dọc theo biên giới Apghanixtan. Những cao nguyên của Iran bao bọc bởi những bãi rào cao và những rặng núi lửa bao gồm rừng núi lửa Kopet nằm ở phía tây bắc, rặng núi lửa Elburz cao 18934 ft (5771m) nằm ở phía bắc và rừng núi lửa Zagros nằm ở phía đông Iran khu quần thể nớc lớn nhất Iran là hồ Urmia nằm trong rặng núi lửa Zagros theo hớng đông bắc của Iran. Cũng ở đây, tại vùng ven biển của vịnh Ba t và biển Caxpi đã
xuất hiện ít tộc ngời da đỏ ở bắc Mỹ. Về hệ thống sông ngòi, Iran có một con sông lớn nh sông Karun, sông Karkheh và sông Sefid Rud.
Về khoán sản, Iran là đất nớc của dầu mỏ và khí đốt Iran có sản lợng khai thác dầu mỏ đứng thứ 2 trên thế giới chiếm 10% trữ lợng dầu mỏ thế giới.
Iran cũng là nớc có trữ lợng khí đốt đứng thứ 2 thế giới sau Nga. Sản lợng khai thác dầu mỏ là 3,962 triệu thùng/ ngày, tiêu dùng 1,4 triệu thùng/ ngày, xuất khẩu 2,5 triệu thùng/ ngày. Với khí đốt, sản lợng khai thác đạt 79 tỷ m3, tiêu dùng 72,4 tỷ m3, xuất khẩu 3,4 tỷ m3. Ngoài ra, Iran còn có những loại khoáng sản khác nh than, Crôm đồng, quặng sắt, chì, mangan, kẽm và lu huỳnh [80].
Cơ cấu dân số của Iran không đồng đều. Ngời dân Ba T là dân tộc chủ yếu của Iran, ngời Aderbaigian chiếm một phần t dân số, dân di c thuộc nhóm tộc ngời sống tại các vùng núi. Trên miền núi tây bắc Xcôtlen có các dân tộc: Kurds, Lurs, Qashbai và Bakhtiari, đây là những dân tộc có số lợng ngời rất ít. Ngôn ngữ chính của Iran là tiếng Ba t hay còn gọi là tiếng Farsi và đợc viết theo đặc điểm Arập. Một số ngôn ngữ khác đợc sử dụng ở Iran là tiếng Thổ Nhĩ Kỳ, tiếng Iran của vùng Kurd, ngôn ngữ của dân tộc Acmêni và tiếng Arập. Trong các trờng học, ngôn ngữ đợc sử dụng chủ yếu là tiếng Anh và tiếng Pháp.
Tại Hội nghị Têhêran trong năm 1943, bản Tuyên bố Têhêran đã đợc ký kết giữa Mỹ, Anh và Liên Xô. Bản tuyên bố này bảo đảm cho một nền độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Iran. Tuy nhiên Liên Xô không bằng lòng với sự khớc từ của Iran, chấp nhận bản tuyên bố này nh một sự nhợng bộ về dầu lửa. Liên Xô đã hậu thuẫn cho một nhóm ngời nổi dậy ở phía bắc, từ đây thành lập nớc Cộng hoà dân chủ Kurd và nớc Cộng hoà dân chủ Adecbaigian (12/1945) quân đội Xô Viết vẫn còn ở lại Iran theo nh bản hiệp ớc thời chiến vào tháng 1 năm 1946, Iran đã phản kháng lại Liên Xô. Cuối cùng quân đội Xô Viết phải rút lui khỏi Iran vào tháng 5 năm 1949 sau khi nhận đợc lời hứa về sự nhân nhợng về dầu mỏ của Nhật và đợc sự ủng hộ của Nghị viện Anh. Liên Xô
đã thành lập một chính phủ ở miền bắc Iran nhng không đợc dân chúng ủng hộ. Chính phủ này đã bị quân đội Iran phế truất vào cuối năm 1946.
Khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, khu vực Trung Cận Đông đã có những thay đổi, khu vực này luôn có nhiều biến động, là một trong những
"điểm nóng" của thế giới.
Mỹ là đế quốc sinh sau đẻ muộn nên không có nhiều thuộc địa nh các n- ớc đế quốc khác, vì vậy Mỹ cũng tích cực tham gia vào quá trình phân chia thế giới sau chiến tranh và muốn lợi dụng địa vị của mình có đợc sau chiến tranh để giành những điều kiện thuận lợi cho mình. Nhận thấy vị trí quan trọng của Trung Cận Đông, Mỹ xúc tiến quá trình gây ảnh hởng ở khu vực này. Sau chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc là cuộc chạy đua tranh giành ảnh hởng ở Iran của Anh, Mỹ, Liên Xô. Cảm thấy đợc Anh và Mỹ ủng hộ, Iran đã từ bỏ Liên Xô, ký hợp đồng với Mỹ về việc Mỹ viện trợ quân sự cho Iran.
Dới chế độ Shah Pahlevi đợc thành lập 1925 và đợc Mỹ hậu thuẫn. và dới chế độ này Iran tham gia vào hệ thống quân sự Tây Âu và ngày 3/11/1955 gia nhập khối hiệp ớc Baghdad. Dới chế độ này đất nớc Iran rơi vào sự lệ thuộc của Mỹ và làm ảnh hởng đến giới tăng lữ Hồi giáo - Vốn có ảnh hởng sâu rộng trong xã hội Iran. Do đó từ năm 1963, một phong trào đấu tranh chống chế độ Palevi do giới tăng lữ lãnh đạo đã bắt đầu phát triển và nhanh chóng đợc sự h- ởng ứng của đông đảo nhân dân. Mặc dù bị Chính phủ Pahlevi thẳng tay đàn áp, nhiều tăng lữ cấp cao bị giết hại và giáo chủ Khomemi lãnh tụ phong trào buộc phải lu vong ra nớc ngoài, nhng phong trào vẫn không ngừng phát triển. Phong trào chống chế độ Palevi phát triển tới đỉnh cao vào tháng 1 năm 1979 vua Pahlevi buộc phải bỏ chạy ra nớc ngoài. Ngày 1/4/1980 sau thắng lợi của cuộc trng cầu dân ý, giáo chủ Khomemi tuyên bố thành lập nớc Cộng hoà Hồi giáo.
Sau khi cách mạng thắng lợi, Iran cắt đứt quan hệ ngoại giao với Mỹ, đuổi hơn 40.000 cố vấn quân sự Mỹ về nớc đóng cửa các căn cứ quân sự, huỷ
bỏ hiệp ớc bất bình đẳng đã ký kết các nớc đế quốc, rút khỏi CENTO, thi hành chính sách ngại giao "không Đông, không Tây".
Đối với các nớc trong khu vực: Iran ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc của nhân dân Arập Palestine thiết lập quan hệ với PLO thi hành chính sách thù địch với nhà nớc Do Thái, Ixraen .
Quan hệ Mỹ và Iran diễn biến căng thẳng từ sau sự kiện 4/11/1979 khi những ngời biểu tình ủng hộ cách mạng Iran đòi Mỹ trao trả vua Pahlevi đang chữa bệnh ở Mỹ. Họ đã chiếm đại sứ quán Mỹ ở Têhêran bắt các nhân viên ngại giao Mỹ làm con tin và giam giữ họ trong một thời gian dài.
Chiến tranh với Irắc kết thúc Iran bớc vào thời kỳ tái thiết đất nớc. Hậu quả nặng nề do chiến tranh để lại cùng với lệnh cấm vận,phong tỏa của Mỹ đã gây không ít khó khăn cho việc phát triển kinh tế đất nớc trong thời gian tiếp theo .
Iran là nớc thuộc khu vực Trung Đông, có tiềm lực kinh tế, quân sự mạnh nhất của khu vực này. Do vậy Mỹ luôn tìm cách khống chế nớc này, quan hệ hai nớc trong hàng chục năm qua không đợc cải thiện mà ngày càng bất đồng sâu sắc trên nhiều lĩnh vực. Sau cách mạng Hồi giáo 1979 thì Mỹ đã cắt đứt quan hệ với Iran, thực hiện phong toả kinh tế đối với nớc này. Mỹ đã bắt tay với các nớc trong khu vực này nh Gioocđani, Ai cập, Arập Xêút để cô lập Iran, ngăn chặn không cho Iran xuất khẩu cách mạng Hồi giáo sang các nớc trong khu vực.
Trớc sức ép rất lớn từ Mỹ, Iran vẫn thi hành chính sách đối ngoại cứng rắn. Sau khi giáo chủ Khameini qua đời, cuộc chuyển giao quyền lực diễn ra êm thấm, trật tự và nhanh chóng một cách lạ lùng. Tổng thống đợc bầu là Khameini đã đợc phong lên làm giáo chủ. Hashemi RafsanJani một phần tử ôn hoà đợc bầu làm Tổng thống mới của Iran. Là ngời theo quan điểm thực dụng và hiện đại RafsanJani đã chọn chính sách tự do hoá kinh tế, t hữu hoá công nghiệp và xích lại gần phơng Tây. Những nỗ lực của RafsanJani đã xây dựng đợc mối
quan hệ hợp tác thơng mại với châu Âu. Nền kinh tế Iran có bớc phát triển, chính trị ổn định.
Chính sách t nhân hoá do Ali Akbar RafsanJani khởi xớng đợc thực hiện từ năm 1990 đã tạo nên một cơ sở kinh tế vững chắc cho thế hệ tinh hoa này.
"Hiệp hội các chuyên gia" có nhiều sức mạnh đang cố gắng tập hợp lực lợng, thờng bảo thủ trên lĩnh vực chính trị và xã hội. Nhng hiện đại hoá trong kinh doanh và tự do trên bình diện quốc tế. Họ đã giành chiến thắng trong các cuộc bầu cử địa phơng năm 2003 tại các thành phố lớn và chuẩn bị cho các cuộc bầu cử lập pháp ngày 20/2/2004 và cuộc bầu cử Tổng thống tháng 2/2005 [86].
Tổng thống Ali Akbar RafsanJani là ngời có t tởng thân phơng Tây, nên đã thực hiện cải cách nền kinh tế đi theo quỹ đạo của phơng Tây. Cho nên trong giai đoạn này quan hệ giữa Mỹ và Iran cũng nh với các nớc phơng Tây cha mâu thuẫn gay gắt nh hiện nay. Tuy nhiên những t tởng thân phơng Tây của Tống Thống RafsanJani đã làm cho một số bộ phận bảo thủ trong xã hội Iran đứng đầu là giáo chủ Khameini không bằng lòng. Nên trong xã hội Iran có sự phân hoá thành hai phe đó là phe bảo thủ và phe cải cách.
Sau chiến tranh lạnh kết thúc thì vấn đề nổi lên ở Trung Đông đó là vấn đề Palextin và Irắc đối với sự quan tâm của Mỹ. Còn Iran là nớc thù địch với Mỹ nhng Mỹ cha chú trọng giải quyết vấn đề Iran trong giai đoạn này.
Tổng thống B. Clintơn thực hiện chính sách "dính líu" và cam kết mạnh mẽ đối với Trung Đông. Chính quyền Mỹ tìm cách thúc đẩy hoà giải giữa thế giới Arập và Ixraen, nhất là giữa Palextin và Ixraen, nhằm giải quyết cuộc xung đột kéo dài nhiều thập kỷ coi đây là bớc quan trọng trong việc mang lại hoà bình và ổn định cho khu vực và là một u tiên trong chính sách đối ngoại của Mỹ. Ngời Mỹ đã đầu t nhiều công sức, thời gian, tiền bạc và cả uy tín chính trị vào việc này. Đích thân cựu Tổng thống Clintơn đã tham gia trực tiếp vào cuộc đàm phán hoà bình. Thơng lợng giữa Ixraen với Xiri về cao nguyên Gô-Lan hay việc Ixraen rút quân khỏi miền Nam Li Băng đều đạt đợc những tiến bộ khả
quan. Hiệp định hoà bình OSlo tháng 9/1993 đợc ký kết giữa Ixraen và PLO sáng kiến "đổi đất lấy hoà bình", cuộc gặp tại trại David giữa Tổng thống Clintơn, Chủ tịch Arafat và Thủ tớng Barak tháng 7/2000 là những kết quả đáng kể nhất của chính quyền Clintơn.
Trên lĩnh vực kinh tế, Mỹ chủ yếu thực thi chính sách gây áp lực đối với chính phủ nớc xuất khẩu dầu mỏ trong khu vực nhằm bình ổn giá dầu trên thị trờng thế giới. Tuy Mỹ có khuyến khích các nớc Trung Đông giảm sự phụ thuộc thu nhập quốc dân vào xuất khẩu dầu mỏ nhng Mỹ cha chú trọng thúc đẩy việc cải cách cơ cấu kinh tế của nớc này, cha coi quan hệ kinh tế là một u tiên [70, 40].
Tuy Iran thực hiện chính sách chống Mỹ trong giai đoạn từ 1991đến 1997 nh ủng hộ cuộc đấu tranh của nhân dân Palextin, ủng hộ Héc-bô-la, xuất khẩu t tởng Hồi giáo ra các nớc trong khu vực. Nhng chính sách của Mỹ đối với Iran trong giai đoạn này đang ở giai đoạn thăm dò, cha có biện pháp rõ ràng, dứt khoát đối với quốc gia này. Mỹ vẫn xem Iran là một quốc gia thù địch, một cờng quốc của khu vực, việc Iran mạnh lên sẽ đe doạ sự ảnh hởng của Mỹ ở khu vực này.
Trên lĩnh vực kinh tế Mỹ thực hiện cấm vận đối với Iran. Cấm các nhà đầu t, công ty của Mỹ làm ăn với Iran, phong toả các tài sản của Iran ở Mỹ, cấm cung cấp các thiết bị máy móc, khoa học công nghệ hiện đại của Mỹ cho Iran. Những biện pháp phong toả này làm cho nền kinh tế Iran gặp một số khó khăn trong việc cải cách nền kinh tế của mình theo cơ chế thị trờng tác động đến đời sống của ngời dân Iran, đặc biệt là giới trí thức sinh viên.
Trên lĩnh vực dầu mỏ thì Mỹ phụ thuộc vào Iran, Iran là nớc có sản lợng dầu đứng thứ t của thế giới, cung cấp trữ lợng dầu lớn cho châu Âu và Mỹ. Cho nên Iran xem đây là thứ vũ khí quan trọng của mình trong cuộc đối đầu với Mỹ. Nếu Mỹ tấn công Iran thì hậu quả đối với Mỹ và toàn thế giới sẽ hết sức nghiêm trọng.
Trên lĩnh vực quân sự Mỹ thực hiện cấm vận vũ khí đối với Iran, tố cáo Iran sản xuất vũ khí giết ngời hàng loạt, tài trợ cho chủ nghĩa khủng bố quốc tế. Mỹ đã xây dựng các căn cứ quân sự ở khu vực này để bao vây Iran. Mỹ liên minh với Ixraen và Thổ Nhĩ Kỳ để khống chế khu vực này. Mỹ viện trợ vũ khí cho Ixraen để đánh chiếm đất đai các nớc, trong nớc khu vực làm cho mâu thuẫn giữa Ixraen với thế giới Arập ngày càng sâu sắc.
Chính sách bao vây cô lập Iran của Mỹ đã làm cho lòng căm thù của nhân dân Iran đối với nhân dân Mỹ ngày càng nghiêm trọng. Sự đối lập giữa hai nớc hiện nay là sự đối lập về ý thức hệ, đối lập về phong tục tập quán, về văn hoá giữa hai nớc. Cho nên để Mỹ và Iran trở lại bình thờng hoá với nhau thì Mỹ phải có thái độ không thù địch đối với Iran và triển khai các hoạt động trao đổi thơng mại, hợp tác đầu t giữa hai nớc. Nhng hiện tại lập trờng giữa hai bên đang còn xa cách nhau và Iran đang ra sức hiện đại hoá quân sự của mình để đối phó với âm mu của Mỹ.
Giai đoạn 1991 đến 1997 Iran thực hiện chính sách t nhân hoá kinh tế, phát triển nền kinh tế theo hớng thị trờng, kêu gọi các nhà đầu t nớc ngoài, cho nên kinh tế Iran có bớc phát triển nhất định. Thái độ của Mỹ trong giai đoạn này đối với Iran đang ở trong giai đoạn thăm dò, Mỹ cha "cam dự" sâu vào Iran vì vấn đề Irắc, Palextin đang nổi lên hàng đầu đối với chính sách của Mỹ đối với khu vực Trung Đông thời kỳ này.
2.2.2.2. Chính sách của Mỹ đối với Iran từ 1997 đến 2005
Nếu trong giai đoạn 1991 đến 1997 quan hệ giữa Mỹ và Iran đang trong giai đoạn thăm dò, cha đối đầu trực tiếp, còn trong giai đoạn này quan hệ giữa Mỹ và Iran bắt đầu căng thẳng, bất đồng nhau trên nhiều lĩnh vực nh vấn đề Palextin, vũ khí hạt nhân.
Khi Tổng thống Mohamad Khatami lên cầm quyền thì ông đã thực hiện sự thay đổi trong đờng lối đối nội và đối ngoại của mình làm cho đất nớc Iran đạt đợc những thành tựu quan trọng.
Đối những vấn đề quan trọng ở trong nớc nh vấn đề kinh tế, xã hội thì Chính phủ Iran tiến hành cải cách kinh tế theo hớng thị trờng mở, tăng cờng hợp tác đầu t với bên ngoài, chú trọng hội nhập nền kinh tế Iran vào nền kinh tế phơng Tây, do vậy tăng trởng kinh tế của Iran trong giai đoạn này rất cao. Nhiều công ty lớn của các nớc châu Âu đã đầu t vào Iran trong nhiều lĩnh vực