4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5.3 Những giải phỏp chủ yếu giải quyết những ảnh hưởng của ủụ thị hoỏ ủế n nụng nghiệp, nụng thụn huyện Cẩm Giàng
nụng nghiệp, nụng thụn huyện Cẩm Giàng
4.5.3.1 ðẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch và quản lý quy hoạch phỏt triển nụng
nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng nụng nghiệp hàng hoỏ thực phẩm cao cấp, sinh thỏi, cảnh quan mang ý nghĩa kinh tế - xó hội và nhõn văn
Trong những năm tới, trong khi duy trỡ cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng cụng nghiệp – nụng nghiệp – dịch vụ, phải coi trọng sự chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành và cơ cấu sản phẩm, thực hiện tốt mối liờn kết giữa nội bộ ngành, giữa cỏc ngành kinh tế, thành phần kinh tế, vựng kinh tế với nhau, tạo tiền ủề chuyển dịch từng bước cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng cụng nghiệp - dịch vụ - nụng nghiệp.
Chớnh vỡ vậy, cần ủẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch và quản lý quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp ủể hỡnh thành cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ, trong ủú xỏc ủịnh vựng kinh tế trọng ủiểm và vựng chuyờn canh. Quy hoạch một số vựng sản xuất hàng hoỏ chuyờn doanh quy mụ lớn như vựng sản xuất rau sạch, vựng nuụi cỏ và cỏc cõy con ủặc sản ủạt hiệu quả kinh tế cao.
4.5.3.2 Cần sớm cú quy hoạch sử dụng ủất nụng nghiệp
Tỉnh Hải Dương núi chung, huyện Cẩm Giàng núi riờng cần cú chủ trương và cỏc hướng dẫn cụ thể cho hộ nụng dõn ủược chuyển ủổi phương hướng sử dụng ủất theo mục tiờu thu hiệu quả kinh tế cao trờn ủơn vị diện tớch, trỏnh tỡnh trạng tự phỏt. Cụ thể:
- Chuyển diện tớch ủất trồng cõy lương thực kộm hiệu quả và một phần ủất lỳa sang trồng cõy ăn quả hàng hoỏ, rau cao cấp với cụng nghệ sạch hoặc trồng cõy cụng nghiệp ngắn ngày cho xuất khẩu.
- Chuyển toàn bộ vựng trũng sang cấy một vụ lỳa, một vụ thả cỏ, hoặc chuyờn cỏ kết hợp với chăn nuụi vịt trờn mặt nước, trờn bờ trồng cõy ăn quả.
- Khuyến khớch cải tạo vườn tạp thành vườn chuyờn canh sản xuất cõy ăn quả hàng hoỏ…
ðồng thời cần tiếp tục sửa ủổi, bổ sung và hoàn thiện chớnh sỏch thuế sử dụng ủất cho phự hợp ủể ủảm bảo chớnh sỏch thu thuế sử dụng ủất phự hợp với chớnh sỏch ủền bự thiệt hại khi dành ủất nụng nghiệp cho quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ. ðối với trường hợp chuyển ủất nụng nghiệp sang mục ủớch sử dụng khỏc như nhà ở hoặc sản xuất kinh doanh khụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, cần cú chế ủộ thuế ủặc biệt nhằm hạn chế sử dụng ủất nụng nghiệp vào cỏc mục ủớch tuỳ tiện ảnh hưởng ủến việc làm và thu nhập của nụng dõn trong huyện.
4.5.3.3 ðưa khoa học cụng nghệ mới ỏp dụng vào sản xuất nụng nghiệp
Cần ứng dụng cỏc yếu tố khoa học cụng nghệ vào sản xuất nụng sản hàng hoỏ ủể tăng năng suất cõy trồng, tăng năng suất lao ủộng, giảm chi phớ lao ủộng và chi phớ sản xuất. Cụ thể là ủẩy mạnh tốc ủộ tốc ủộ và nõng cao mức ủộ cơ giới hoỏ sản xuất và chế biến nụng, lõm thuỷ sản, ứng dụng cỏc thiết bị cụng nghệ tiờn tiến, tạo ủiều kiện nõng cao chất lượng nụng sản chế biến.
4.5.3.4 Giải phỏp về dõn số, lao ủộng và việc làm
Dõn số của huyện năm 2007 là 127.942 người, dự bỏo ủến năm 2010 là 129.887 người. Về lao ủộng việc làm, vấn ủề quan tõm lo lắng nhất hiện nay và trong giai ủoạn tới ủối với người lao ủộng nụng nghiệp của huyện chớnh là sự giảm sỳt ủất canh tỏc ảnh hưởng ủến việc làm và ủời sống của họ. ðụ thị hoỏ ủó ủẩy nụng dõn ủến mất ủất hoặc giảm ủất sản xuất nụng nghiệp, trong khi ủú lực lượng lao ủộng khụng thay ủổi khiến cho nhiều người dõn khụng cú việc làm, do khụng thể tỡm ủược việc làm thớch hợp. ðể cú thể thu hỳt lao ủộng chưa cú việc làm do mất ủất, trước hết cần phải chỳ ý thực hiện một số giải phỏp sau:
Thứ nhất: ủối với cỏc hộ nụng dõn cũn diện tớch ủất nụng nghiệp cần giải quyết việc làm trong thời gian nụng nhàn trong năm thụng qua ủa dạng hoỏ sản xuất Nụng – Lõm – Ngư nghiệp bằng việc phỏt triển ngành nghề như: phỏt triển cơ sở sản xuất rau sạch, trồng cỏc loại rau màu cú hiệu quỏ kinh tế
ðối với lao ủộng bị mất ủất sản xuất nụng nghiệp cần cú cỏc giải phỏp tạo việc làm thụng qua ủa dạng hoỏ sản xuất Nụng - Lõm - Ngư nghiệp bằng việc phỏt triển những ngành nghề mới và cỏc dịch vụ sản xuất.
Thứ hai: ủối với ủào tạo nghề cho lao ủộng nụng thụn
Trong thời gian qua việc ủào tạo nghề cho lao ủộng nụng thụn tỉnh Hải Dương núi chung, huyện Cẩm Giàng núi riờng cũn hạn chế nờn khi cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp ủược xõy dựng ở ủịa bàn huyện khụng thể thu hỳt ủược lao ủộng trong khu vực nụng thụn mất ủất sản xuất mà phải thu hỳt lao ủộng ở cỏc vựng lõn cận. ðể ủảm bảo chuyển ủổi cơ cấu lao ủộng từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp và dịch vụ, giảm bớt thất nghiệp ở nụng thụn do người dõn bị mất ủất, huyện Cẩm Giàng cần quan tõm ủến cụng tỏc ủào tạo nghề và phỏt triển nghề một cỏch tốt hơn.
Trong cơ cấu ủào tạo nghề, cần chỳ ý hai loại: loại ủỏp ứng nhu cầu trước mắt và loại phục vụ nhu cầu lõu dài gắn liền với quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ, cụng nghiệp hoỏ - hiện ủại hoỏ. Nhu cầu trước mắt khụng chỉ liờn quan ủến cụng nghiệp dịch vụ mà cũn gắn liền với nụng nghiệp như kỹ thuõt chăn nuụi, gieo trồng theo hướng hiện ủại phự hợp với ủất ủai, khớ hậu, thời tiết, ủiều kiện canh tỏc và khả năng phỏt triển của khu vực.
Qua kinh nghiệm của nhiều ủiạ phương, ủể giải quyết việc làm và tạo thu nhập lõu dài, ổn ủịnh cho người lao ủộng cú ủất bị thu hồi, chỳng tụi khuyến nghị một hệ thống cỏc giải phỏp sau ủõy.
Một là, cần bổ sung vào Luật ủất ủai và cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ về
trỏch nhiệm của Nhà nước cỏc cấp cú liờn quan ủến vấn dề chuyển ủổi nghề nghiệp và ủào tạo ủối với người dõn cú ủất bị thu hồi.
Trong Luật và cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ cần ủặt vấn ủề ủào tạo, chuyển ủổi nghề nghiệp, tạo việc làm mới ủối với người cú ủất bị thu hồi là vấn ủề kinh tế, chớnh trị xó hội hàng ủầu mà chớnh quyền cỏc cấp phải cú trỏch
Trờn cơ sở ủú, quy hoạch ủào tạo chuyển ủổi nghề nghiệp cho dõn cư phải ủược tiến hành ủồng thời với quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch sử dụng ủất ủể xõy dựng khu cụng nghiệp và vấn ủề ủào tạo, chuyển ủổi nghề nghiệp cho dõn cư phải ủược giải quyết trước khi thu hồi ủất của dõn cư.
Cơ quan quản lý Nhà nước cỏc cấp phải cú trỏch nhiệm cung cấp thụng tin, tổ chức tư vấn hướng nghiệp cho người bị thu hồi ủất cú khả năng học tập chuyển ủổi theo hỡnh thức phự hợp. Cần quy ủịnh rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn Nhà nước, chủ dự ỏn, cỏc tổ chức ủào tạo trong việc tổ chức, bộ mỏy quản lý, kiểm tra ủỏnh giỏ nhằm triển khai ủào tạo và ủảm bảo nguồn lực cho cụng tỏc ủào tạo.
Hai là, ủối với người lao ủộng ủộ tuổi từ 35 trở lờn, khú cú khả năng
chuyển ủổi nghề nghiệp khi bị thu hồi ủất.
Nhà nước cần dành một phần ủất trong hoặc sỏt với khu cụng nghiệp cấp cho nụng dõn ủể tổ chức cỏc hoạt ủộng dịch vụ như xõy nhà cho thuờ, bỏn hàng tạp hoỏ, quỏn ăn, sửa chữa xe mỏy phục vụ sinh hoạt cho cỏc khu cụng nghiệp.
Ba là, chớnh quyền ủịa phương cần chủ ủộng hướng dẫn người dõn sử
dụng tiền ủền bự một cỏch cú hiệu quả.
Từ kinh nghiệm của nhiều ủịa phương, số tiền ủền bự do thu hồi ủất chia thành hai phần. Một phần giao cho người dõn xõy dựng nhà cửa và chi dựng vào những việc thật cần thiết. Phần cũn lại lớn hơn cú thể ủược gúp vốn với doanh nghiệp dưới hỡnh thức mua cổ phần, hoặc gửi vào Ngõn hàng hoặc mua bảo hiểm. Với cỏch làm này, người dõn sau khi bị thu hồi ủất, vẫn ủược chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất cụng nghiệp, kể cả cú việc làm ngay trờn mảnh ủất của mỡnh hoặc nhận ủược lói suất tiền gửi ủể cú thu nhập ổn ủịnh.
ðiều này ủũi hỏi một là phải lựa chọn nhà ủầu tư phải kỹ càng ủể phần vốn của người dõn gúp vào cỏc doanh nghiệp kinh doanh cú hiệu quả, nguồn vốn khụng những ủược bảo ủảm mà cũn phỏt triển ủem lại nguồn thu bền
Bốn là, nõng cao chất lượng nguồn lao ủộng từ người cú ủất bị thu hồi phự hợp với yờu cầu phỏt triển mới của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập.
Lao ủộng nụng nghiệp nước ta núi chung, người nụng dõn cú ủất bị thu hồi núi riờng cú trỡnh ủộ văn hoỏ kộm, trỡnh ủộ khoa học kỹ thuật, năng lực quản lý kộm, ý thức tổ chức kỷ luật, tỏc phong cụng nghiệp rất hạn chế. Do ủú, khi ủược thu hỳt vào làm việc trong cỏc doanh nghiệp khụng ủỏp ứng ủược yờu cầu, dẫn ủến tỡnh trạng hoặc khụng ủược thu nhận, hoặc tự bỏ doanh nghiệp, hoặc bị thải hồi sau một thời gian làm việc.
Thờm nữa, trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới, xuất khẩu lao ủộng ủang trở thành một nhu cầu bức xỳc cả về nước xuất khẩu và cả về phớa cỏc nước nhập khẩu lao ủộng. ðối với nước ta, xuất khẩu lao ủộng là vấn ủề chiến lược quan trọng mang tớnh Quốc gia ủem lại hiệu quả kộp, “vừa ớch nước vừa lợi nhà”. Do ủú, xuất khẩu lao ủộng là một biện phỏp quan trọng ủối với lực lượng lao ủộng nước ta núi chung, với lao ủộng ở cỏc vựng cú ủất bị thu hồi núi riờng. Tuy nhiờn, như ủó núi, chất lượng lực lượng lao ủộng nước ta núi chung, cỏc vựng cú ủất bị thu hồi núi riờng hiện nay cũn rất thấp. Vỡ thế ủể ủỏp ứng yờu cầu của doanh nghiệp và xuất khẩu lao ủộng, cần thiết phải cú sự lựa chọn và ủào tạo nghề nghiệp, rốn luyện kỷ luật lao ủộng và tỏc phong cụng nghiệp cho người lao ủộng. Muốn vậy, cần khảo sỏt nắm nhu cầu nguồn lao ủộng của cỏc thị trường. Trờn cơ sở ủú, cần nõng cao chất lượng hệ thống giỏo dục và ủào tạo, kể từ giỏo dục phổ thụng ủến ủào tạo nghề, thực hiện ủổi mới nội dung, chương trỡnh ủào tạo ủỏp ứng nhu cầu của cỏc doanh nghiệp và nhu cầu xuất khẩu lao ủộng.
Thứ ba: khụi phục và phỏt triển cỏc ngành nghề truyền thống và nghề mới ở nụng thụn
Cần phỏt huy thế mạnh của cỏc ngành nghề, làng nghề, cụm làng nghề truyền thống trong nụng thụn sử dụng nhiều lao ủộng, ớt vốn ủể giải quyết lao
mục tiờu này cần cú chớnh sỏch tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc cơ sở sản xuất như ưu ủói trong vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tỡm kiếm thị trường tiờu thụ sản phẩm; tạo ủiều kiện thuờ mặt bằng ủể hỡnh thành cỏc khu làng nghề sản xuất tập trung, tổ chức cỏc cơ sở làm nghề truyền truyền thống trờn cơ sở lấy hộ gia ủỡnh là ủơn vị kinh tế tự chủ, ủồng thời phỏt triển mạnh mẽ cỏc hỡnh thức hiệp hội, liờn kết giữa cỏc gia ủỡnh tiến tới thành lập cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Thứ tư: về vốn
Phần lớn cỏc hộ nụng dõn sau khi nhận ủược tiền ủền bự tương ủối lớn họ dựng ủể sắm sửa tài sản gia ủỡnh và chi tiờu hàng ngày nờn chỉ trong thời gian ngắn là khụng cũn. Khi tiờu hết số tiền ủú họ lại rơi vào tỡnh trạng tỳng thiếu, lỳc ủú mới nghĩ ủến chuyện làm kinh tế nhưng thiếu vốn sản xuất, thiếu kinh nghiệm và kiến thức kinh doanh. Vỡ vậy ủể giải quyết vấn ủề về vốn sản xuất cho cỏc hộ nụng dõn cần tạo ủiều kiện ưu tiờn cho những hộ nụng dõn bị thu hồi ủất cú nhu cầu vay vốn với lói suất ưu ủói, giảm cỏc thụ tục rườm ra ủể người dõn tiếp cận ủược với nguồn vốn nhanh.
4.5.3.5 Giải phỏp về mụi trường sinh thỏi
* ðối với ụ nhiễm mụi trường
ðối với việc xử lý nước thải và nước mặt. Giải phỏp lõu dài và ủảm bảo chất lượng nguồn nước và mụi trường sinh thỏi của cỏc con sụng và ao hồ trờn ủịa bàn là làm sạch cỏc nguồn nước ủổ ra sụng hồ. Muốn vậy cần thực hiện cỏc biện phỏp như: ủối với cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất cần cú biện phỏp bắt buộc về xử lý nước thải trước khi ủổ ra cỏc con sụng nhằm ủảm bảo chất lượng nước sụng khỏi cỏc chất thải, hoỏ chất ủộc hại. ðối với cỏc khu cụng nghiệp mới xõy dựng, hệ thống xử lý nước thải cụng nghiệp phải ủược xõy dựng ủồng thời cựng với việc phỏt triển cỏc dự ỏn khu cụng nghiệp. Với cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp nằm riờng lẻ, phải xõy dựng cỏc trạm xử lý
vực này cần thiết kế tỏch riờng với hệ thống nước mưa.
* ðối với nguồn nước ngầm: giải phỏp lõu dài ủể ủảm bảo chất lượng nguồn nước ngầm là giảm tối ủa lượng nước thải ụ nhiễm ngầm xuống lũng ủất. Muốn vậy cần xõy dựng hệ thống cống rónh thoỏt nước tốt, xử lý nghiờm những trường hợp ủổ chất thải, rỏc thải ụ nhiễm xuống lũng ủất. Việc khai thỏc nguồn nước ngầm cũng phải từng bước ủưa vào quản lý và thực hiện theo quy hoạch trỏnh tỡnh trạng khai thỏc nước ngầm tràn lan, gõy cạn kiệt nguồn nước.
* ðối với vấn ủề ụ nhiễm rỏc thải
ðối với cỏc loại rỏc thải cụng nghiệp ủộc hại cần phải tỏch khỏi cỏc rỏc thải cụng nghiệp thụng thường và ủược xử lý theo cỏc yờu cầu riờng phự hợp với từng loại rỏc thải. Ở khu vực nụng thụn rỏc thải cần ủược xử lý theo hai hỡnh thức:
- Xử lý tại chỗ: ủối với cỏc hộ gia ủỡnh nụng nghiệp, rỏc thải sinh hoạt và rỏc thải chăn nuụi cần ủược khuyến khớch xử lý theo dạng bể bioga tại cỏc gia ủỡnh, qua ủú vừa giải quyết ủược vấn ủề rỏc thải, vừa cú thể thoả món nhu cầu về năng lượng.
- Xử lý tập trung: ủối với cỏc khu vực làng nghề hoặc cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp nụng thụn và cỏc khu vực tập trung dõn cư như cỏc trung tõm dịch vụ nụng thụn (cỏc thị tứ), rỏc thải sẽ ủược xử lý tại nhà mỏy xử lý rỏc thải hoặc chụn lấp tại cỏc bói rỏc của huyện.