5. Kết quả nghiên cứu
3.2.1.1. Kết quả đạt được
3.2.1.1.1. Giai đoạn 1996- 2000
Chương trình công nghệ thông tin quốc gia 1996-2000 đã bước đầu lựa chọn và thực hiện các dự án ứng dụng CNTT tại các Bộ, ngành, tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương. Đến nay đã thiết lập và bước đầu sử dụng hệ thống thông tin quản lý tại 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ở hầu hết các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Các cơ quan Đảng, Nhà nước đang từng bước ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, bước đầu xây dựng các hệ thống thông tin phục vụ quản lý và điều hành. Đã hoàn thành các dự án khả thi về một số cơ sở dữ liệu quốc gia, tạo cơ sở cho việc hình thành từng bước các hệ thống thông tin quốc gia của nước ta.
Đã hình thành được một số hệ thống thông tin quản lý chuyên ngành và cung cấp dịch vụ như: tài chính, ngân hàng, thống kê, vật giá, thương mại, du lịch, văn hóa, y tế, khoa học - công nghệ, hải quan, hàng không, bưu chính viễn thông, năng lượng, an ninh, quốc phòng...
Đã hình thành được Mạng thông tin CPNET của Chính phủ nối 64 Uỷ ban nhân dân các tỉnh và thành phố tích hợp với mạng của các cơ quan Đảng. Hai mạng này phục vụ cho công tác quản lý hành chính của Nhà nước, phục vụ trực tiếp công tác chỉ đạo điều hành trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước.
Mỗi Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (khoảng 30 đơn vị) đều có mạng INTRANET và kết nối Internet phục vụ cho công tác nghiên cứu, quản lý hàng ngày của đơn vị.
Dự án áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính 1996-1998, là một bộ phận quan trọng của chương trình quốc gia về công nghệ thông tin giai đoạn 1996-2000. Trong ba năm 1996-1998, nhà nước đầu tư 280 tỷ với bốn nội dung lớn là đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin; xây dựng cơ sở hạ tầng mạng truyền
thông máy tính; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước và các hoạt động kinh tế xã hội khác; phát triển công nghệ công nghiệp thông tin, trong đó riêng dự án tin học quản lý nhà nước được đầu tư 150 tỷ. Trong chưa đầy 4 năm hoạt động (1996-2000), chương trình đã đạt được kết quả đáng khích lệ cho sự phát triển công nghệ thông tin ở nước ta như Internet, 7 khoa công nghệ thông tin ở 7 trường đại học trọng điểm, Saigon software park ở thành phố Hồ Chí Minh…
Tin học quản lý nhà nước là một phần nội dung quan trọng về ứng dụng công nghệ thông tin. Tuy vậy, vào giai đoan triển khai chương trình, hầu hết chúng ta chưa biết tới khái niệm chính phủ điện tử, càng chưa nhận thức được rằng chính phủ điện tử gồm 2 mảng lớn tin học hóa hoạt động hành chính trong nội bộ các cở quan nhà nước ( G2G) và tin học hóa các dịch vụ công (G2B, G2C). Ta đã đầu tư hơn 50% kinh phí của chương trình G2G ở các bộ, nghành và các tỉnh, thành phố. Không phải bộ, nghành, tỉnh, thành phố nào cũng sử dụng hiệu quả vốn đầu tư ban đầu tuy ít ỏi nhưng quan trọng này, nhưng rõ ràng đó là bước khởi đầu quan trọng nhưng rõ ràng đó là bước khởi đầu quan trọng để hình thành mạng diện rộng của chính phủ sau này.
3.2.1.1.2. Giai đoạn 2001- 2005
Tiếp tục phát triển kết quả tin học hoá trong giai đoạn 1996 - 2000, hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật mạng, đưa chương trình quản lý hồ sơ công việc, thư tín điện tử vào hoạt động, bảo đảm mọi cán bộ, chuyên viên có thể trao đổi thông tin trên mạng và truy nhập vào trang thông tin điện tử của Chính phủ.
Đã xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu của Bộ, tỉnh; trên cơ sở mạng diện rộng của Chính phủ, mở rộng mạng tin học của Bộ đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm phục vụ sự chỉ đạo nghiệp vụ của Bộ đối với các Sở, Ban, ngành; xây dựng trang thông tin điện tử của Bộ phục vụ quá trình ra quyết định; đồng thời chia sẻ thông tin chung với các cơ quan hành chính nhà nước khác. kết nối các đơn vị cấp Sở, quận, huyện với trung tâm mạng tin học quản lý hành chính của tỉnh; tuỳ theo khả năng và điều kiện, có thể mở rộng dần đến các đơn vị chính quyền cấp cơ sở
Mở rộng hạ tầng thông tin và công nghệ của giai đoạn trước, từng bước thực hiện tin học hoá các quy trình phục vụ nhân dân trong các lĩnh vực quản lý nhà, đất, xây dựng, đăng ký kinh doanh.... tạo cho người dân tham gia trao đổi thông tin, nhận thông tin trực tiếp hơn với hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước.
Mỗi Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (khoảng 30 đơn vị) đều có mạng INTRANET và kết nối Internet phục vụ cho công tác nghiên cứu, quản lý hàng ngày của đơn vị.
Theo thống kê của Ngân hàng thế giới năm 2002 đa số các Bộ chủ chốt đã có trang web, phần lớn các trang này có tốc độ truyền tải rất chậm (ít nhất là đối với truy cập từ nước ngoài) và lượng thông tin còn hạn chế. Qua xem xét một số lượng nhỏ các trang web của các bộ và cơ quan Trung ương, thấy được một số vấn đề sau:
+ Nơi có dung lượng thông tin lớn nhất là ở các trang web của Quốc hội và Hải quan, mỗi nơi có khoảng 190 trang nội dung. Trang web của Quốc hội có giao diện rất ấn tượng và hấp dẫn.
+Phong phú hơn cả là những trang Web phục vụ xúc tiến thương mại của Cục Xúc tiến thương mại và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (Sàn giao dịch điện tử của VCCI : www.vnemart.com).
Ước đoán tổng cộng nội dung của tất cả các trang web là khoảng 1.000 đến 1.500 trang, nhưng chưa có con số điều tra chính xác. (Bên cạnh đó, một cuộc điều tra theo mẫu gần đây tại Thái Lan cho thấy con số trang web tương tự khoảng 15.000).
3.2.1.1.3. Giai đoạn 2006 đến nay
Nhiều cơ quan, địa phương đã quan tâm tơi vấn đề cung cấp dịch vụ công trực tuyến. Tính đến hết tháng 12 năm 2009, hầu hết các bộ ngành và 64/64 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có website để giao tiếp với công dân và các tổ chức trong xã hội. Phần lớn các website này đều cung cấp dịch vụ công trực tuyến cơ bản như cung thông tin về hoạt động tổ chức, phổ biến quy phạm pháp luật, quy trình thủ tục hành chính công và tương tác với tổ chức qua website
Một trong những thành công nổi bật trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công trực tuyến là dịch vụ cấp chứng nhận xuất xứ điện tử của Bộ Công Thương vào cuối năm 2008. Nó giúp cho các doanh nghiệp có nhu cầu cấp giấy chứng nhận ưu đãi ( CO) cho hàng hóa xuất khẩu có thể đề nghị cấp CO qua hệ thống cấp CO thuộc Bộ Công Thương mà không cần trực tiếp đến làm thủ tục như trước kia.
Từ năm 2005, Bộ Tài Chính bắt đầu triển khai Dự án Thủ tục hải quan điện tử. Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa qua thủ tục hải quan điện từ tăng dần qua các năm, từ 8% năm 2006 lên trên 16% năm 2007 và lên 23,5% năm 2008.
Hiện nay một số dự án về dịch vụ công trực tuyến quan trọng khác như dịch vụ khai, nộp thuế điện tử do Bộ Tài Chính chủ trì, dịch vụ ứng dụng thương mại điện tử trong mua sắm Chính Phủ do Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư chủ trì đang chuẩn bị chuyển sang giai đoạn triển khai thí điểm.
Một số địa phương như thành phố Hồ Chí Minh,Lào Cai, v.v… đã bắt đầu triển khai cung cấp trực tuyến các dịch vụ công liên quan đến thương mại như cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép thành lập văn phòng đại diện, đăng ký thuế v.v….
Kết quả điều tra với 1600 doanh nghiệp trên cả nước của Bộ Công Thương trong năm 2008 cho thấy, hầu hết các doanh nghiệp đều quan tâm tới các dịch vụ công trực tuyến của Chính Phủ Điện Tử. Các doanh nghiệp đã quan tâm tới việc trang bị các kiến thức mới khi tham gia đăng ký thủ tục qua mạng.
3.2.1.2. Hạn chế
Về điều hành vi mô: nhiều hạng mục lớn đã được Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt trong kế hoạch tổng thể chưa triển khai được. Các dự án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước của bộ và ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ mới thực hiện được một phần. Ví dụ như vốn đầu tư cho tin học hóa 150 tỷ trong ba năm 1996-1998, mới chỉ đáp ứng 20%-25% nhu cầu kinh phí của các đề án đã được phê duyệt của 100 cơ quan cấp bộ, tỉnh.
Dữ liệu trên mạng tin học: thông tin phát sinh trong quá trình hoạt động quản lý hành chính có nhiều nhưng việc tích lũy thông tin dưới dạng điện tử chỉ dừng lại ở mức độ thấp.
Về tổ chức bộ máy: cho đến nay vẫn chưa có qui định chung về vị trí, chức năng, nhiệm vụ đối với các đơn vị chủ trì các đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước trong hệ thống các cơ quan, thậm chí không có ngạch công chức, cho cán bộ làm công tác tin học. Vỳ lí do này nên các cơ quan hành chính nhà nước không thu hút được các chuyên gia kỹ thuật giỏi, dẫn đến việc tiếp thu chuyển giao công nghệ, chỉ đạo triển khai các dự án bị hạn chế rất nhiều.
Về cơ chế tài chính: từ năm 1998, kinh phí dành cho tin học hóa quản lý hành chính nhà nước chuyển sang nguồn ngân sách chi thường xuyên, do vậy các bộ, ngành, địa phương không đủ kinh phí đầu tư để hoàn thành các đề án tin học hóa, không thể tiếp tục triển khai các ứng dụng trong quản lý điều hành. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tin học của nhiều cơ quan hành chính nhà nước, về cơ bản, đến nay vẫn trong tình trạng năm 1998.
Rất ít trang Web được xây dựng bằng tiếng Anh hay tiếng Pháp, hầu như không có trang Web nào tiếng dân tộc.
Một số mục trên nhiều trang web không hoạt động hoặc đang được xây dựng.
Thường không có kết nối với các trang web của các bộ, ngành cũng như tới các trang web cá nhân.
Nội dung nói chung không được trình bày theo từng phân đoạn, căn cứ theo vai trò. Cách cung cấp thông tin chưa chuyên nghiệp, chủ yếu là theo nhu cầu
Dường như là chưa có trang web nào có đặc tính tương tác hay thậm chí có các dạng mẫu biểu có thể tải về và gửi đi sau khi điền thông tin.
Những trang Web về giáo dục không nhiều.
Chỉ có rất ít trang Web có chủ đề nông thôn và nông nghiệp. Hầu như chưa có trang Web về trẻ em, phụ nữ và giới.
Theo những thống kê như trên có thể thấy rằng, xét ở cấp quốc gia, trong những năm 2001-2002 Việt Nam có thể đang ở vị trí thấp phía trái của giai đoạn "Tạo lập Web", với đặc trưng là giới hạn về nội dung, không có cổng trung tâm rõ ràng, ít kết nối giữa các cơ quan và không có hay có độ tương tác của giao diện rất thấp.
3.2.1.3. Nguyên nhân
Nguyên nhân đầu tiên và cũng là quan trọng nhất là nhận thức chưa đúng của các cấp lãnh đạo về vai trò của công nghệ thông tin trong việc nâng cao chất lượng sản phẩm và năng suất lao động.
Nguyên nhân thứ hai là môi trường ứng dụng công nghệ thông tin chưa tốt Nguyên nhân thứ ba: các tổ chức và kể cả các doanh nghiệp việt nam chưa cảm thấy mất năng lực cạnh tranh khi việt nam tham gia vào các tổ chức kinh tế thương mại thế giới và khu vực.
Nguyên nhân thứ tư: các đề án công nghệ thông tin chất lượng kém những vẫn được triển khai.
Nguyên nhân thứ năm: thiếu cán bộ trình độ kĩ thuật
3.2.2. Một số dịch vụ hành chính công qua website của Chính Phủ
3.2.2.1. Mạng Cityweb TP. HCM
Từ tháng 2/2001, UBND TP. HCM ban hành quyết định nội dung thông tin cho các sở, ngành nối mạng HCM Cityweb của toàn thành phố. Trang web này cung cấp thông tin liên quan đến thành phố, phục vụ nhiều đối tượng, trong đó có cả các doanh nghiệp trong và ngoài nước. Qua mục “ Tổng quan về thành phố” và mục “ Đầu tư”, doanh nghiệp có thể nhận đủ thông tin về kinh tế - xã hội, môi trường đầu tư, các dự án đang kêu gọi đầu tư, các địa chỉ cần thiết để giao dịch, các văn bản pháp luật của Việt Nam và thành phố để chuẩn bị quyết định đầu tư. Hiện nay, ngoài phần tiếng Việt, mục đầu tư còn có thêm phần tiếng Anh, tiếng Trung và tiếng Nhật. Đây là công cụ phục vụ đắc lực cho các nhà đầu tư.
Người dân ở mọi miền đất nước hoặc người nước ngoài có thể truy cập các thông tin về lịch sử thành phố, về văn hóa, du lịch, về các hệ thống giáo dục, y tế, về nhiệm vụ, chức năng của các sở, ngành của thành phố, về các quyết định của các UBND thành phố liên quan.
3.2.2.2. Đăng ký kinh doanh qua mạng
Vào năm 1997, sở KH&ĐT TP. HCM đã tiến hành xây dựng mạng thông tin diện rộng và lập cơ sở dữ liệu của hơn 10.000 doanh nghiệp đã đăng ký kinh doanh. Tiếp đến, từ tháng 8/2000, sở đã khai trương “ trang thông tin doanh nghiệp” bao gồm thông tin về tất cả các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Hệ thống thông tin của sở KH&ĐT đã phát huy tác dụng. Theo Luật doanh nghiệp, cơ quan đăng ký kinh doanh phải cung cấp thông tin cho các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức và thậm chí các cá nhân. Nhờ hệ thống thông tin của mình, sở đã đáp ứng thông tin kịp thời, tổng hợp các báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh và các ngành chức năng theo từng kỳ hoặc đột xuất. Đặc biệt, sở KH&ĐT dễ dàng báo cáo cho lãnh đạo thành phố biết được có bao nhiêu doanh nghiệp theo ngành nghề hoạt động trên từng địa bàn, tổng vốn đã đăng ký, dố lượng lao động…. hoặc giúp doanh nghiệp tìm hiểu về một doanh nghiệp đang hoạt động hay giải thể, cung cấp thông tin cần thiết khác để họ có thể ký kết hợp đồng với đối tác.
3.2.2.3. Báo điện tử
Hiện nay Việt Nam có 21 tờ báo, tạp chí điện tử, điển hình là các tờ Nhân Dân, Sài Sài Gòn Giải phóng, Lao Động, Thời Báo Kinh Tế…… con số 21 trên 500 tờ báo còn và tạp chí còn khiêm tốn. Xong để tìm được tất cả các báo, tạp chí điện tử hiện nay lại không đơn giản chút nào, kể cả những người làm việc thường xuyên trên mạng. Khó khăn lắm mới tìm được một nửa số báo, tạp chí đó.
3.2.2.4. Khai báo hải quan điện tử
Hiện nay thủ tục hải quan điện tử đang được áp dụng thí điểm (từ năm 2005) tại Cục Hải quan Hải Phòng và TP Hồ Chí Minh. Với phương pháp quản lý có ứng dụng mạnh mẽ CNTT, quản lý thông tin tập trung, một số loại hình hàng hóa XNK của các DN áp dụng thí điểm đã được thông quan nhanh chóng, giảm bớt các khâu trung gian và giấy tờ không cần thiết.
Tại Hải quan Hải Phòng, đến nay đã có 265 DN được cấp giấy chứng nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử. Nếu DN khai báo chính xác, chấp hành tốt pháp luật còn được hưởng ưu đãi về hình thức và tỷ lệ kiểm tra hàng hoá... thì thời gian thông quan chỉ còn 30 - 60 phút (đối với hàng XK phải kiểm tra thực tế hàng hoá); nếu miễn kiểm tra thời gian thông quan chỉ còn 10 phút. Đối với hàng NK, thời gian thông quan chỉ còn từ 1- 2 giờ, hàng miễn kiểm tra còn 5 - 30 phút...
Với mô hình thủ tục hải quan điện tử hiện tại, các DN sẽ tập trung thực hiện tại Chi cục Hải quan điện tử, các khâu kiểm tra thực tế hàng hóa XNK (nếu có) sẽ