VI. CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN DÀI HẠN CỦA VIỆT NAM VÀ ODA NHẬT BẢN
2. Cỏc kiến nghị đối với nguồn vốn vay đồng Yờ n ODA/yen loans
2.3 Chất lượng xõy dựng
Do phỏt triển cơ sở hạ tầng chiếm một phần lớn trong danh mục dự ỏn JBIC tài trợ cho Việt Nam, bảo đảm chất lượng thi cụng cú ý nghĩa rất quan trọng. Hệ thống quản lý hiện nay cũn những bất cập như: (1) bỏ thầu phỏ giỏ; (2) năng lực của cỏc nhà thầu kộm; (3) cỏc khảo sỏt cơ bản và thiết kế chi tiết chất lượng thấp; (4) cụng việc giỏm sỏt của tư
vấn chưa tốt; (5) thiếu nguồn nhõn lực; (6) thiếu thiết bị và dụng cụ; (7) kết cấu bảo vệ cỏc kết cấu hạ tầng tạm chưa đầy đủ. Cỏc biện phỏp để
cải thiện cỏc vấn đề trờn gồm:
Tiờu chuẩn và đỏnh giỏ sơ tuyển cần được tuõn thủ chặt chẽ nhằm sàng lọc những nhà thầu khụng đủ năng lực về tài chớnh và kỹ thuật; việc sử dụng mẫu hỗ sơ tuyển, đỏnh giỏ thầu được đề nghị tuõn thủ
chặt chẽ.
Vai trũ và trỏch nhiệm của tư vấn trong đỏnh giỏ thầu và giỏm sỏt thi cụng cần được củng cố (Hướng dẫn của JBIC về việc tư vấn cần
được tuõn thủ chặt chẽ).
Phương thức đấu thầu 2 phong bỡ cần được sử dụng rộng rói hơn đề
trỏnh việc đỏnh giỏ thầu theo định hướng chào thầu.
Năng lực và việc tổ chức quản lý nhà thầu phụ của cỏc nhà thầu chớnh cần được xem xột kỹ.
Cỏc nhà thầu thay đổi biện phỏp thi cụng, vật tư và thiết bị khụng hợp lý cần được xem xột để phạt, chẳng hạn như cấm khụng được tham gia đấu thầu rộng rói.
Việc phỏt triển ngành xõy dựng trong nước là cần thiết để đảm bảo chất lượng thi cụng về lõu dài.
2.4 Đấu thầu và quản lý hợp đồng
Việc đấu thầu và thực hiện hợp đồng là cỏc bước chớnh thường bị
chậm trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Cỏc vấn đề chủ chốt gõy chậm quỏ trỡnh đấu thầu và thực hiện hợp đồng là (1) hồ sơ đấu thầu chưa đầy
đủ; (2) hệ thống phờ duyệt trong nước cũn tập trung; (3) chậm trong cấp
đất và tỏi định cư; (4) việc ỏp dụng Bảng tiờn lượng và cỏc hợp đồng chỡa khoỏ trao tay cứng nhắc và khụng thực tế; (5) chậm giải quyết khiếu nại; (6) cơ chế thuế phức tạp. Cỏc khuyến nghị cho vấn đề này là:
Thiết lập cơ chế giỏm sỏt khung thời gian và thời hạn cố định cho việc phản hồi của cỏc cơ quan liờn quan đến thẩm định đấu thầu. Trao thờm cỏc quyền cú liờn quan đến đầu thầu cho Ban QLDA. Song song với việc phỏt triển nguồn nhõn lực, việc trao quyền phờ duyệt đấu thầu sẽđược xem xột thờm cú quyết định nhanh hơn.
Sử dụng tư vấn một cỏch tối đa và cú hiệu quả trong việc lập và đỏnh giỏ cỏc tài liệu liờn quan đến đấu thầu.
Thực hiện khảo sỏt hệ thống quản lý hợp đồng, bao gồm cả việc quản lý hợp đồng khối lượng/ chỡa khoỏ trao tay và thủ tục giải quyết khiếu nại để nhận diện cỏc trở ngại trong việc thực hiện hợp đồng và cải thiện hệ thống quản lý.
Trở ngại lớn nhất dẫn đến việc hoàn thuế VAT chậm là do cỏc nhà thầu thiếu hiểu biết chớnh xỏc về cỏc yờu cầu và thủ tục hoàn thuế.
Điều này cú thểđược giải quyết theo cỏc biện phỏp dưới đõy:
Bộ tài chớnh khởi xướng và cam kết mạnh mẽ đơn giản hoỏ thủ tục, như cung cấp hướng dẫn chi tiết và rừ ràng về thủ tục, cỏc tài liệu cần thiết vỡ Bộ tài chớnh là cơ quan thớch hợp nhất để làm việc này;
Cỏc chủ đầu tư và Ban QLDA hỗ trợ mạnh mẽ cỏc nhà thầu trong việc tuõn thủ cỏc yờu cầu.
Cỏc nhà thầu cần hiểu hoàn toàn cỏc yờu cầu.