L) IM * ð+ U
2.1.2. Nh ng mc chính vm ca thương mi trong tin trình hin hp
Quá trình m5 c a và h i nh p kinh t qu c t c a Vi t nam t7 sau đ>i m i 1986 đã cĩ nh6ng bư c ti n th t n tư ng, đĩ là l i nh n xét c a r t nhi u qu c gia và t> ch c qu c t v nh6ng thành t u đáng t hào c a thương m i Vi t Nam. ð cĩ đư c nh6ng thành cơng đĩ ph i khIng đ=nh chính ph Vi t Nam đã th hi n rõ ràng m t chính sách m5 c a và h i nh p tích c c vào n n kinh t khu v c và th gi i. M t trong nh6ng mDc đích c a chính sách m5 c a c a Vi t Nam th hi n qua chi n lư c đ?y m nh xu t kh?u. Tăng trư5ng xu t kh?u đã và đang đư c Chính ph Vi t Nam xác đ=nh là m t trong nh6ng đ ng l c ch y u đ thúc đ?y tăng trư5ng kinh t . Chính sách m5 c a 5 Vi t Nam năm 1986 là m t bư c ngoGt đGc bi t v i vi c c i cách theo hư ng kinh t th= trư ng năm 1989 đã mang đ n nh6ng thành t u
2
vơ cùng to l n th hi n 5 t c đ tăng trư5ng GDP, s >n đ=nh kinh t vĩ mơ, m5 r ng xu t kh?u thu hút đ u tư nư c ngồi và xĩa đĩi gi m nghèo. Nh6ng thành t u đĩ cĩ th cĩ đư c là nh b n nhân t c i cách đĩ là: nh n th c đư c quy n kinh doanh cá th , c i cách kinh t theo đ=nh hư ng th= trư ng, >n đ=nh xã h i và kinh t vĩ mơ, m5 c a đGc bi t trong lĩnh v c thương m i và đ u tư và h i nh p kinh t qu c t và khu v c.
B t đ u năm 1992 Vi t nam ký hi p đ=nh thương m i v i Liên minh Châu Âu (EU). Năm 1995 gia nh p ASEAN và cam k t th c thi đ y đ các th a thu n c a khu v c m u d=ch t do AFTA đ n năm 2006. Bên c nh đĩ Vi t Nam cũng n p đơn xin gia nh p WTO năm 1995 và chính th c tr5 thành thành viên vào tháng 1/2007. Năm 1998 Vi t Nam tr5 thành thành viên c a APEC và năm 2000 Vi t nam ký hi p đ=nh thương m i song phương v i M và chính th c đi vào hi u l c tháng 12 năm 2001. Vi t Nam cũng đã gia nh p khu v c m u d=ch t do ASEAN- Trung Qu c vào năm 2002.
Ti n trình t do hĩa thương m i và h i nh p kinh t qu c t đã t o ra nh6ng cơ h i m i và nh6ng l i ích to l n cho n n kinh t Vi t Nam. Tuy nhiên, bên c nh đĩ t do hĩa thương m i v h i nh p cũng đi kèm m t s nh6ng tác đ ng tiêu c c đGc bi t trong ng n h n và cũng gây ra nh6ng áp l c đáng k cho quá trình tăng trư5ng lâu dài c a Vi t Nam. ð cĩ th cĩ th th c s năng đ ng và hi u qu trong h i nh p c n ph i cĩ nh6ng chi n lư c h i nh p bài b n và cĩ cái nhìn sâu s c.
Ba giai đo n chính cĩ th xem như nh6ng bư c ngoGt c a ti n trình h i nh p kinh t qu c t c a Vi t Nam đĩ là th c thi các cam k t theo CEPT/AFTA và hi p đ=nh thương m i song phương (BTA) gi6aVi t Nam- Hoa Kỳ, và đi m m c là s ki n tr5 thành thành viên c a WTO năm 2007. Ngay sau khi Vi t Nam gia nh pWTO, sau 9 phiên đàm phán chính th c và nhi u phiên đàm phán khơng chính th c, Vi t Nam và Nh t B n đã hồn t t th a thu n nguyên t c vào tháng 9 năm 2008 và chính th c ký hi p đ=nh Thương m i song phương đ u tiên vào ngày 25 tháng 12 năm 2008.
Trong quá trình h i nh p v i th gi i, chúng ta cĩ th th y nh6ng n l c c a Vi t Nam trong vi c khIng đ=nh các quy n thương m i, b o v s n xu t trong nư c, đGc bi t khu v c các doanh nghi p v7a và nh - đi u này th hi n thong qua các m c đ b o h đư c d! b d n theo các cam k t qu c t . Trong quá trình này chúng ra cũng đã cĩ nhi u sáng ki n nhFm xúc ti n xu t kh?u.
Trư c h t v quy n thương m i, trư c năm 1989, ch y u các cơng ty đ c quy n nhà nư c m i cĩ quy n th c hi n các ho t đ ng XNK tr c ti p. T7 1989 cùng v i quá trình m5 c a và xây d ng n n kinh t theo đ=nh hư ng th= trư ng các ho t đ ng thương m i qu c t ngày càng đư c n i l ng. Tuy nhiên, đ n 1997 các đi u ki n đ gia nh p cịn tương đ i h n ch . Năm 1992 thì các doanh nghi p mu n ho t đ ng ph i cĩ các h p đ ng qu c t , gi y phép v n t i, s dDng v n hi u qu , gi y phép kinh doanh và cĩ kinh nghi p thương m i, nhưng 5 năm sau thì các đi u ki n đơn gi n d n chB cịn là ho t đ ng cĩ hi u qu , cĩ gi y phép chuyên v n t i và cĩ kinh nghi m thương m i. V= th đ c quy n c a các doanh nghi p trong lĩnh v c ngo i thương d n khơng cịn, tình tr ng ph i y thác xu t kh?u cũng d n m t đi và lo i b gi y phép thương m i năm 1998 là m t bư c quan tr ng trong vi c t do hĩa thương m i. M t bư c ti n n6a đĩ là năm 2001 v i quy t đ=nh 46/2001/QD- TTg, c a chính ph cho phép các doanh nghi p trong nư c t do trong vi c XNK ngo i tr7 nh6ng hang hĩa thu c di n c m hoGc thu c di n qu n lý đGc bi t c a Nhà nư c. S lư ng các doanh nghi p đăng ký các ho t đ ng thương m i tăng t 2400 năm 1998 lên 18000 đ u năm 2004. T7 2002 các doanh nghi p cĩ v n đ u tư nư c ngồi đã đư c trao quy n xu t kh?u hàng hĩa khác mà khơng s n xu t.
Các hình th c hàng rào phi thu (NTBs) cũng như các bi n pháp h n ch s lư ng và qu n lý tA giá h i đối áp dDng cũng đ b o đ m, cân bFng cung c u trong n n kinh t và đ b o v s n xu t trong nư c và đi u ti t tiêu dung. Các bi n pháp h n ch s lư ng XNK đưa ra t7 1994 và s lư ng các hàng hĩa thu c di n qu n lý s lư ng XNK là 5 mGt hàng năm 1996, 8 mGt hàng năm 1997 và 1998. 16 mGt hàng năm 1999 và 12 mGt hàng năm 2000 là xăng d u, phân bĩn, s t, xi măng,gi y, đư ng,ch t l ng, xe máy,ơ tơ khách,v t li u ceramics và granite, và d u th c v t đã
tinh ch ). Năm 2001, cĩ m t s nh6ng thay đ>i tích c c trong chính sách thương m i bFng vi c xác đ=nh l trình cho chính sách thương m i giai đo n 2001-2005 v i quy t đ=nh 46/2001/Qð-TTg tháng 4/2001, t o d ng m t s minh b ch cho mơi trư ng xu t nh p kh?u. Th c t , h u h t các h n ch v s lư ng đư c d! b năm 2001, tuy nhiên đ n 2003 h n ng ch đư c áp dDng cho m t s s n ph?m nơng nghi p như cotton, và phD li u thu c lá, và mu i.
Chính ph xây d ng h th ng các bi n pháp, chính sách khuy n khích xu t kh?u h tr ngày càng hi u qu cho vi c đ?y m nh xu t kh?u c a các doanh nghi p. Bên c nh đĩ, Nhà nư c tăng cư ng qu n lý th ng nh t v i m i ho t đ ng xu t nh p kh?u thơng qua h th ng lu t pháp và chính sách. Các cơng cD và chính sách qu n lý và h tr xu t nh p kh?u đư c ban hành k=p th i, đ ng b , và đư c đi u chBnh, b> sung k=p th i nhFm linh ho t v i n n kinh t th= trư ng nhưng đ m b o đ=nh hư ng xã h i ch nghĩa nhưng v n phù hơp và thích nghi v i các cam k t qu c t mà Vi t Nam tham gia, cũng như h th ng lu t pháp, và thơng l qu c t khác.
S thay đ>i trong chính sách xu t nh p kh?u c a Vi t Nam cĩ th khIng đ=nh qua m t s chính sách thương m i đư c th hi n qua m t s văn b n đi n hình đĩ là, Ngh= đ=nh s 64/ HðBT (tháng 6/1989) đư c ban hành quy đ=nh v ch đ t> ch c qu n lý ho t đ ng xu t nh p kh?u tr c ti p cho các cơ s5 s n xu t hàng xu t kh?u thu c m i thành ph n kinh t . ði u này cĩ nghĩa là m i doanh nghi p s n xu t hàng xu t kh?u >n đ=nh, cĩ th= trư ng tiêu thD 5 nư c ngồi, cĩ đ các cán b cĩ trình đ kinh doanh xu t, nh p kh?u sE dư c quy n xu t kh?u s n ph?m và nh p kh?u nguyên v t li u cho nhu c u s n xu t c a doanh nghi p mình m t cách tr c ti p mà khơng c n uA thác cho các doanh nghi p Nhà nư c như trư c đây. Năm 1998, Lu t Thương M i 1997, Ngh= đ=nh s 57/1998/Nð-CP đã l n đ u tiên th7a nh n quy n kinh doanh xu t nh p kh?u c a thương nhân thu c m i thành ph n kinh t , xĩa b hồn tồn cơ ch gi y phép xu t nh p kh?u theo chuy n đã đư c áp dDng trong m t th i gian dài dư i cơ ch Nhà nư c đ c quy n ngo i thương. Thương nhân đư c xu t kh?u, nh p kh?u hàng hố theo gi y ch ng nh n đăng ký kinh doanh. Tháng 1 năm 1998, Chính ph ban hành Ngh= đ=nh s 10/Nð-CP v m t s bi n pháp khuy n khích và b o đ m ho t đ ng đ u tư tr c ti p nư c ngồi t i Vi t
Nam, t7 đây doanh nghi p FDI cĩ th xu t kh?u và đư c quy n xu t kh?u t t c các s n ph?m mà các doanh nghi p này khai thác đư c trên th= trư ng Vi t Nam. Quy n ho t đ ng xu t nh p kh?u ti p tDc đư c m5 r ng và thơng thống hơn v i Lu t Thương M i 2005 đ i v i m i doanh nghi p thu c t t c các thành ph n kinh t khơng phD thu c vào ngành ngh đăng ký kinh doanh. Thành qu c a chính sách đ>i m i trong ho t đ ng ngo i thương, mà Lu t Thương m i 2005 là m t d u m c cho th y, t7 1986 đ n 2005 s doanh nghi p tham gia vào lĩnh v c xu t kh?u tăng lên hàng nghìn l n, đ t 35,7 nghìn doanh nghi p vào năm 2005.
Song song v i vi c m5 r ng quy n kinh doanh xu t nh p kh?u cho các doanh nghi p, khuy n khích m i thành ph n kinh t tham gia ho t đ ng xu t kh?u, Chính ph cũng tích c c cĩ nh6ng chính sách h tr và khuy n khích doanh nghi p đ đ?y m nh xu t kh?u thơng qua quy ch thư5ng thành tích xu t kh?u ra đ i năm 1999, và k t thúc khi chúng ta ký hi p đ=nh thương m i song phương v i Hoa Kỳ (BTA) trư c khi gia nh p WTO năm 2007. Trong nh6ng năm th c hi n quy ch thư5ng xu t kh?u và ch đ tín dDng ưu đãi h tr cho doanh nghi p xu t kh?u đã gĩp ph n đáng k nâng cao kh năng c nh tranh c a hàng xu t kh?u Vi t Nam.
V v n đ cơ ch qu n lý ngo i h i, quy t đ=nh đ u tiên và quan tr ng nh t là quy t đ=nh 161/HðBT năm 1988 v i vi c qu n lý chGt chE h i đối cho đ n năm 1998 v n khơng cĩ s thay đ>i đáng k nào cho vi c ki m sốt h i đối.Như đã nĩi 5 trên chính sách tA giá h i đối cũng cĩ vai trị quan tr ng trong chính sách h tr ngo i thương. T7 m c tA giá năm 1986 là 80 đ ng/ USD, ti n đ ng đư c phá giá m nh, năm 1989 tA giá c a Vietcombank là VND/USD = 4095/4195 tuy v n cịn kho ng cách v i tA giá trên th= trư ng t do (4400/4450), đ chênh l ch gi6a tA giá th= trư ng và tA giá danh nghĩa c a ngân hàng d n đư c thu h"p và d n d n tA giá đư c đi u hành theo quy lu t cung c u ngo i t trên th= trư ng cĩ s qu n lý c a Nhà nư c thay cho vi c duy trì m t ch đ tA giá c đ=nh c ng nh c trư c đĩ.
Tháng 8/1998 quy t đ=nh 63/1998/ND_CP đư c ban hành và cho phép vi c g i ti n ti t ki m bFng ngo i t . K t7 năm 1999, vi c qu n lý tA giá h i đối cĩ thêm bư c ti n n6a v i vi c cơng b tA giá giao d=ch bình quân ngày hơm trư c làm
căn c cho các ngân hàng thương m i t n đ=nh tA giá giao d=ch cho mình. Sau kh ng ho ng Châu Á 97-98 thì qu n lý ngo i h i th t chGt hơn r t nhi u và chB đư c n i l ng đ n nh6ng năm 2003. TA l k t h i cũng cĩ lúc r t cao lên t i 80% năm 1998, 50% năm 1999 và 40% năm 2001, và 5 m c 0% năm 2003.TA giá chính th c cũng đã đư c n i l ng d n d n và gi6 >n đ=nh trong th i gian dài 5 m c 16000 VND/USD, và ngày 18/2/2009 là 16.978 VND/USD, và biên đ tA giá VND/USD đư c n i r ng t7 2% lên 3% và l n t i 5% t7 24/3/2009. Di@n bi n tB giá h i đối cĩ tác đ ng l n đ n tình hình xu t nh p kh?u, vi c neo đ ng Vi t Nam vào đơ la M quá lâu sE cĩ tác đ ng xu t i tình hình l m phát, cũng như khi dịng v n ch y vào trong nư c chính ph ph i mua lư ng ngo i t l n đ gi6 tA gía. Do đĩ nh6ng bư c đi trong vi c m5 r ng biên đ giao d=ch tA giá, v7a làm tA giá g n v i th= trư ng v7a làm cho s linh ho t c a tý giá gĩp ph n gi i quy t bài tốn l m phát nhưng v n h tr tích c c cho ho t đ ng xu t nh p kh?u c a đ t nư c
G n đây năm 2009 khi tình hình ki m sốt và các cơn s t USD tăng m nh, cũng cĩ nhi u ý ki n cho rFng quay l i đưa m c tA l k t h i tuy nhiên, các ngân hàng và hi p h i ngân hàng đ u ph n đ i vì cho rFng đây là quy t đ=nh đi ngư c v i ti n trình h i nh p kinh t qu c t c a Vi t Nam. Cho đ n năm 2010, đGc bi t sau khi dịng v n nư c ngồi đ> vào Vi t Nam r t cao năm 2007 khi n chúng ta ph i can thi p mua vào m t lư ng ti n l n và d n t i tăng lư ng cung ti n cao và k t qu là l m phát khơng ki m sốt đư c 5 m c r t cao 12.63% và 23% năm 2007 và 2008, chính ph đã ph i n i r ng biên đ t7 m c 0.25% lên t i 5% đây là m t đ ng thái cho th y chúng ta d n gi m s qu n lý chGt chE tA giá, và đ m t kho ng đáng k cho cung c u ngo i h i trên th= trư ng quy t đ=nh. Vi c mang USD du lich và h c t p cũng đã đư c n i l ng đáng k tăng t7 3000USD m t ngư i lên t i 7000 USD m t ngư i. Vi c chuy n ngo i t ra nươc ngồi v i mDc tiêu h c t p và ch6a b nh hay kinh doanh cũng gi m các lo i gi y t th tDc và t o cho các lu ng chu chuy n ngo i h i đư c thu n l i hơn r t nhi u.
Ho t đ ng xúc ti n thương m i đư c thúc đ?y và hồn thi n bFng vi c thành l p CDc Xúc ti n thương m i ngày 6/7/2000 đ k t n i các t> ch c và ho t đ ng xúc
ti n thương m i trong nư c và thi t l p quan h v i các cơ quan tương t c a các nư c khác. Bên c nh đĩ, các tBnh thành ph , B ban ngành đ u cĩ các chương trình