2.2.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chớ Minh
Trong những năm gần ủõy, quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ theo chiều rộng cũng như theo chiều sõu ở thành phố Hồ Chớ Minh ủó diễn ra với tốc ủộ ngày càng cao. Những biến ủộng ủột biến về quy mụ dõn số, về số lượng cỏc Quận nội thành, về diện tớch ủất ủụ thị ủều diễn ra vào những năm cuối của thập niờn 90. đú là kết quả của sự vận ủộng lõu dài của quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ từ những năm trước ủú. đến thời ủiểm năm 2000, diện tớch khu vực nội thành ủó tăng thờm 30.000 ha. Số quận nội thành tăng từ 12 lờn 17 quận. Dõn số nội thành tăng từ 2,918 triệu người lờn 4,247 triệu người, tức là ủó tăng thờm 1,329 triệu người, hay 45,51%. Trong ủú, số người tăng thờm của chớnh 12 quận cũ là 0,567 triệu người, hay 19,43%; số người tăng thờm của việc chuyển cỏc huyện thành quận là 0,761 triệu người, hay 26,07%.
điều này tạo ra một sức ộp rất lớn ủối với việc giải quyết việc làm cho người lao ủộng khu vực ngoại thành. Tuy nhiờn với sự nỗ lực lớn của thành phố, bằng nhiều chớnh sỏch khỏ ủồng bộ ủó ủạt ủược những kết quả rất khả quan trong lĩnh vực giải quyết việc làm, cụ thể là: trong năm 2003, thành phố
ủó giải quyết việc làm cho 213.000 người lao ủộng, riờng cỏc doanh nghiệp hoạt ủộng theo Luật doanh nghiệp tạo ra chỗ làm mới cho 73.600 lao ủộng [7]. Năm 2004, cú 222.437 lao ủộng ủược giải quyết việc làm, trong ủú cú trờn 9.000 doanh nghiệp trong và ngoài nước mới thành lập ủó tạo gần 83.000 chỗ việc làm mới cho người lao ủộng.
Hiện nay trờn ủịa bàn toàn thành phố cú 345 trung tõm dạy nghề, trong ủú cú 45 trường dạy nghề cụng lập; 14 trường dạy nghề ngoài cụng lập và 474 cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tổ chức cỏc lớp dạy nghề ngắn hạn với năng lực ủào tạo mỗi năm 30.000 học sinh cụng nhõn kỹ thuật và trờn 200.000 học viờn hệ ngắn hạn. Với sự quan tõm ủặc biệt của thành phố, số lượng người ủược dạy nghề ủó tăng lờn nhanh chúng. Cụ thể: số tuyển mới hệ dài hạn năm 2002 là 23.203 học sinh, năm 2004 là 27.000 học sinh và ủến năm 2005 là 29.000 lượt học sinh; số tuyển ngắn hạn năm 2002, 2004 lần lượt là 198.162, 211.295 học sinh, năm 2005 là 290.000 người. Với kết quả trờn, tỷ lệ lao ủộng qua ủào tạo nghề của thành phố tăng nhanh[4].
Cựng với việc mở rộng mạng lưới ủào tạo nghề và tăng quy mụ tuyển sinh, những năm gần ủõy hệ thống dạy nghề của thành phố cũn cú sự chuyển biến mạnh về chất lượng ủào tạo thụng qua việc nõng cao trỡnh ủộ ủội ngũ giỏo viờn và tăng cường cỏc trang thiết bị cho ủào tạo
Về cụng tỏc xuất khẩu lao ủộng: thành phố ủó quan tõm ủẩy mạnh cụng tỏc xuất khẩu lao ủộng thụng qua việc khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ủầu tư về nhõn lực, cơ sở vật chất, tập trung quản lý và khai thỏc thị trường, ủặc biệt là thị trường đài Loan, Malaysia, Hàn quốc, Nhật Bản v.vẦ Ngoài ra thành phố cũn mở ra một số thị trường mới nhiều tiềm năng ở Chõu Á, Bắc Mỹ, Liờn bang Nga.
Về cụng tỏc giải quyết ủất ủai trong quỏ trỡnh trỡnh ủụ thị hoỏ: theo tinh thần Nghị ủịnh 22/Nđ - CP, thành phố Hồ Chớ Minh khụng ban hành cỏc văn bản triển khai Nghị ủịnh 22, mà tuõn thủ theo ủỳng những gỡ Nghị ủịnh ủó
quy ủịnh. Giỏ ủền bự ủất ủai mà Nhà nước thu hồi ủược quy ủịnh bằng giỏ chuyển nhượng ủất nụng nghiệp thực tế tại thời ủiểm trờn khi dự ỏn ủược phờ duyệt. Tuy nhiờn, ủa phần cỏc dự ỏn ủều ủược thẩm ủịnh giỏ ủền bự thấp hơn giỏ thị trường 10 - 15%. Mặc dự vậy, cỏc hộ cú ủất bị thu hồi vẫn tự giỏc chấp hành, vỡ bờn cạnh mức ủền bự thiệt hại về ủất, người cú ủất bị thu hồi cũn người ủược ủền bự thiệt hại về tài sản trờn ủất, trợ cấp ủời sống và xó hội cho sự di chuyển chỗ ở và ủịa ủiểm kinh doanh, chi phớ chuyển ủổi nghề nghiệp... Túm lại, là họ nhận ủược tổng số tiền cao hơn giỏ chuyển nhượng thực tế tại ủịa ủiểm và thời ủiểm cú ủất bị thu hồi. đõy là lý do chớnh làm cho vấn ủề giải phúng mặt bằng ở thành phố Hồ Chớ Minh khụng trở thành vấn ủề bức xỳc như ở một số ủịa phương khỏc.
Trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ, với tư cỏch là cơ quan quản lý Nhà nước về ủất ủai, Sở Tài nguyờn - Mụi trường và nhà ủất thường theo dừi sỏt sao diễn biến thực tế ủể chủ ủộng ủề xuất với UBND thành phố ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất một cỏch hợp lý ở một số ủịa ủiểm. Sự ủiều chỉnh ủú là cần thiết trong cụng tỏc quản lý thực hiện quy hoạch. Song ủiều cần ủỏnh giỏ cao ở ủõy là sự chủ ủộng và tớnh kịp thời trong việc làm của Sở Tài nguyờn - Mụi trường và nhà ủất thành phố Hồ Chớ Minh. điều ủú tạo sự thống nhất giữa quy hoạch và thực tiến. đú là cơ sở ủể thực hiện quản lý và cỏc biến ủộng về quyền sử dụng, về mục ủớch sử dụng ủất ở cỏc khu vực ủụ thị hoỏ, trỏnh tỡnh trạng ủể những biến ủộng ủú, nằm ngoài tầm kiểm soỏt của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước.
Bờn cạnh việc chủ ủộng ủiều chỉnh một cỏch hợp lý quy hoạch sử dụng ủất, Sở Tài nguyờn - Mụi trường và nhà ủất thành phố Hồ Chớ Minh cũng chủ ủộng kiến nghị với UBND thành phố về trỡnh tự, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng ủất ủồng thời với chuyển mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp thành ủất phi nụng nghiệp. Cỏch làm này vừa gúp phần quan trọng trong việc
ủưa cỏc sự thay ủổi mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp vào trật tự, vừa gúp phần tăng thu cho ngõn sỏch nhà nước qua thu thuế chuyển quyền sử dụng ủất, qua lệ phớ trước bạ theo giỏ ủất phi nụng nghiệp.
Từ thực tiễn giải quyết vấn ủề ủất ủai của thành phố Hồ Chớ Minh, cú thể rỳt ra một số bài học sau ủõy:
Thứ nhất, việc ủặt ra cỏc mốc thời gian cho việc xỏc ủịnh khung giỏ ủất
nhảy vọt là kẽ hở cho nạn tham nhũng. Do vậy, cần tạo ra một khuụn khổ phỏp lý ủể ủiều chỉnh giỏ ủất dần dần bỏm sỏt sự biến ủộng của giỏ thị trường.
Thứ hai, việc phõn biệt ủất ủụ thị, ủất nụng thụn theo ranh giới hành
chớnh là khụng hợp lý. Trờn thực tế tại một khu vực, với 2 lụ ủất thuộc 2 ủơn vị hành chớnh khỏc nhau sẽ khỏc nhau về thẩm quyền giao ủất, khỏc nhau về quy ủịnh giỏ ủất. Thực tế là hai lụ này cú cựng mặt bằng giỏ. Do ủú, cần cú một khuụn khổ phỏp lý ủể ủịnh giỏ ủất và quản lý ủất cho khu vực ủụ thị hoỏ, mà khụng phụ thuộc vào ranh giới ủơn vị hành chớnh.
Thứ ba, về quan ủiểm của chớnh sỏch ủền bự khi thu hồi ủất, trong ủú
cú hai quan ủiểm trỏi ngược nhau: quan ủiểm thứ nhất cho rằng nờn ủền bự theo giỏ thị trường, mua bỏn sũng phẳng giữa nhà nước và nụng dõn. Theo ủú nụng dõn cảm thấy thoả ủỏng và Nhà nước khụng cần tốn nhiều cụng sức ủể lo cho dõn về cụng ăn việc làm, mà tự dõn lo liệu. Quan ủiểm khỏc cho rằng, cú thể ủền bự theo giỏ thấp hơn giỏ thị trường, và nhà nước sẽ hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp cho nụng dõn. đương nhiờn, khi ủú, ngoài cơ quan thẩm ủịnh giỏ ủất, nhà nước cũn cần cú cơ quan lo chuyển ủổi nghề cho nụng dõn. Chỳng tụi cho rằng quan ủiểm thứ nhất là hợp lý hơn. Vỡ rằng, thực tế nhà nước cũng khụng thể lo chuyển ủổi nghề nghiệp cho từng người nụng dõn. Trong ủiều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước chỉ nờn là người tạo ủiều kiện thuận lợi cho người lao ủộng tự tỡm kiếm cụng ăn việc làm, chứ khụng thể là người trực tiếp bố trớ cụng ăn việc làm cho từng người lao ủộng cụ thể. Hơn
nữa, chớnh sỏch dền bự theo quan ủiểm thứ hai thường làm phức tạp thờm, làm khú khăn cho cụng tỏc tớnh toỏn về cỏc khoản ủền bự. đa phần nụng dõn chỉ thắc mắc từng khoản ủền bự là thấp, mà khụng so sỏnh tổng số tiền họ nhận ủược với mức giỏ chuyển nhượng trờn thị trường.
Một số giải phỏp khỏc: trong những năm qua thành phố ủó cú nhiều hoạt
ủộng thiết thực như tổ chức Hội chợ việc làm, ngày hội nghề nghiệp và việc làm cấp quận, huyện nhằm tạo ủiều kiện cho người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng cú cơ hội gặp gỡ trao ủổi và tỡm kiếm việc làm phự hợp với khả năng của mỡnh. để phỏt huy hiệu quả của cỏc nguồn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm, thành phố ủó duy trỡ và mở rộng cỏc làng nghề truyền thống ở cỏc huyện Củ Chi, Húc Mụn và quõn 12; ngoài ra cũng gúp phần tạo thờm nhiều khu vực sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ. Cỏc chương trỡnh tớn dụng ủó ưu ủói, tạo việc làm tại chỗ cho người lao ủộng, nhất là lao ủộng nghốo trờn ủịa bàn thành phố, ủó ủầu tư 549 dự ỏn với số tiền 76.904 triệu ủồng, tạo việc làm mới cho 15.470 lao ủộng; quỹ XđGN ủó ủầu tư trực tiếp cho 46.590 hộ nghốo, với số vốn 98.531 triệu ủồng. Nguồn vốn này ủược triển khai tại 599 tổ giảm nghốo, giải quyết việc làm cho 4.119 lao ủộng, ủầu tư cho 243 dự ỏn, thu hỳt 1.742 lao ủộng nghốo cú việc làm. Mặc dự cũn nhiều hạn chế, tuy nhiờn những kết quả trong cụng tỏc giải quyết việc làm trong quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ của thành phố Hồ Chớ Minh là rất ủỏng khớch lệ và học tập.
2.2.3.2 Kinh nghiệm của thành phố đà Nẵng
Năm 1997, đà Nẵng chớnh thức trở thành thành phố trực thuộc Trung ương; ủến cuối năm 2003 ủược Chớnh phủ xếp hạng là ủụ thị loại 1 cấp Quốc gia. Bờn cạnh những kết quả to lớn do quy hoạch, xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp tập trung, chỉnh trang ủụ thị ủem lại, là tỡnh trạng hàng chục nghỡn người thiếu việc làm, một bộ phận lớn lao ủộng nụng nghiệp phải chuyển sang ngành nghề khỏc. Riờng năm 2004, quận Hải Chõu
huyện Hoà Vang với tổng diện tớch ủất sản xuất bị thu hồi chuyển mục ủớch sử dụng là gần 1000 ha. Tổng số hộ phải di dời, giải toả ở cỏc ủịa phương núi trờn là 12.694 hộ, gần 60.000 khẩu, lao ủộng bị mất việc làm là 4.893 người.
Qua khảo sỏt của Sở Lao ủộng Ờ Thương binh xó hội thành phố đà Nẵng về tỡnh hỡnh việc làm và ủời sống của 5.753 hộ với 15.804 lao ủộng (trong ủú cú 3.537 lao ủộng nụng Ờ ngư nghiệp) nằm trong diện tớch bị thu hồi ủất sản xuất, di dời giải toả giai ủoạn 2000 Ờ 2003 cú khú khăn về việc làm cho thấy tỡnh trạng việc làm của lao ủộng cú cỏc dạng: ủó ổn ủịnh việc làm chiếm 52,22%, cú việc làm khụng ổn ủịnh chiếm 17,07%, khụng cú nhu cầu việc làm 7,03% và chưa cú việc làm 23,68%. Trong số lao ủộng chưa cú việc làm thỡ tỷ lệ cú nhu cầu học nghề là 45,46%. Về tỡnh trạng việc làm của số lao ủộng nụng, lõm, ngư nghiệp cú sự thay ủổi như sau: giữ nguyờn nghề cũ 30,05%, chuyển sang nghề khỏc 18,94%, cú việc làm khụng ổn ủịnh 16,17%, khụng cú việc làm 34,84%. Trong số lao ủộng khụng cú việc làm làm này cú 874 người cú nhu cầu học nghề chiếm 71%, 358 người khụng ủủ ủiều kiện học nghề chiếm 29% [6].
Trờn cơ sở kết quả ủiều tra ở trờn, ngoài chớnh sỏch ủền bự, bố trớ tỏi ủịnh cư, trong thời gian qua UBND thành phố đà Nẵng ủó chỉ ủạo cỏc ngành, ủịa phương tổ chức cỏc lớp học nghề miễn phớ, cho vay vốn ủể sản xuất kinh doanh từ nguồn vốn vay của Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, nguồn quỹ quốc gia giải quyết việc làm.
Tuy nhiờn, số lao ủộng khụng chuyển ủổi ủược ngành nghề cũn lớn do văn hoỏ thấp, khụng cú ủất canh tỏc, khụng cú nghề nghiệp nờn rất khú khăn. để gúp phần thỏo gỡ vấn ủề bức xỳc này, thành phố ủó chỉ ủạo ủịa phương chủ ủộng nằm danh sỏch cỏc hộ bị giải toả, di dời cũng như tỡnh trạng việc làm và thu nhập của họ. Qua ủú vận ủộng nhõn dõn vựng nụng thụn mua ủất lập trang trại, thuờ mặt nước ủể nuụi trồng thuỷ hải sản, hướng dẫn thủ tục vay vốn từ cỏc nguồn quỹ quốc gia giải quyết việc làm và xoỏ ủúi giảm nghốo; vận ủộng
cỏc doanh nghiệp trờn ủịa bàn tiếp nhận lao ủộng trong diện trờn vào làm việc, hoặc nhận hàng về gia cụng tại nhà. Kết quả là phần lớn nụng dõn bị thu hồi ủất ủó chuyển hẳn sang cỏc hoạt ủộng cụng nghiệp, xõy dựng và dịch vụ.
Thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/BCT của Bộ Chớnh trị, nhằm nhanh chúng xõy dựng đà Nẵng trở thành một trong những thành phố cụng nghiệp phỏt triển. Theo quy hoạch, từ nay ủến năm 2010, một số cụng trỡnh trọng ủiểm sẽ ủược triển khai với diện tớch thu hồi lờn ủến 4 - 5 nghỡn ha. Với mức ảnh hưởng về việc làm bỡnh quõn 5.000 Ờ 7.000 lao ủộng/năm, một bộ phận nụng dõn sẽ khụng cũn tư liệu sản xuất, buộc phải chuyển ủổi ngành nghề, sức ộp giải quyết việc làm cho ủối tượng này sẽ gia tăng theo tỷ lệ thuận với quỏ trỡnh ủú. để cú chớnh sỏch ổn ủịnh và lõu dài ngành nghề cho nụng dõn trong diện giao ủất, lao ủộng trong diện di dời, giải toả, thành phố ủó thực hiện cỏc giải phỏp sau ủõy:
- Tiếp tục thực hiện ủầy ủủ cỏc chớnh sỏch bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cho người dõn khi nhà nước thu hồi ủất, bờn cạnh ủú thường xuyờn rà soỏt, bổ sung, ủiều chỉnh chớnh sỏch cho phự hợp.
- Bổ sung nguồn vốn Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm từ ngõn sỏch ủại phương, ủồng thời thực hiện cho vay ưu ủói theo hướng cấp bự lói suất ủể ủảm bảo nguồn cho vay chuyển ủổi ngành nghề khỏc. Thực hiện chớnh sỏch miễn giảm học phớ cho con em hộ nụng dõn diện thu hồi ủất sản xuất ủang học ở cỏc trường Trung học phổ thụng, Trung học cơ sở, tiểu học bao gồm cỏc trường cụng lập, dõn lập, bỏn cụng, tư thục trờn ủịa bàn thành phố.
- Tăng ủầu tư ngõn sỏch và mở rộng hoạt ủộng dạy nghề, tăng chỉ tiờu dạy nghề dài hạn bằng ngõn sỏch từ 1.000 Ờ 1.500 học sinh/năm.
- đẩy mạnh cỏc chương trỡnh khuyến nụng, khuyến ngư, tăng cường chuyển giao kỹ thuật, mở cỏc lớp huấn luyện kỹ thuật, bỗi dưỡng bổ tỳc nghề hỡnh thành 3 - 4 vựng chuyờn canh trồng rau sạch với quy mụ mỗi vựng 30 - 50
ha nhằm giải quyết việc làm cho nụng dõn khụng cũn ủất sản xuất nhưng thực tế khụng cú ủiều kiện chuyển ủổi nghề.
- Quy ủịnh với doanh nghiệp ủược giao ủất tại cỏc khu cụng nghiệp, ủịa bàn giải toả cú trỏch nhiệm tiếp nhận lao ủộng trong diện thu hồi ủất, di dời, giải toả tại ủịa phương vào làm việc tại doanh nghiệp.